軍售暫停不用過份擔心　臺灣該擔心的是美國看北京臉色賣武器！

▲美國代理海軍部長高雄（Hung Cao）出席參議院軍事委員會聽證會。（圖／達志影像／美聯社）

●翁履中／美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授

海軍代理部長在國會作證，不能隨便編故事。對美國官員來說，在國會聽證會上說出不精確甚至不實的話，是非常嚴重的政治與法律風險。因此，臺灣不需要急着用「他不是最終決定者」、「這只是個人說法」來安慰自己。臺灣當然可以說沒有收到正式資訊，這是外交程序上的事實；但同時我們也要承認，美方高層在國會公開說出「暫停」二字，同樣是政治現實的一部分。

面對這種消息，臺灣最不需要的是情緒化，也不用自我催眠。140億美元軍售案即使真的暫停，對臺灣當下的國防能力不會立刻造成直接破口，因爲軍售批准到交貨，本來就可能需要數月甚至數年。今天不會因爲少了一紙軍售批准，明天國防就失去戰力。這點必須講清楚，否則只會讓社會陷入不必要的恐慌，增加無謂的政治口水！

可是，這不代表事情不嚴重。真正嚴重的地方，是臺灣能不能理解當今臺灣對美軍購的本質。多年來，臺灣社會常把軍售理解成「買武器」，表面上沒有錯，但從兩岸實際的軍事比較，以及國際政治角的現實考量，美國對臺軍售更像是一種保險費。臺灣花錢買的不只是飛彈、彈藥、系統與裝備，更是在買一個政治訊號：美國仍願意把臺灣納入其安全承諾與戰略佈局之中。

問題是，今天的訊號變成了：保險公司說它要先看自己的利益，甚至聽聽別人的意見，再決定要不要繼續承保。這纔是臺灣需要真正讀懂的地方。

臺灣當然可以繼續增加國防預算，也可以繼續對美採購更多武器，但如果美國政府的戰略判斷改變，如果川普政府更重視與中國維持某種交易式穩定，如果華府認爲臺灣議題在某個時刻會妨礙美中關係，那麼臺灣應該要看清楚，這不是單純「多付錢」就能解決的問題。國際政治不是便利商店，安全承諾也不是刷卡就一定成交。

不過，筆者要強調，這不代表美國未來就不會再賣武器給臺灣。事實上，正因爲現實考量，重新啓動軍售的機率遠高於未來不在出售軍備給臺灣！

直白的說，美國軍火商不會讓140億美元輕易飛掉，更不會希望臺灣這個市場未來就沒有了獲利機會。所以，比臺灣更急着恢復軍售的，其實很可能是美國軍工產業。如無意外，他們一定會遊說白宮與國會，希望對臺軍售繼續。

只是，臺灣要看清楚，在川普任內即使軍售恢復，內容也可能受到美中互動的影響。華府可能會重新調整售臺武器項目，把北京特別敏感、被視爲攻擊性的武器從清單中拿掉，改以更容易被包裝成「防衛性」的項目推進。換句話說，臺灣未來仍可能買得到武器，但買什麼、何時買、怎麼買，都會越來越受到美中關係氣候的影響。

這就是臺灣長期面對的困境：我們以爲軍售是國防問題，其實很多時候它是政治問題；我們以爲買武器是在累積安全，其實也可能是在測量美國的政治意願；我們以爲美國支持臺灣是價值選擇，但在川普式外交裡，它也可能變成一張可以討價還價的籌碼。

所以，臺灣真正該問的不是「美國還賣不賣武器？」而是除了強化國防增強嚇阻力之外，臺灣還有沒有其他方式可以維繫和平？

▼臺灣長期面對的困境：我們以爲軍售是國防問題，其實很多時候它是政治問題；我們以爲買武器是在累積安全，其實也可能是在測量美國的政治意願。（圖／記者李毓康攝）

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