在整個計劃中，熙河地區的民意也是非常關鍵的，因爲這裡是多民族混居在一起，不是單一民族，爲什麼大家願意來到熙河，可不是來效忠大宋皇帝的，就是爲了躲避戰事，躲避紛爭，現在大家的心思都在賺錢上面，也都非常滿意現狀。
如果熙河再貿然發動戰爭，這會使得熙河內部變得非常不穩定，因爲這裡面不安因素實在是太多了。
第一步是要團結熙河。
其中，商人的想法是尤爲關鍵的。
因爲這裡的繁榮，完全是在依靠商人，商人要不賺錢，那些夥計也就沒了生路。
王韶知曉其理，故此已經在派人暗中宣傳，表示是西夏樑太后爲求霸佔權力，才決定禁止與熙河的貿易，自己先佔據道德制高點。
但是這遠遠不夠。
還需要馬天豪他們的暗中相助。
因爲根據計劃來看，首先是西夏國內的商人發動反抗，製造民怨，與他們朝中的大臣裡應外合，張斐就需要馬天豪他們團結熙河的商人，爲求維護自身利益，支持西夏商人。
馬天豪掌管着雲真寺，西夏禁止貿易，肯定也會影響到雲真寺的收入，馬天豪他們有足夠的理由，表達自己的不滿。
唯有如此，王韶纔有機會去操作，發動一場以商人名義的戰爭。
這樣不但能夠團結熙河，還能夠隱藏宋軍的企圖，從戰術上去欺騙遼國。
這也是對遼國發動進攻的一次預演，如果這一次能夠成功，將來就能夠用於遼國。
而馬天豪對於這個計劃，是非常激動，他以前可是主動參軍的，而不是說爲求混一口飯吃，可見他這人是不安於平靜，只不過當初被人陷害，這心有餘悸，就不敢再折騰，在這裡待了幾年，他又開始躁動起來。
張斐又將一些套路，傳授於馬天豪。
這個計劃具體細節，是要他們隨機應變的，而不是將所有一切都規劃好，他們就只是單純的執行者。
過得幾日，出門巡視的曹評回到熙州。
“這回怎麼沒有帶棟兒來？”
曹評可沒給大庭長半分薄面，也沒有寒暄，輕描淡寫地問道。
張斐趕忙道：“曹叔叔有所不知，衙內一直是吵着要跟着來，說是要看望一下曹叔叔，但是我認爲這裡非常危險，是費勁千辛萬苦，才勸住衙內別跟着來，唉.就是可憐衙內的一番孝心啊！”
曹評皮笑肉不笑道：“看來不在庭上，你倒也不是那麼嚴謹。你跟棟兒認識這麼久，難道就不知道，他一直都想躲着我嗎，怎麼可能會想着來看我。”
張斐神情一滯，草！竟然忘記了這茬，真是不能用常人思想來揣摩衙內啊！
曹評又道：“我看是這回不需要棟兒幫你分擔責任吧。”
張斐立刻反應過來，曹評是在指上回出使北疆一事，但他卻故作糊塗道：“呃曹叔叔此話怎講？”
“怎講？”
曹評平靜道：“你以爲我身在熙州，就對京城的事一無所知？”
張斐眼眸一轉，道：“既然曹叔叔什麼都知道，那就好了，我就生怕曹叔叔誤會，要不是上回我拉着衙內，估計他鐵定又闖出大禍來。”
曹評嘴角抽搐了下，不禁感慨道：“我真是萬萬沒有想到，我們父子竟然會被一個珥筆給玩弄於股掌之間。”
張斐訕訕笑道：“曹叔叔，我待衙內真如親兄弟一般，他若有難，無論對錯，我是絕對會支持他的。”
曹評哼道：“這我可不信，我已經申請回京了。”
“曹叔叔現在可不能回去。”
張斐脫口說道。
但話一出口，他便知道，着了曹評的道。
曹評問道：“爲什麼？”
張斐道：“因爲.。”
曹評道：“因爲我得看着王韶。”
張斐愣了下，旋即點點頭。
趙頊爲什麼放心讓王韶來當這統帥，就是因爲上回王韶將許多士兵轉爲皇家警察，而皇家警察是控制在曹評手中的。
等於是趙頊通過張斐，控制住熙河的財政，通過曹評掌控一半兵權，如此趙頊纔會允許王韶一直待在熙河。
歷史上很多皇帝殺功臣良將，如果站在上帝角度來看，許多人都是無辜的，但是皇帝永遠是判斷你有無造反的能力，而不是判斷你有無造反的想法。
因爲皇權是至高無上的。
只要你有這能力，必然會有這想法，不在此刻，就在下一刻。
曹評只是點點頭，“我知道了。”
張斐訕訕道：“其實我也沒有打算要瞞着曹叔叔。”
說着，他便將整個計劃告知曹評。
曹評聽罷，不禁也覺得頭疼，“這越複雜的計劃，越是難以成功。”
張斐道：“故此整個計劃，首先要做的就是防守我們的邊境，即便失敗，我們也不會損失太多。”
曹評稍稍點頭，又問道：“那我需要做什麼？”
張斐道：“一方面利用警署來制衡王韶，而另一方面，還是充當王韶與西軍將領的中間人。”
這種制衡，可不是爲了削弱王韶的權力，而是削弱他的實力，從而換取權力。
只要曹評在這裡，王韶纔敢放開手腳去幹，不怕被皇帝猜忌。
但這就需要曹評的配合。
這個計劃也不能瞞着曹評。
而這些話也只能張斐來說，要是王韶主動行事，就會變成他又是籠絡曹評，又是籠絡馬天豪，那可能他就離死不遠了。
在張斐與他們一一談過之後，王韶這纔派人約出來城裡逛逛。
“雲真寺和曹警司那邊全都已經說好了。”
“大庭長，真是非常感謝.！”
“宣撫使，可別再謝了。”
張斐趕緊先拱拱手，“這都是我此行的任務，而不是說爲了幫助宣撫使。”
王韶解釋道：“我只是認爲，這裡面大庭長才是厥功至偉。”
張斐呵呵道：“這對於宣撫使而言，可能是功勞，但是對我而言，那就是毒藥。因爲這些都不在我的職權範圍內，如果傳出去，可能我的仕途，也就到此爲止。”
他只是京城檢控官，陝西路大庭長，但是他此番涉及的全都是軍國大事，等於他是繞開政事堂、樞密院在行事，這就是在破壞規矩啊。
要是讓文彥博、王安石他們知道，事情可就大條了。
故此，他是沒有留下任何證據，全都是口述。
王韶也反應過來，稍稍點了下頭。
忽聽得旁邊茶棚下有人抱怨道：“這菜價怎麼又漲了？”
茶棚的主人道：“沒有辦法，咱們熙州的鹽，許多是來自西夏，如今西夏不準與咱們貿易，這鹽價漲上來了，菜價自然也得跟着漲，過些時候等到蜀地鹽上來，估計會好一些，但價格肯定還會上漲。”
“這買賣做得好好的，爲什麼不準與我們熙州貿易，真是豈有此理。”
“我聽西夏的商人說，這都是西夏太后幹得。”
“那西夏太后爲何這麼幹？”
“還能爲什麼，就是不想與咱大宋好唄，那老妖婆當政，好幾次出兵擾亂邊境。”
“這只是其一，據說那老妖婆是不想還政給西夏國主，還想繼續把持權柄，但是他們的國主和商人都想着跟咱大宋好，這才鬧了起來。”
“這女人當政，禍害無窮啊！”
“可不是麼，咱們這裡其實還好，那些西夏鹽商，可真是叫苦連天，有錢都不能掙。”
“叫苦有甚麼用，不如反了呀！”
張斐和王韶相視一笑。
“宣撫使的宣傳做的真不錯啊！”
“這還真不是。”
王韶道：“西夏與熙州的貿易，鹽和糧食都是最主要的，他這一斷，物價都在上漲，百姓能不怨嗎？我不過是派人煽風點火，這老妖婆的名號，倒是我派人喊出來的。”
張斐呵呵直笑。
王韶又道：“第一批鬧事的肯定就是那些大鹽商，他們憑藉着往這裡販鹽，是日進斗金，而且由於我朝名義上是禁鹽的，這些鹽商也都養着大批人馬，是有錢有人有地，實力雄厚，他們這一斷，是要了那些鹽商的命啊！”
張斐稍稍點頭道：“難怪我朝對鹽管控的這麼嚴。”
王韶道：“大庭長可千萬別小看這鹽，以往許多造反的，全都是鹽販。”
張斐笑道：“看來我得儘早回去了。”
王韶愣了下，“爲何？”
張斐道：“如果我這一來，就發生衝突，那些大臣們能不多想麼。”
王韶點點頭，心想，這小子年紀不大，但卻比我還謹慎，也難怪他入仕之後，是平步青雲。
張斐還真不是說說而已，這裡安排妥當後，他便準備回去了，不過臨行前，他還是去到皇庭跟範鎮和呂大均打了聲招呼。
“大庭長就準備回去了？”
範鎮驚訝道。
張斐點點頭道：“已經巡察的差不多了。”
範鎮和呂大均相視一眼。
張斐問道：“二位還有事嗎？”
範鎮道：“大庭長是來巡察公檢法的，可才與我們談過一回。”
張斐笑道：“我的巡察，不是跟庭長和檢察長交流，而是看當地民生名聲，因爲法制之法的理念是捍衛百姓的正當權益，具體就是在體現在民生上面。而這熙河地區，在二位的管理下，非常繁榮，沒什麼可說的。”
“不不是。”
範鎮突然道：“其實，我們還有些事，還想與大庭長討論一番。”
張斐問道：“什麼事？”
範鎮道：“就是這戶籍的事。”
“戶籍？”
張斐愣了下。
範鎮點點頭道：“根據朝廷法度，我們與鄰國的貿易，都是開設榷場，供雙方百姓交易。”
張斐點點頭道：“這我知道。” 範鎮道：“但是熙州極爲特殊，看起來，整個熙州就是一個大榷場，但是這也引來一個問題，就是很多人定居在熙州。
尤其是這兩年，來熙州定居的商人、工匠是尤其多，這些人該不該算我大宋百姓，是不是該發戶籍給他們。”
張斐問道：“現在是怎麼規定的？”
範鎮道：“如今熙州本土人士和外來人士，全都是拿着臨時戶籍，往西他們是自由的，但是要想去中原，則是需要去警署辦理相關公文，而且通過的機會很小，因爲這裡有很多吐蕃、西夏的密探。
可以這麼說，他們去西夏要比去中原還要方便。
但這非長久之計，既然熙州已經是我大宋領土，而當地百姓卻拿不到我大宋戶籍，這隨時可能發生變數。”
張斐點點頭道：“這還真是一個問題，不過這事我也做不了主，我得回去之後，與立法會那邊商量一下。”
呂大均突然道：“還有一個問題，就是西夏很多人受到迫害，逃往熙州定居，這些人又該如何處理？最近這種情況是越來越多，而且西夏方面對此也非常不滿，已經好幾次，傳信來，讓我們將人交回去。”
張斐反問道：“呂庭長對此怎麼看？”
呂大均道：“我認爲如果是雞鳴狗盜之輩，在西夏違法，那可以交還回去，但如果是受到樑太后的迫害，我們可以收留他們。”
張斐略感驚詫，“呂庭長就不怕因此與西夏發生衝突嗎？”
呂大均道：“根據我們得知的消息，樑太后本應在今年就還政於他們國主，可是樑太后卻想着繼續把持權柄，而他們國主更傾向於與我大宋交好，故而樑太后才禁止與熙州貿易，同時派爪牙迫害與我大宋交好貴族和商人。
若是真想避免與西夏的衝突，就更應該給予這些人庇護，以此來逼迫樑太后還政他們國主。”
範鎮點點頭道：“老朽也贊成這麼做。”
他們雖然都不願意開戰，但是樑太后這種行爲，是他們文人最爲反感的，要是將人交回去，那不就是助紂爲虐，傳出去，他們還做不做人，他們幹不了這種事，這其實算是一種儒家的意識形態。
因爲西夏不是一個部族社會，是有國家政權的，樑太后這麼幹，影響是非常惡劣的。
這可真是天助我也啊！張斐暗自一喜，點點頭道：“我覺得二位說得很有道理，但這可不是小事，如果要立法，必須得通過立法會。
不過據我所知，臨時法中，對此並沒有具體規定，所以我建議二位拿一個代表人物出來，給出一個判例，後續就能夠根據這個判例行事。”
呂庭長道：“可以這麼做嗎？這到底也是屬於外事，判例也是需要理由的。”
他們總不能真以意識形態去保護那些人吧。
張斐想了一會兒，道：“以捍衛熙州利益爲名。”
“熙州利益？”
“對啊！”
張斐點頭道：“熙州的繁榮就是來自於貿易，來自於通商，任何傷及貿易的行爲，都是嚴重傷害熙州的利益，如果熙州周邊一切禁止貿易，都無動於衷，那熙州必然走向衰敗。
這也關乎到熙州百姓的切身利益，根據法制之法的理念，皇庭必須要維護這一點。”
呂大均聽得眼中一亮，立刻拱手道：“多謝大庭長指教。”
等到這個判例一出，整個計劃將變得更加完美。張斐暗自一喜，謙虛道：“哪裡，哪裡，說來也真是慚愧，我巡察半天，竟然沒有察覺到這些情況，真是多謝二位告知。”
然而，呂大均和範鎮的到來，也並沒有讓張斐多在熙州逗留一會兒，他還是如期離開熙州，前往河中府。
爲了避免不必要的麻煩，他還是喬裝打扮，直接來到皇庭。
河中府，皇庭。
“哎呀！坐在這裡竟然有一種回家的感覺。”
往熟悉的椅子一坐，張斐不禁感慨道。
“老師，請喝茶。”
蔡卞爲張斐斟上一杯茶。
張斐笑問道：“你們最近怎麼樣？”
蔡卞忙道：“承蒙老師掛念，學生一切都好。”
說到這裡，他又遲疑了下，“就是.就是。”
張斐瞧他一眼，道：“就是什麼？”
蔡卞道：“就是學生不明白，爲什麼不讓學生去江南，推行公檢法？”
張斐好奇道：“你想去江南嗎？”
蔡卞點點頭道：“如今整個西北的百姓，都已經習慣於公檢法，學生留在這裡，也只是每天審理一些案件，可絕大多數案件，縣裡的庭長都能夠處理好，學生還是希望能夠去其它地方推行公檢法，普及老師的法制之法。”
他還年輕，有幹勁，希望能夠嘗試更多的挑戰。
張斐笑道：“將你們留在西北，其實有原因的。”
蔡卞問道：“什麼原因？”
張斐道：“就是因爲西夏的存在，導致西北地區至關重要，如今暫無衝突，那當然另說，可如果有戰事，西北要動員起來，你認爲其餘人能夠處理好嗎？”
蔡卞小心翼翼問道：“可是朝廷最近不是要主修內政嗎？熙河拓邊也已經徹底停止下來。”
張斐道：“但是樹欲靜而風不止，西夏太后又在搞風搞雨。”
蔡卞點點頭道：“學生明白了。”
正說着，下人來報，蘇轍來了。
張斐立刻出門相迎，一番寒暄後，三人再度回到屋內。
蘇轍笑道：“我還以爲大庭長會先來河中府，找些幫手，一塊去邊州推行公檢法。”
張斐半開玩笑道：“可不敢。這要是請蘇檢察長去，那隻會壞事的。”
蘇轍笑吟吟道：“此話怎講？”
張斐笑道：“我可是聽說，蘇檢察長最近幾年在西北殺瘋了，那些將軍可是怕得緊啊！”
張斐在的時候，他跟元絳一直保持着秘密溝通。但他走之後，蘇轍可不管你們這麼多，只要讓他們查到證據，必然是不留情面，許多地主、貴族都被蘇轍給幹趴下了。
蘇轍道：“身正不怕影子斜，他們之所以害怕，那是因爲他們心裡有鬼，而大庭長卻讓他們自己舉薦司法官員，這更會助長他們的氣焰，也會破壞公檢法的名聲。”
張斐詫異道：“蘇檢察長已經知道了。”
一旁的蔡卞嘿嘿道：“如今貿易通達，這消息很快就傳來了。”
張斐聳聳肩道：“但是這能怪誰。”
蘇轍問道：“此話何意？”
張斐道：“我大宋數十萬禁軍，可最有戰鬥力的，就是他們這幾隻西軍，如果我們輕易破壞如府州那種制度，會不會影響到西軍的戰鬥力？這都猶未可知，而西軍的戰鬥力，又影響到國家安全，可在充分證據之前，朝廷也不敢輕舉妄動。”
蘇轍道：“那就不要在邊州推行公檢法，讓他們這些武將來推舉司法，這難道就不會破壞司法制度嗎？”
張斐道：“可事實證明，目前文官使壞的比較多。”
蘇轍道：“但也是文官建立起公檢法的，而且，我認爲，在邊州推行公檢法，其實更有助於邊防，若是在戰爭時期，公檢法能夠穩定住後方的民心，武將可以專心於戰場。”
張斐道：“但是那些武將是有私心。”
蘇轍道：“所以，大庭長不認爲這是一種縱容？”
張斐笑道：“蘇檢察長應該記得，我們初到河中府時，我對很多行爲都是非常縱容的，凡事都得一步步來，這也是我的辦事風格。”
蘇轍道：“可我就擔心，他們會破壞公檢法的名聲，正如大庭長所言，這公檢法建立起來非常困難，但要破壞它，卻又非常簡單。正是如此，我們這些年才兢兢業業，如履薄冰，不敢有絲毫懈怠。”
說到這裡，他稍稍一頓，突然道：“還是說大庭長這麼做，是另有目的。”
這傢伙真是一點沒變。張斐笑道：“蘇檢察長認爲，我這麼做會有什麼目的。這難道不是一個好的開始嗎？”
蘇轍疑慮地瞧了眼張斐，笑道：“這誰知道呢，就如同當年誰也想不到，私鹽會如洪水一般涌入西北，湊巧又解決了這鹽債危機。”
張斐立刻道：“這私鹽跟我可沒有關係。”
蘇轍卻沒有糾結，而是轉移話題道：“不知大庭長這一路巡察下來，有何看法？”
張斐點頭道：“非常好，我甚至都挑不出什麼毛病來。”
蘇轍又道：“但其實只是虛有其表。”
張斐問道：“此話怎講？”
蘇轍道：“百姓是過得比以前好，但家裡並不殷實，而官府則是依賴於債務，倉庫裡面也並沒有多少存糧，稍有風吹草動，這情況可能就會急轉直下。而其中的主要原因，就是熙河拓邊。我們應對的其實並不從容。”
張斐笑道：“這種情況很快將會得到改善。”
蘇轍好奇道：“此話怎講？”
張斐道：“相信蘇檢察長也聽說了糧食署和漕運改革的消息。”
蘇轍點點頭。
張斐道：“這番改革，會減輕西北的壓力，因爲糧食署是用採購的方式，去滿足京城所需，顯然去江南購買糧食要更爲划算。
而西北的稅政將會走向錢幣化，等到稅幣與鹽鈔對接後，西北可以用鹽鈔上繳稅錢，不需要將大量的糧食運到京城。
如此一來，官府的糧倉將會馬上充盈。”
蘇轍卻是一驚，“這麼做不是爲了與西夏開戰吧？”
張斐一拍腦門，“蘇檢察長，這府庫不充盈，你怪邊疆戰事，朝廷想辦法讓府庫變得充盈，你又認爲是在爲打仗做準備。
這番改革，主要是爲了優化，節省損耗，就僅此而已，就朝廷那氛圍，近幾年都不可能對外用兵，不信你可以寫信問問司馬學士。”
蘇轍狐疑地打量着張斐。
他跟張斐也算是老搭檔，知道張斐這人，從來就不是那麼光明磊落，對於張斐此行，他是很懷疑的，因爲張斐是瞞着他們，直接先去延州，再去熙州，然後折返河中府。
可見張斐此行的重點是邊鎮，雖說他有理由，是去推行公檢法，但他的做法，非常簡單粗暴，就是讓那些軍閥自己舉薦司法官員。
這麼簡單，還需要你大庭長親自來，朝廷下道政令就行了。
他也知道西夏國內的情況，他對此是非常擔憂，他不認爲西北已經富裕到，能夠西夏幹一仗。
其實最主要的是，他非常珍惜西北改革的勞動成果，因爲這是他們共同努力創造出來的，眼看着百姓生活慢慢變好，就不願意再大動干戈。
正當這時，忽聞外面傳來一陣騷動聲。
蔡卞立刻命人去查看，片刻，那人就回來，原來是百姓收到風聲，說是大庭長來了，故此都趕了過來。
沒有辦法，張斐只能來到外面。
“呀！真是大庭長。”
“大庭長！”
見到張斐，百姓立刻是激動地叫喊起來。
雖然蘇轍在西北名聲非常大，但是在河中府，張斐始終是靈魂級別的人物。