楊浩趕到興州後，馬上趁熱打鐵，開始組建新的朝廷，這一點是重中之重，趁着大戰剛剛結束，所有物資、人員、財帛都集中在手中，其調動分配暫未恢復平常時候的運作方式，可以事半而功倍。
首先是重立國號，這國號宋廷已經封了，就叫西夏國。宋國趙光義得了傳國玉璽，欣喜若狂，詔告天下，改國號爲天授，楊浩便把西夏國號定爲天佐，這天佐倒底是天佐還是佐天，全看你如何理解，卻也討了個巧。
緊接着便要按着王國的品階制度設置政府，當初唐國李煜向宋稱臣的時候，自稱江南國主，朝中各有司衙門，比如樞密院、三司使等都改了名字，雖說換湯不換藥，功能職權還是那些，但是改個稱呼，似乎就比宋國低了一級，蕭儼和徐鉉在興州對這些方面早已做了準備，本也打算照方抓藥，對西夏國的官制進行改動，不料卻被楊浩直接否決了。
楊浩沒有與任何人商量，徑直拿出了一套方案，直接便照此安排起文武官員來。其實他對宋朝的官制一直有點不以爲然，趙匡胤南征北戰統一中原之後，許多投降的割據政權遺留的官職一時沒法肅清，造成宋朝的官職最多最繁瑣，冗員之多前所未有。
此外，爲了限制權力，趙匡胤又別出心裁，搞了一出官、職分離的把戲，什麼尚書、侍郎、左右僕射，都成了寄祿官，只是用來覈定其俸祿標準的官階，具體從事什麼職務，又搞出一堆職事官，什麼判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等等，一個外行人想要搞明白這些官兒都是幹什麼的，都要耗費好大的力氣，這種官制的統治效率可想而知。
如今藉着削帝號，建王國，各有司衙門都得與宋朝有所區別的機會，楊浩直接照搬了明朝的官制。明朝的官制在加強了皇權的基礎上，最大程度地發揮了各級官吏的能力，明朝歷史上，皇帝大多不親理朝政，可是對比一下自秦至清各個王朝，你就會發現國祚延續時間超過二百年，且沒發生過分代的僅明、清兩朝。再比較文化、經濟、軍事等領域，明朝也都名列前茅。
史學家趙翼就曾慨嘆：“不知主德如此，何以尚能延此百六七十年之天下而不遽失，誠不可解也。”這個令他不解的原因，就是明朝的官制，清承明制，可以說明朝官制在中國延續了近五百年，支撐、維護了中國壽命最長的兩個封建王朝，而且頗具效率。
楊浩沒有那個能力在帝制基礎上，憑空編出一套全新的官僚體系來，官制是政權機構的一個重要組織制度，它關係到這個政權的盛衰，關係到當時社會的安定或動盪，關係到當時人民的生活，不是小孩子過家家，可以隨意設置，所以爲慎重起見，他充分權衡古今各個朝代的政體官制之後，便拿出了這套官制政體。
不過他的政體與明朝的政體又有一定的不同之處，因爲河西的條件與明朝立國時不同，無法完全照搬明朝的體制，不過主體思路還是一樣，在朝廷、地方、軍隊三個體系中分別進行設置。
朝廷方面，設內閣和吏、戶、禮、兵、工、刑六部，地方官也對原來承襲舊制設置的那些節度使、刺史、知府等混亂不堪的官階進行了統一，設布政使司、按察使司，再往下是知州、知府、知縣等等，由於他了解的不是那麼詳盡，同時這個王國無論是地域、經濟成分、政體的成熟程度還遠不及中原，也不需要一下子羅列太多的官職，所以基本就至此爲止。
情報部門進行了整合，飛羽和隨風徹底融合，開府建衙，正常辦公，很多情報工作都是明面上的，例如地圖測繪、烽燧驛站的設立、軍事檔案的建立與管理等等，暗的一面是任何情報組織都必然具備的一面，但是如何防止它變成宋朝的錦衣衛、東廠西廠，卻令人煞費腦筋。
楊浩是開國皇帝，再加上狗兒、竹韻、焰焰對他的絕對忠誠，他不必擔心這個組織會失控，但是將來如何誰會知道？所謂制度強於人治，就體現在這個地方了，如何能充分發揮情報組織的作用，又不致於讓它失控，眼下沒有好辦法，也不是當務之急，只能慢慢進行調整和完善了。
變化最大的是軍隊，仿照宋朝的樞密院和兵部職能，楊浩也對調兵權和治兵權進行了分離，於兵部之外再設都督府，都督府總攬一切重大軍事指揮和戰役制定，兵部負責戰爭動員和軍隊行政管理、撫卹等事務，而出兵權決定於皇帝，通過內閣發佈。
軍隊建設上，由於河西經濟的特殊性，不能照搬宋國的那一套，所以採取了徵兵制和募兵制相結合，常備兵和部族軍兩種形式並存，兵農合一的軍事體制。直屬於朝廷的軍隊按職能分爲宮衛軍、禁軍衛、衛戍軍等等，按作兵種又分爲騎兵、步兵、重甲兵等等，這是王權和王國的保證，也是國家軍隊的主體。
此外則以部族軍爲輔，党項八氏、涼州吐蕃、甘州回紇，遊徙放牧不好進行固定管理，其族人具有戰時爲兵，平時爲民的傳統特點，而且國家養不起那麼多常備兵，戰時又需要那麼多兵，所以便以其部族爲基礎，建立了部族軍，如此，官制政體初具雛形。
如此龐大而複雜的官僚體系設置，由於楊浩是照搬了一個成熟的政體，同時現在能掣肘他的勢力幾乎不存在，所以在一個很短的時間內便完成了。楊浩到了興州後便工作狂一般馬上着手進行政體的改制，充分發揮了大禹治水三過家門而不入的忘我精神，直到忙完這一切，他才正兒八經地回了後宮，認真看看自己的住處。
由於王宮還有興建之中，如今楊浩的住處只是興州的一幢大宅院，其奢華程度不及夏州節度使府，與銀州防禦使府的規模大體相仿，府中設置也不是那麼界限分明。一切都安排完了，行於後宅之中，楊浩只覺一身輕鬆。
到了後宅內眷日常活動的花廳，馬上就聽到廳中一陣笑聲，好久沒和家人在一起了，就算到了興州日日身處同一所宅院都不行，多少個夜晚，他是和种放、丁承宗、蕭儼、徐鉉等人促膝長談，直至半夜纔在書房中匆匆歇息一刻的，此時聽到家人的笑聲，楊浩不由一陣激動。
小源笑盈盈地從廳中出來，由於廳中曖和，她沒有穿太厚重的冬衣，只着一件兔絨坎肩兒，兩頰還是紅撲撲的，一眼看見楊浩，小源又驚又喜，馬上就想福禮參見，又想回頭向廳中招呼，楊浩急忙豎指於脣，做了個噤聲的動作，然後輕輕搖了搖。
小源會意，向他施了個禮，便閃身離去，楊浩躡手躡腳地走過去，先輕輕掀開簾兒，往裡邊看了一眼。
一家人都在廳中，冬兒穿着一身素雅的衣衫，光可鑑人的青絲挽了一個墮馬髻，如今她已是個成熟的少婦，珠圓玉潤，卻又不乏清麗絕俗，那一雙清明如水的眸子顧盼生姿，別具殊麗。與她對坐笑談的娃兒卻又不同，娃兒身材嬌小，容色卻是柔媚非常，她本來就擅保養，修練了雙修功夫之後，肌膚已是幾近透明的嫩白水靈，玉一般的人兒，在曖閣花廳中只穿夾棉的一件小襖兒，那高聳的乳峰，不堪一握的小蠻腰兒曲線難掩，妖嬈入骨，若是她此時再去汴梁爭一爭第一行首，恐怕較之當年還勝一籌。
而妙妙則在剝着桔子，然後將桔肉一瓣瓣地遞到二女兒楊姍的小嘴裡，楊姍乖乖地站在她的面前，眼巴巴地盯着她剝桔的玉指，手裡卻緊緊攥着一條繩子，繩子上繫着一隻猴兒，探頭探腦地站在她的旁邊，腦袋與她的肩膀一般高。
妙妙也成熟了些，不再是那個天真爛漫的小丫頭，此時的她眉若遠山，眸如星辰，清麗嫵媚，已經有了些和焰焰相仿的氣質，雍容嬌美。焰焰……，對了，焰焰哪去了？
轉眼旁顧，楊浩不禁啞然失笑。地上鋪着厚厚的駝絨毯，調皮的大丫頭雪兒騎在小白狼的身上，正做躍馬揚鞭狀，可憐的小白狼被她訓練得真像一匹戰馬一般，就差配上嚼頭，再仰天長嘶一聲，以證明它是一匹真馬了。而焰焰……楊浩又看到了她的第二張臉。
雖說穿着緋羅裙子，可是因爲羅裙質料細軟貼身，所以那用圓規去畫纔有這麼圓的一輪滿月，又怎麼能遮掩得住呢，她正背對着楊浩，趴在地毯上，每有動作間，裙襬盪漾，峰丘隱現，這誘人的春光，烘得楊浩心裡也熱了起來。
他往裡挪了一步，側身站開，這纔看清焰焰在幹什麼。焰焰手裡拿着一隻小木偶兒，正在逗弄着楊佳。小傢伙已經會爬了，他瞪着一雙烏溜溜的大眼睛，緊盯着姨娘手中不斷晃動的木偶，抿着嘴脣，使勁全身力氣爬呀爬呀，費了好半天的勁，好不容易爬到她的身邊，焰焰向後一挪身子，又離開了一尺多遠，而這一尺多遠，對這剛學會爬的小傢伙來說不啻於千山萬水，於是他瞪起眼睛，奮起餘勇，繼續向着自己的目標前進。
楊浩一進花廳，看到的就是這樣溫馨的一幕，可愛的女兒、童稚的兒子，還有或清麗、或妖嬈、或嫵媚、或嬌豔的嬌妻美妾。看到了她們，楊浩所有的疲乏勞累都一掃而空了，所有的付出，不都是爲了她們麼？他的妻子、他的孩子，只要她們永遠過得幸福，永遠像現在這樣快樂，一家人歡樂圓滿……
“不，不算圓滿。還有女英，女英無怨無悔地跟着我，自己的親生女兒都要交給別人來遮人耳目。現在她的第二個孩子算算日子也快出生了，還要找個名義交給別人撫養麼？不，是該給她一個名份的時候了……”
楊浩這一閃身，冬兒和娃兒率先看到了他，二人驚喜地站了起來，冬兒喜不自禁地道：“官人，忙完公事了？”
“爹爹……”楊雪和楊姍歡天喜地跑過來，一左一右抱住了他的大腿。
焰焰扭頭瞧見楊浩，便坐起來，哼道：“有什麼好高興的，他呀，永遠有忙不完的事情……”
“呵呵，創業時期總是要忙的嘛，我現在不忙，以後也就永遠不用忙了，難道像折大哥那樣，一家人被圈禁京城，整日介就是吃了睡，睡了吃，全家人困在一起，那樣的日子你才愜意？”說着瞪她一眼道：“盡說風涼話，看我今晚怎麼收拾你。”
當着幾位姐妹，焰焰的俏臉不由一紅，不甘示弱地道：“怕你不成？”一雙眸子卻悄然漾起了水樣的柔媚。說話的當口兒，楊佳爬到了她的身邊，一把抓住了她手中的小木偶，偷襲成功的楊佳咧開嘴得意地笑起來，笑完了就很嚴肅地把木偶往嘴裡塞。
“哎喲我的小祖宗，你怎麼逮啥啃啥呀。”焰焰連忙把楊佳抱了起來，楊佳啃了幾口感覺味道不好，便往焰焰胸口蹭去，焰焰癢得直笑，連聲道：“姐姐，快把你這吃啥沒夠的寶貝兒子弄回去。”
冬兒笑着走過來接過楊佳，解開一側衣襟，露出半個孤度姣好脂滿盈盈的乳丘，楊佳如獲至寶，撲過去一口叼住那紅瑪瑙，大剌剌地，自始至終也沒鳥他那做西夏大王的老爹。
楊浩很眼紅地看看這個搶他地盤的臭小子，攬過冬兒的香肩，挽住焰焰的纖腰，對娃兒和妙妙道：“放心吧，該忙的都忙的差不多了，以後呀，我就專心留在這兒，陪着你們。”
“真的假的？你能閒得下來纔怪。”焰焰不相信地睨着他，一邊很自然地打落他很不老實地滑向自己翹臀的大手。
“當然是真的。”楊浩半真半假，笑吟吟地道：“知道你家官人當年的偉大夢想是什麼嗎？就是想做一個闊少爺，帶着幾個狗奴才，在陽光明媚的日子裡調戲調戲良家婦女……，現在我總算是有空去實現啦，哈哈哈哈……”
焰焰拐了他一下，恨恨地道：“你好不容易回來一趟，說點正經的成不成？”
楊浩若有深意地道：“我現在說的就很正經，你家官人真的要做一個昏君了，從現在開始，直到……某個人昏了頭之前……”
四人之中，只有娃娃一下子明白過來，她剛要再作探問，小源匆匆跑了進來，稟報：“大王，阿古麗王妃到了。”
楊浩訝然道：“依照路程，她不是該明天才到嗎？”
小源道：“阿古麗王妃撇下大隊，先行趕來興州了。”
“原來如此……”楊浩略一沉吟，向幾個女人抱歉地笑笑，說道：“我去見見她，安頓了她就回來。”
看着楊浩匆匆離去的背影，唐焰焰嘆了口氣道：“官人的偉大夢想，怕是無法實現了。”
冬兒回眸道：“怎麼說？”
焰焰道：“還沒調戲呢，人家就自己送上門來了，這就是紈絝子弟和紈絝皇帝的區別呀……”