第二天沒有朝會，朱銘去辦公只遲了一個半小時。
快到中午的時候，朱銘看到了一封奏疏，當即說道：“把胡安國叫來，午膳多準備一份。”
胡安國來到垂拱殿時，午膳已經備好。
朱銘說道：“過來一起吃。”
“謝陛下賜食。”胡安國趨步上前。
太監抱來一張椅子，放置在皇帝辦公桌案旁邊，君臣面對一堆奏疏和資料吃飯。
朱銘問道：“學田問題這麼嚴重？”
胡安國說：“前宋末年裁撤了許多官學，大明開國之後，陸陸續續予以恢復。尤其是滅金之後，官學數量恢復更多。現在江西丈田完畢，全國學田總算能全權統計了。情況確實糟糕，須得朝廷頒佈詔書來統一治理。”
“也可。抓一些典型，抄家流放吧，反正邊疆需要充實人口！”朱銘點頭。
“陛下聖明！”
胡安國對此極爲支持，他甚至希望能殺一批。
因爲侵佔學田的都是豪強或大族，那些傢伙自己不缺錢糧，卻跑來砸讀書人的飯碗。
當真該死！
宋代的學田制度，是在慶曆新政時確立的。
各地官方學校皆獲得土地，一般是500畝地。後來提高到1000畝，但很多學校沒那個條件，依舊只有原來的500畝。而個別重視教育的地方，學田能達到3000畝！
這些學田皆由學校管理，租給農民收取糧食或錢財。
由於不用交稅和服徭役，農民佃耕學田是很划算的。校長爲了名聲，也多半不敢亂來。
有了各地學田收入托底，朝廷對教育經費也沒那麼頭疼。
北宋最後一次教育統計，是在宋徽宗大觀年間：全國共有官學生16萬餘，有教室和宿舍9萬多間，擁有學田一千多萬畝。每年收取學錢300萬貫、收取學糧64萬石（學錢和學糧，既包含自費生的學費，也包含學田的收入）。
胡安國說道：“最後一次統計是大觀年間，但蔡京後來又大力辦學，到政和年間達到了極盛。當時沒有確切統計，但據臣所估計，政和年間的官學生至少有20萬人！很多新建的學校，根本難以配給學田。也有官員爲了討好蔡京，巧取豪奪百姓土地做學田。”
“全國20萬官學生，難怪蔡京後來要廢除大量官學。”朱銘能夠想象當時的財政壓力。
胡安國說道：“如果有學田支撐，再加上一些外舍生自費讀書，其實朝廷是不必再撥太多經費的。但學田被形勢戶侵佔太嚴重了，他們通過各種手段佃耕學田，卻又不給學校繳納田租，也不給朝廷繳納田賦。學校的教授、教諭無力催要，地方官府又事不關己，各地官學只能向朝廷索要錢糧辦學。”
“另外，蔡京裁撤學校時，地方形勢戶趁機大肆侵佔學田！”
“着實該死！”朱銘唾棄道。
其實世代書香的大族，還真沒幾個侵佔學田的。不但不侵佔，偶爾還給學校捐錢，甚至是直接捐贈田產。
侵佔學田的主力，是那些地方豪強。
他們家裡沒啥能做大官的人才，卻又通過經商、佔田、採礦、勾結官吏，成爲盤踞州縣的地頭蛇。大族不屑跟他們打交道，地方官也不願得罪他們，學校被侵佔了土地只能吃啞巴虧。
朱銘說道：“前宋的學田制度必須改革。根據學校的規模、學生的數量、學校的等級，制定每所官學的學田定額。不能多，也不能少，更不準接受學田捐贈。”
胡安國難以理解：“爲何學校不能接受田產捐贈？富戶支持辦學，這不是好事嗎？”
朱銘說道：“大明新朝嚴查田畝，大戶田產今後難以詭寄給廟觀和小民，而且攤丁入畝後還要按田產收取丁役錢。田產越多，交稅越多。無法詭寄給廟觀，無法詭寄給小民，那就肯定有人詭寄給學校！”
“竟還能這般？”胡安國大爲震撼。
他也是做過地方官的，但沒有遇到過如此操作。
因爲北宋官府管理鬆懈，田產可以輕易詭寄給廟觀和小民，根本沒必要寄在學校裡偷逃賦稅——學校裡都是讀書人，這種事兒容易鬧得人盡皆知。
朱銘說道：“先吃飯吧。”
胡安國開始夾菜，腦子裡卻想着給學校詭寄田產的騷操作。
操作起來非常簡單，什麼都不需要變動，大戶只須把田產掛靠在學校名下，就能完美逃避田賦和丁役錢。
而校長如果是貪財的，收取好處費肯定樂意配合。甚至校長還能博得美名和政績，畢竟在他的管理之下，地方士紳踊躍給學校“捐田”。
甚至捐贈的學田多了，給校長的好處費多了，大戶還能安排子弟違規入學！
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這種情況，不是有可能出現，而是必然會出現！
又扒拉幾口飯菜，朱銘說道：“勒令全國官學校，自查學田數量上報。制定好新的學田標準之後，由地方官府重新分配。學田超額的賤賣給原耕佃戶，學田不足的想辦法補上。地方官如果查到詭寄學田、侵佔學田者，可抓起來押付法曹、按察司審理。該抄家抄家，該流放流放，地方官可以獲得政績！一年之後，我會派御史隨機抽查。” “官家聖明。”胡安國抄着筷子拍馬屁。
朱銘說道：“各地秀才，若有生活拮据者，可免試到縣學讀書。各地舉人，若有生活拮据者，可免試到州府官學讀書。最多能在官學讀三年，逾期依舊落榜者自動退學。”
官方學校是能免費住宿、免費吃飯、免收學費的，這對家境一般的學子而言很有幫助。
當然，也有定額的自費生，並且學費、伙食費、住宿費還很貴。
官方學校的教學質量，往往不如大族的私塾和書院。
說白了，公立不如私立（村塾、社學這些不計）。
因此真正的有錢人，不會貪圖官學的免費待遇。那裡的教學水平不如自家，那裡的飯菜太差也吃不慣，犯不着跑去跟貧寒學子搶免費名額。
現在大明的學校系統如下：
官學（公立學校）：小學（蒙學）、縣學、州府學、太學。以及軍校、醫學院等各類專科學校。
私學（私立學校）：村塾、社學（社區學校）、私塾（家庭學校）、書館（家族學校）、書院（敞開招生的大型私立學校）。
各級公立學校的學生，可以自願參加傳統科舉。也可以逐級升學，參加錄取專業人才的制科。
朱銘仔細翻閱禮部的統計數據，發現大明的官學生數量，還遠遠趕不上宋徽宗時期。
全國在讀小學生約6萬人，縣學生約4萬人，州府學生約2萬人，太學生約3000人。總計12萬餘，不如宋徽宗執政前期的16萬餘，更不及蔡京裁撤學校前的20萬人。
另有軍事、醫學、造船、冶煉等專科學生6000餘人。
大明絕大多數學生，其實是在讀私立學校！
按照朱銘的設想，大概會撥1200萬畝土地做學田，比北宋頂峰時期略多一些。
這種學田制度，看似朝廷難以直接管理，其實比全部由朝廷撥款更實用。可以有效減少教育經費的貪污現象！
縣學及以上的校長都是進士出身，學校的產業除了學田沒有其他。校長一旦貪污過多，學生們就吃不起飯，鬧大了會毀前程的。
此時的學生，可沒那麼好打發，一個個是真正的士子。
另一個時空的明朝，也有學田制度。
但全國學田只有50萬畝，僅相當於北宋學田的零頭，因此明代多是地方官府撥款。
可地方官府怎會老實撥款辦教育？
搞到最後，明代的官學制度名存實亡。縣學、府學雖然有大量學生，但只是掛一個名而已，平時都不來上課的，也就廩生按時去領米。
甚至連明代的太學都名存實亡，太學生全都不到學校上課。太學老師多爲舉人充任，整天只想着怎麼考科舉。
北宋的科舉制度雖然不完善，但范仲淹、王安石、蔡京設計的北宋教育體系，卻遠遠優於另一個時空的明清兩朝。
好的制度，朱銘自然要繼承且改進。
之前有科舉改革，現在有學田改革，大明的教育科舉體系基本定型。
朱銘仔細想想：“再頒佈一個法令，侵佔學田之人，罪名比侵佔民田更重三等。夥同他人詭寄、侵佔學田的教諭和教授，一律罷官，移交有司定罪。今後把這個法令寫入《大明律》。”
御用舍人提筆記下，讓通政院擬定中旨交給刑部。
胡安國陪皇帝吃完午餐，高高興興退下。
朱銘起來散步消食，心裡想着再增加專科學校數量。
軍官、醫生、科學家、農學家、工程師……這些都還數量不夠，須得多多培養才行。
當然，財政恐怕會撐不住，須得把握好一個度。
但專科學校即便不免費，也不能學費收得過高。因爲真正有錢的人家，肯定跑去考科舉，願意讀專科學校的家裡又沒啥錢。
朱銘雖然每年有專科生的進士、舉人名額，但這些名額不能設得太多，否則會引起傳統讀書人的反對。
唉，治大國如烹小鮮，這火候着實難以把控。
朱銘下令全國清理學田的時候，安南那位杜太后終於進京了。
朱國祥刻意避嫌不跟朝臣接觸，因此至今還不知道，他要新納的妃子是個太后……