簡單的說，就是長城一線的四個基地，充當了以前草原王庭的責任，控制所屬草原地域的一切，包括水草分配，獸皮獸肉等賣出，鹽鐵等生活必需品買入，承擔草原救災責任。
草原部落內部只有規範遊牧的組織，沒有軍隊組織，四個基地循環派出巡邏騎遊弋在所屬草原，一方面幫助部落組織施行管轄，懲治犯規犯法的牧民。
另一方面監督各個部落是否禁止了戰馬，一般來說只有養了一定數目牛羊的牧民才能擁有相應數量的戰馬，否則就是違反了禁馬令。
駑馬等劣種馬是不限制的。
同時還要察看販賣入草原的鐵器，是否是用來打造成了鍋碗瓢盆，草原生活必備的刀具不限制，但是能夠戰場普及廝殺的刀具是決不能成型的。
這樣做有很多壞處，或許破壞了許多草原傳統，但是現在這個階段，明顯不是保存草原傳統的時候，而且現在的西伯利亞外，還沒有什麼俄羅斯，根本沒有外敵，軍隊不需要那麼強的戰力。
武力約束只是手段，不是目的，也沒有永遠的武力約束，此舉主要是要約束住草原，讓草原順利渡過同化階段。
如果在這個階段，牧民造反，首先就會遇到戰馬和戰刀的困難，其次還有生活必需品不能輸入，打亂牧民生活秩序，並且部落內的牧民官員，都是四個漢軍基地提拔的，有一定約束力。
此外還有四個基地強大的兵力震懾。
如果這樣牧民都要堅持造反，那劉璋覺得，肯定是大漢腐朽到極點，盤剝牧民到極點，讓人家無法生存。那活該被造反啊。
只要牧民不造反，生活過得下去，或者因爲漢軍的賑災和生活必需品輸入生活更好更平穩一點，那同化起來就容易許多。
四個基地的官員，第一批可能出自大漢，但是後面的批次必定大量出自草原，和西域一樣，全部通過四科舉仕考取。
不學習漢字的，連筆試的試卷都看不懂。怎麼做官員。
等有一批人努力學習漢文化起來當官了，那這批人就成了大漢的擁護者，長此以往，草原就會被完全納入大漢統治之下。
這和西域一樣，需要一個很漫長的過程。劉璋只能開個頭。
而現在纔是武力束縛的初級階段，沒有武力震懾，那些彪悍的草原牧民沒人能服你。
民族問題很複雜，如果只是震懾以前的草原部落，誰狠誰就可以去，比如把好厲害往那一擺，估計許多草原部落就算有兵都絕不敢反抗。
可是要將草原納入統治。好厲害這樣的就不成，這就需要很多文武兼備能夠冷靜分析事態，可以獨當一面的大將。
這樣的大將在川軍中不多的，張任魏延趙雲等。都各自帶着軍隊，沒完成統一之前，根本派不出去。
這些曹軍文武的加入，正好解決了這個問題。
張遼守雁門。由於幽州還沒定，張頜和徐晃還不適合建立基地。‘五子良將’是後世人給張遼等五將冠名。現在被劉璋直接說出來，張遼等沒有不適，反而覺得有些自豪。
劉璋宣讀了三將的任命，已經讓曹軍投來的文武震驚了，荀彧程昱擔任地方大員就算了，徐晃張頜直接帶兵，張遼更是駐守雁門中樞位置，這是絕對的厚待啊。
一些川軍文武都覺得封賞太過，曹軍這一來等於形成了一個很有實力的部系，但是這些職位沒有侵犯到他們的現有任何利益，也就都沒說什麼。
劉璋繼續道：“荀攸荀公達，昔日曹公曾言公達爲‘謀主’，戰場擅長奇謀，內政也能靈活變通，實在是不可多得的人才，荀攸停封。”
“屬下在。”荀攸跨前一步，原本來到大殿只准備討個閒差幹着的荀攸，這時有些激動起來。
“河套地區，自古以來是我華夏領土，自孝武皇帝去後，幾經淪落異族，現今重歸大漢，本王絕不容河套再次脫離漢土。
河套地區乃是美稷侯折蘭英治所，軍力充沛，相較於其他草原地區也更繁華，但是這遠遠達不到控制西部草原的要求。
太后下令在美稷城成立西部草原都護府，折蘭英爲都護，我命你爲西草原都護府總提調，輔佐美稷侯在河套地區開展內政。
第一要將美稷城擴充爲像漢區大城一樣的草原中心城市，與長安，洛陽，晉陽，武威等漢區重鎮通達，隨時可傳遞情報。
道路和驛站修築，我會命漢區官員配合，你必須保證河套與中原完全連通，一旦美稷城有事，可快速關聯其他漢區城池。
第二是草原與漢區互市，這不只是草原將草原特產賣到中原，漢區將鹽鐵必需品賣入草原，還有加工。
太后和本王的意思是，在河套形成一個作坊區，爲了提高草原牧民的收入，獸皮獸毛獸肉以及其他物資，都可以按照市場需求加工，以賣出更好的價錢。
中原的鹽鐵輸入需要管制，這也是你的職務重點，另外西草原都護府還承擔着四科舉仕重任，以優先錄用草原人爲原則，籌備四科舉仕，在牧民中宣傳，普及漢文化，統管四科舉仕，必須穩步完成。
這些你以前應該沒有做過，能夠辦到嗎？”
荀攸略微一想，這些以前確實沒幹過，但是這些職務都是關係大漢控制草原的大業，一點不比軍事控制意義小。
這個職位，不止在官員系統中是重要職位，或許幾百上千年後，後人都會記得他荀攸這樣一個融合漢族和異族的功臣。
這既是劉璋代表川軍對自己的信任，同時也完全符合自己的爲官理想，荀攸就算再困難也要上，立即拱手一拜：“屬下領命，絕不辜負太后蜀王重託。”
劉璋點點頭，又道：“張繡將軍。”
“末將在。”張繡踏前一步。鏗鏘有力。
“北地槍王張繡，一手百鳥朝鳳槍天下無敵，足當大將。”劉璋誇了一句，張繡倒有些臉紅，雖然劉璋說的不錯，百鳥朝鳳槍自己是無敵，可是自己還是不是趙雲對手啊。
劉璋道：“美稷侯麾下有大將王越，本王覺得其是天下第一勇將，但是王越將軍必須隨美稷侯征戰。無法顧及河套。
張繡將軍是武威祖厲人，藝成下山縱橫北地，闖出北地槍王的名聲，對西部草原的風土人情應該很熟悉，我命你爲西草原都護府邊軍統領。負責西草原巡邏騎和河套地區安全，可願領命。”
“張繡拜謝太后蜀王厚恩。”張繡拜禮，當年縱橫漢胡雜居的北地時，張繡還是一個意氣風發的青年。
那時候天下還沒大亂，張繡也從沒想過會有後來的事，隨叔叔張濟東出中原，後割據一方。又投降曹操，更沒想到自己會投降川軍。
那時候張繡和許多大漢熱血青年一樣，只想在大漢邊軍中闖出一番名聲，成爲一個讓異族人害怕的大漢將軍。
可是後來大漢的戰亂。漸漸讓張繡少了這個想法，或許自己這一生都要陷在內戰中。
可是現在被重新委任爲邊軍統領，豈不是殊途同歸嗎？何況還是直接控制草原，張繡心中豈能不欣然領命。
“田豫。關銀屏將軍曾告訴本王，田將軍麾下漁陽突騎強悍無比。速度衝擊力和軍紀戰意，都是當世騎兵一流，但是不幸在內戰中折損大半，本王封你爲徵北中郎將，暫時不委任你具體事務，專門從川軍普通騎兵中挑選戰士重建漁陽突騎，如何？”
田豫聽劉璋提起漁陽突騎的覆沒，心裡有些心痛，當初還想着報仇，轉眼之間就成了川軍將領，報仇已經沒必要了，如果能重建漁陽突騎，也算告慰鮮于輔和當初隕落的漁陽突騎戰士亡魂吧。
“末將領命。”
“夏侯淵，曾隨曹公五度平叛，擅長千里奔襲，既是猛將也是戰術良將，本王冊封你爲揚騎將軍，進入上谷與趙雲馬超黃忠王越以及美稷侯折蘭英統軍，準備與河北世族叛軍決戰。”
“黃忠？”夏侯淵沒有應命，反而重複了一個名字，荀彧荀攸張遼徐晃等都疑惑地看向夏侯淵。
心裡想到莫非是夏侯淵嫌官職太低？這也難怪，以前夏侯淵可是宗族大將，與張遼等平起平坐，可是現在明顯比張遼等將職低。
突然劉璋呵呵一笑：“妙才，還在記掛元讓之事嗎？”
夏侯淵擡起頭看向劉璋，劉璋正說中夏侯淵心中要害，夏侯淵並沒有太在意自己的職位問題，雖然心中是有些疙瘩，但是他知道自己能力不如張遼等人的。
要不然曹操每次派兵，也不會只讓曹仁張遼，徐晃張頜等獨立領軍，自己偏偏只能隨軍征戰，或者統領偏師。
讓夏侯淵心裡放不下的，正是兄長夏侯惇，夏侯惇在武功被黃忠斬殺，殺兄之仇，豈能隨意抹去。
“蜀王明鑑。”夏侯淵拱了一下手，又道：“夏侯淵既然來了川軍，心中就有些準備，但是夏侯淵更想南方或西域，這些地方還沒徹底平定，夏侯淵願爲大漢安定邊疆。”
劉璋沉吟一下，還沒開口，身後伏壽先發話了，劉璋適時地站到一旁。
伏壽微笑着對夏侯淵道：“夏侯將軍與元讓將軍兄弟情深，着實讓本宮感動，因此夏侯將軍與黃忠將軍有隔閡也在情理之中。
但是本宮認爲，懷念兄長是一回事，夏侯將軍自己的功名又是另一回事，先不說當初漢軍與曹軍分屬敵對，黃忠將軍不可能對敵將手下留情，本是無可厚非。
單說這戰場之上，多少人的父親兄弟兒子被敵人所殺，最後還是歸於一方？現在我漢軍之中，有多少以前歸降的曹軍。
曹軍將士的親人多少被以前的漢軍所殺，漢軍的親人又多少被這些歸降的曹軍所殺？難道都要拼個你死我活嗎？
還不說許多百姓在戰亂中遭受離苦，難道他們也要報仇嗎？那這樣冤冤相報，大漢何時才能重歸太平？”
伏壽說着，夏侯淵微微有些動容，伏壽向旁邊一個宮女示意一下，不一會兩名太監擡出一面畫板，上面各種景物人物，景物殘破，人物悽苦。
伏壽緩緩道：“這是當初本宮畫的《山河破碎圖》縮略圖，全圖在長安安平門城牆上，過往百姓皆可觀看。
這幅圖是當初蜀王建議本宮作畫，目的就是要記錄自從大漢戰亂以來，百姓和漢室經受的苦難，讓後世人不忘記這次大難，引以爲戒，希望大漢從此昇平繁榮，百姓安居樂業。
雖然畫作水平不怎麼樣，但是本宮的意思是清楚的，亂世離苦，誰人不殤？包括本宮在內，我們這些人生活在亂世之下，哪一個能獨善其身？
江東孫權，孫武之後，其父兄皆死於亂世，曹公之父在徐州被宵小所殺，昔日袁紹之父全家都被董卓斬首，別看蜀王今日爲匡扶大漢做出了一番成績，但是付出同樣很多。
至於本宮嘛，就不多說，本宮只是要告訴妙才，也告訴所有人，亂世，覆巢之下無完卵，我們唯一能做的就是匡扶亂世，而不是計較亂世之苦，正因爲這些苦，所以我們今日纔在爲大漢昇平奮鬥。
夏侯將軍，你覺得本宮的話，有道理嗎？”
伏壽一番話，不止把夏侯淵怔住了，也把滿堂文武怔住了，其實在三國亂世中，能夠全身而退的人，實在沒有多少，許多都在亂世中失去親人或淪難，就算沒有淪難的，也對身邊的事感同身受。
誰都知道亂世的可怕，只是因爲現在在川軍中幾乎功成名就，所以暫時忘記了。
現在伏壽提出來，尤其是最後說的劉璋和伏壽自己，劉璋將親兄弟劉瑁斬首，這是誰都知道的，或許當時還有人覺得劉璋缺乏親情觀念，所以冷血殺人。
可是在亂世中，劉璋自己的性命都幾乎搭進去了，這是誰都知道的。
至於伏壽自己。