李弘到了晉陽城，立即召集鎮北將軍府、平難中郎將府、護田中郎將府和幷州刺史府議事，四府掾史就賑濟和安置災民問題進行了很長時間的討論。
長城以內郡縣的穩定直接關係到北疆大戰的成敗，而迅速有效地賑濟和安置災民卻是保證郡縣穩定的先決條件，所以李弘非常堅決地支持幷州諸府提出的各種解決辦法，包括調撥錢糧，徵召民夫，擴大西河屯田的規模，修改屯田的有關政策。李弘對諸府掾史說，幷州的當務之急是安撫災民，你們盡一切努力以最快的速度把所有的災民都穩妥地安置好，尤其是不要出現餓死人的事。
趙岐提到了富商在西河郡購置荒地，自己掏錢墾地屯田的事。趙岐說，此事既有利於安置災民，穩定州郡，又有利於墾地屯田，增加土地，還能給朝廷節省錢財，將來還能給朝廷增加糧食和賦稅，值得推廣實施。這事李弘已經聽徐榮和府內僚屬說過了，他問趙岐，這些富商能不能保證那些租種他們土地的百姓都能吃飽穿暖？趙岐說，只要堅決打擊土地買賣，嚴格執行屯田律法，保證各項優惠和賦稅政策不變，保證富商有利可圖，這些百姓就能衣食無憂。李弘徵求了一下諸府的意見，然後對趙岐說，此事已經實行了一段時間，既然效果不錯，我們就聯名上奏陛下，懇求陛下詔準執行吧。
幷州刺史丁原接着提出了要在各郡縣建立郡國兵的建議。丁原說，現在涌入幷州的災民有一部分是被打散的蟻賊，這些人身體不錯，性子野，容易聚衆鬧事，對幷州的安全是個威脅。爲了防患於未然，還是把這些人迅速徵募入伍爲好。李弘說，建郡國兵需要軍資，目前幷州拿不出這筆錢，還是算了吧。不過他認爲丁原的這個擔憂倒是值得關注。張燕說，那就徵募爲屯田兵吧。汾河兩岸還有許多荒地沒有開墾，如果人手足夠多的話，十年之後軍屯至少可以增加幾十萬畝土地。河東現在有十二萬屯田兵，這個人數不夠多，我看完全可以把河東的屯田兵增加到二十萬人。另外，雁門郡的平城一帶是個平原，那裡有許多放棄的耕地，如果我們收復了邊郡，穩定了北疆，那裡也可以安排幾萬人屯田。
丁原見自己的意見被拒絕了，非常不高興。他說，北疆大戰一旦開始，各地的駐軍就要盡數出關，那麼各郡縣的防務怎麼辦？他指着張燕說，張大人督領太原和上黨兩郡的軍政，更要時刻防備太行山和黑山兩地的黃巾叛軍下山騷擾，難道你不要留守軍隊了？丁原堅持要求重建郡國兵。他認爲屯田兵遠駐河東，假如有什麼緊急軍情，根本來不急支援。
李弘說，丁大人多慮了。北疆大戰一旦開始，幷州肯定留有駐軍。現在青徐兗冀四州有叛亂，西涼也有叛亂，此時如果出征塞外，陛下和朝廷首先要考慮的是幷州和京畿的安危，所以幷州留守軍隊的人數不會少。按照我的想法，長城要塞和句注要塞，再加上晉陽駐軍，我們至少要留下四萬到六萬軍隊鎮守幷州。
丁原臉色一變，不再堅持。李弘想了一下，說道，西河郡由於各族混居，再加上災民大量涌入屯田，形勢較爲複雜，可以適當籌建一些郡國兵。不過人數要控制，三千人如何？丁原喜出望外，連聲感謝。李弘接着說道：“我要出征塞外，需要更多的猛將，因此我想從幷州刺史府徵調呂布到徵北軍，不知道大人……”
“不行。”丁原臉色一沉，非常乾脆地拒絕道，“大人手下猛將如雲，根本不在乎多一個呂布。大人既然已經同意幷州府籌建郡國兵，我就需要人手，所以我更不能把呂布調給大人了。”
李弘看了他一眼，十分不滿地說道：“雁門關大戰，呂布從守關開始，一直到六月把鮮卑人趕出句注要塞，他連續奮戰了三個月，屢建功勳，按道理他早就是都尉了，爲什麼他至今還是刺史府的主薄？徐大人多次勸你上奏陛下呈述呂布的功勞，你爲什麼置若罔聞？呂布建了戰功，你爲什麼不按功封賞？早在去年北征幽州時我就向你徵調呂布，但你不給，現在他立功了，你又不給他升職，你什麼意思？”
丁原冷笑道：“將軍大人，這事好象不該你管吧？呂布是我的掾史，該不該封賞那是我的事，和你無關。”他瞅了李弘一眼，不陰不陽地說道，“呂布是不是心中有怨言，特意找到了將軍大人？”
李弘臉色不善，搖頭說道：“我沒見過呂布，這事是徐大人告訴我的。有功不賞，這是做上官的不對。我再說一遍，我要徵調呂布到徵北軍，你答不答應？”
“不行。”丁原臉顯怒色，斬釘載鐵。
李弘怒視丁原，剛想開口威脅他，趙岐站了出來。他望着李弘，冷聲勸道：“丁大人有丁大人的難處，將軍大人應該理解纔對，不應該……”他沒有繼續說下去，但他臉上的神情顯然對李弘的做法十分不滿。這不是仗勢欺人，恃強凌弱嗎？你李弘就是功高蓋世，也不能這樣飛揚跋扈吧？丁原雖然是下官，但那也是兩千石的朝廷大員，又不是你李弘的下屬，哪裡輪得到你李弘來橫加指責。
李弘不好當着趙岐的面發火，只好悻悻然冷哼了一聲，對丁原說道：“既然丁大人不願意，那就算了。說別的事吧。”
四府議事一直到半夜才結束。衆人疲憊不堪地回到李瑋府上歇息。李弘和大家打了個招呼，匆匆到後院看望小雨。
李瑋看到趙雲也在府上，笑着問道：“大人不是叫你回家陪陪父母嗎？怎麼又跑來了？”
趙雲笑道：“我有點小事想問問將軍，不過問你也一樣。”
筱嵐說道：“你想問什麼我們知道。幷州刺史府有個叫呂布的主薄這次沒有因功封賞，是不是你告訴大人的？”
趙雲點點頭，問道：“怎麼樣？大人有沒有提出徵調呂布？丁大人可同意了？”
“大人提了，但丁大人沒同意。”筱嵐說道，“大人爲這事差點和丁大人吵了起來。”
趙雲略顯驚訝地說道：“丁大人這麼不給將軍面子？他既然不願給，那爲什麼又不願意給呂布升職？呂布難道有什麼事得罪了丁大人？”
李瑋笑道：“算了，你想許多幹什麼？你和呂布雖然因爲那場廝殺而成了朋友，但你們畢竟不是生死之交，你能給他這麼幫忙已經很不錯了。徐大人都搞不定的事，你就更難了。對了，你剛從幽州回來，怎麼知道呂布的事？你也是聽徐大人說的？”
“對。我聽徐大人說起這事後，很爲呂布抱不平。他一個州府主薄，又沒有什麼後臺朋友，有功得不到封賞的確很正常，但這事發生在幷州就很不正常了，這裡可是我們將軍大人說了算。所以今天早上我就把這事對將軍說了，沒想到……”趙雲嘆了一口氣，躬身告辭了。他想明天到州府去看看呂布。
趙雲剛剛離開，李弘就從後院出來了。他讓李瑋立即起草一封奏章，專門爲呂布的事上書陛下，一是彈劾丁原私自隱瞞下屬戰功，有公報私仇之嫌，二是爲呂布請功，懇請陛下封賞。李瑋說，這事要是讓丁原知道了，呂布的日子就更難過了。呂布跟了丁原許多年，算是丁原的故吏了，他們之間的恩怨誰能知道？何況將軍以這麼一件小事幹涉刺史府的內務是不是有點小題大做了？
李弘說，這不是小事而是一件大事。有功將士得不到陛下的封賞，失去的不僅僅是這一個有功將士的報國之心，而是千千萬萬個將士的報國之心。丁原可以不爲呂布着想，但我不能，我要統帥十幾萬將士浴血沙場，我不能讓任何一個將士因爲怨憤而失去殺敵的鬥志和士氣。
第二天李弘去了一趟晉陽大學堂，拜訪了許劭、王剪等數位名士大儒。蔡邕因爲身體原因，最近在家休養，李弘沒有見到。晚上回到李瑋家中，李弘吩咐龐德準備一些禮品，他打算明天親自到蔡邕府上去看看。龐德嘴裡答應着，人卻站在李弘身邊沒動。李弘問他有什麼事。龐德吞吞吐吐地說，下官想告假一天。李弘隨口答應了，然後漫不經心地問他有什麼事。龐德紅着臉沒有說話。
一旁的李瑋笑道：“令明要去晉陽大學堂拜師。”
筱嵐抿嘴偷笑，拉着小雨到後堂去了。趙雲這時正好從外而來，他聽到李瑋的話，上上下下打量了龐德幾眼，笑道：“令明要拜師？你打算棄武從文了？”
李弘笑道：“拜師？那好像不太容易。你要拜哪一位老師爲師？”
李瑋大笑。龐德有點惱怒地瞪了李瑋一眼，躬身說道：“大人，我有點私事，私事。”
“仲淵，你笑什麼？”李弘問道，“有什麼不對嗎？”
“大人，今天我們拜訪王剪老師的時候，是令明去敲門的。”李笑道，“那門一開，令明兄頓時如遭雷擊，眼睛霎時就瞪大了，大人，你說他看到了什麼？”
李弘豁然醒悟，拍案叫道：“美女，一個絕世美女。”
龐德臉更紅了，他氣惱地指着李瑋說道：“仲淵，搶筱嵐的時候可有我一份，你還欠着我人情你知道嗎？”
李瑋根本不睬他，興高采烈地繼續說道：“令明看到王芙，魂都飛了，話都說不出來。當年我到西涼任職的時候曾經順路到臨怪城拜訪王剪老師，那時王芙還是一個剛剛長成的小女孩，哪裡想到幾年不見竟然出落得這樣漂亮。令明當時太失態了，傻乎乎地站着也不說話，所以我趕忙上前介紹，說這是黑豹義從營的統領龐德龐大人。這一介紹不得了，王芙一臉崇拜，那一雙水靈靈的大眼睛幾乎要滴出水來……”
趙雲一把拉住李瑋，焦急地催問道：“後來呢？後來怎麼樣了？你能不能說快一點？”
李瑋說：“後來，後來當然是龐德威風八面了。他也不陪大人了，一直跟在王芙後面寸步不離，胡侃一氣，把人家小姑娘的心當場就勾飛了。”他指着龐德說，“令明，老實交待，明天去幹什麼？”
龐德不好意思地說：“她說天龍山風景不錯，想去看看，只是路程太遠，所以……”
“所以你自告奮勇陪她去看看？”李瑋笑道：“令明就是不一樣，做這事比舞大刀還利索，佩服。”
李弘笑道：“一天時間太少。我看這樣吧，我身邊還有子龍，你就不用跟着我了，去忙你自己的事吧。”
龐德高興地躬身拜謝，然後轉眼就消失了。
趙雲望着龐德的背影，很羨慕地說道：“令明的運氣真好，隨便敲個門就能碰上美女。我要是也能遇上一個……”
李瑋擡手拍了他一下，大聲笑道：“子龍的心也動了。不過憑你這樣子，我看不要去敲門，開門就能看到。”
蔡邕住在懸甕山腳下一座簡陋的小院內，開門的是一位容貌秀麗氣質高雅的少女。趙雲和她對視了一眼，愣了一下，那女子卻失聲低呼了一聲：“趙大人……”
趙雲頓時想了起來，他高興地笑道：“你是文姬？一年不見，你……”他本來想說你變漂亮了，但隨即覺得這話說出來太失禮，於是又把這話吞了回去，“你還好嗎？”
蔡琰對趙雲的突然出現顯得非常激動，她白嫩的面孔上忽然泛出了一層迷人的紅暈，一雙眼睛目不轉睛地盯着趙雲，嬌豔欲滴的櫻脣囁嚅了半天竟然沒有說出話來。趙雲躬身施禮道：“聽說先生身體不太好，將軍大人特意來看望……”
蔡琰驀然驚覺到自己的失態，整張臉霎時紅透了，她害羞地垂下頭，小聲說道：“大人請進，我這就去叫醒父親。”
趙雲望着蔡琰嫋嫋婷婷逐漸遠去的背影，心跳越來越快，臉上竟有了一絲髮燙的感覺。
蔡邕看到李弘親自來看望他，同行的還有李瑋、趙雲等許多曾經冒死救他的鎮北將軍府僚屬，心裡又是感動又是興奮。李弘說，我本來想請先生到龍山大營給衆將講講兵法，說說經文，現在看來是不行了。蔡邕說，我只是略感風寒而已，過幾天就好了。將軍既然有所請，我必定擇日趕往大營。李弘連聲道謝。
蔡琰乖巧地陪坐在父親身側一直垂着頭，但那雙眼睛卻總是有意無意地看着趙雲。趙雲有一種很奇怪的感覺，他發現只要蔡琰的目光望向自己，自己就是低着頭也能感覺到，甚至他連對方目光裡所蘊涵的羞澀和緊張都感覺到了。趙雲心跳很劇烈，他時不時地偷眼看着蔡琰，越看越覺得她漂亮、美麗，那是一種無與倫比的美麗，一種超凡脫俗讓人不敢心生褻瀆之心的美麗。自己去年護送他們父女回來的時候，怎麼沒有發現蔡琰有這種攝人心魄的魅力呢？
大家談笑閒聊了一會，隨即告辭。李弘指着趙雲對蔡邕說：“過幾天我就要離開晉陽，臨行前我讓子龍留下，專門負責護送先生到龍山大營，先生意下如何？”
蔡邕大喜，樂呵呵地拱手相謝。蔡琰驚喜地擡頭看看趙雲，喜不自勝。
李弘處理完晉陽的事，立即回到了龍山大營。
朝廷聖旨到，天子同意了李弘的整軍方案，並擢升了大批將領。整個龍山大營頓時沸騰起來，歡慶的戰鼓和號角響遍了龍山各處。
天子正式遷李弘爲徵北大將軍，平鄉侯，持節鉞，督三州兩郡兵事，統帥北疆各軍，北疆諸將皆歸其節制。天子同時免除了司徒丁宮大人兼領的徵北大將軍職，命令河東的徵北大將軍府和原晉陽的鎮北將軍府合二爲一，兩府掾史歸統一府。
大臣們對天子執意任命李弘爲徵北大將軍頗有看法。有大臣認爲徵北大將軍畢竟只有資深者才能任之，李弘年紀輕輕何來資深之說？這個頭一開，今後會給將軍職的任命帶來混亂。徵北大將軍同等於左右前後將軍，但比左右前後將軍要尊貴，但李弘怎麼說也不會比皇甫嵩的這個左將軍要尊貴吧？給他一個徵北將軍就可以了，實在不行就給他一個右將軍。天子說，如果諸位愛卿不同意，那就免了何苗的車騎將軍，讓李弘做吧。當年皇甫嵩和朱儁兩人一個是左車騎將軍一個是右車騎將軍，各自統軍作戰。按資格，李弘是比不上這兩位愛卿，但按戰功，李弘卻是綽綽有餘。既然皇甫嵩和朱儁可以做車騎將軍，那李弘當然也可以了。大臣們一聽更不樂意了。李弘不過一個賤民，升職靠的都是軍功和天子的恩寵，他要是做上車騎將軍，還不丟盡了大漢國的臉。算了吧，還是退一步讓他做徵北大將軍吧。反正戰打完了，這將軍職也就沒了，將來李弘回朝最多不過就是一個諸卿，勉強可以接受。
對於李弘提出的建八軍三十五營的做法，大臣們是齊聲贊同，無一人反對。這事尚書檯早就想幹了，但北疆的騎兵都是胡人，步卒都是黃巾軍，誰都不敢隨意亂提，一旦惹惱了李弘和張燕，那後果就嚴重了。這種建制其實就是大漢軍律規定的建制。校尉統營，平時駐軍各地。將軍只有在出征時憑天子的兵符才能徵調諸營，沒有戰事的時候他們只有幾百親衛，對國家形成不了威脅。現在李弘自己提出這種整軍方案，正是朝廷求之不得的事。
如此一來，張燕的黃巾軍算是沒了。李弘借整軍爲名把這個巨大的威脅解除了，這不但讓朝中的大臣們鬆了口氣，就是天子自己也暗自慶幸。這個李弘，真是懂得朕的心思，大漢的股肱之臣。
另外，北疆大戰結束後，天子可以利用這種建制迅速把徵北大軍的所有部營交給八個軍的將軍，從而把李弘的兵權完全剝奪。因爲大軍分散爲八軍，各軍都有統帥，李弘即使不在了，各軍也不會陷入混亂。即使中間有一兩個軍叛亂了，也還有其他諸軍進行鎮壓。等北疆逐步穩定了，天子就可以慢慢把這八軍統軍主將逐個徵調回京，最後北疆各地剩下校尉統領的諸營了。各營平時駐防各地關隘和軍營，沒有天子的兵符誰都無法徵調，這樣，整個北疆大軍對大漢國的威脅就算徹底解除了。
太尉馬日磾當時拍手相賀，他笑着說，八軍太少，應該建議徵北大將軍改爲十八軍。司徒丁官說，那可要再遷升十個中郎將。馬日磾說，就是再遷升二十個中郎將我們也願意。相比於北疆十八萬大軍對大漢國的威脅，這幾十個中郎將算什麼？難道這個時候我們還吝嗇幾十個中郎將的官職？大漢國兩千石的官員比比皆是。
李弘要是聽了這話一定後悔死了。他爲了湊足八軍主將，特意選擇了戰功最多的趙雲。就這樣他還不敢要大官，僅僅就替趙雲要了個行中郎將。
司空劉弘帶頭恭賀陛下，要不是陛下聖明，支持徵北大將軍出征塞外，這北疆大軍的威脅還不知何時才能解除。陛下聖明。
盧植感嘆說，徵北大將軍爲了打贏北疆這一戰，被迫整軍，被迫採用這種可以發揮最大威力的軍隊建制，也算是破釜沉舟，不惜一切代價了。說起來，他算是我大漢國最忠誠的大將了。他爲了大漢國的安危，放棄了一切私念，甚至自己的生命。如果這種人還不是我大漢國的忠臣，那還有誰會是大漢國的忠臣？
衆臣默然無語。
李弘把這個整軍方案送給朝廷之前，他不可能沒有想到這種軍隊建制在大戰結束後會給他自己帶來什麼的後果。他能做到這一步，除了對大漢國和天子的絕對忠誠以外，的確沒有任何私慾了。他只要有一點保存實力的念頭，他的整軍方案都不會做得這麼徹底，這麼完善。
“忠臣。”天子說，“大漢國最大的忠臣。”
但接下來大臣們又爲八軍主將的官職爭執起來。天子要給徐榮等人升職將軍，許多大臣不答應。有大臣說，當年蟻賊叛亂，皇甫嵩朱儁盧植董卓等人都是以中郎將之職統帥兵馬，在西涼戰場上，李弘不也是以中郎將之職統帥五萬大軍嗎？爲什麼現在反而要給李弘的手下升職將軍？這種統軍主將的官職還是小一點好，將來北疆大戰打贏了，再升他們爲將軍，他們會對陛下感恩戴德，忠心耿耿的。也有的說現在升職好，可以鼓舞士氣，有助於即將到來的北疆大戰。最後支持給北疆大軍將士封官加爵的一方佔了上風。
按照天子的旨意，北疆十八萬大軍的統帥是徵北大將軍，節制三個將軍、五個中郎將，下轄一府八軍三十五營。徵北大軍計有三十個各級校尉，三十二個各級都尉，別部司馬軍司馬假司馬更是多達兩百多位。
李弘再次召集張燕楊鳳和諸多黃巾軍首領徵詢整軍之事，徵求他們的意見。其實此時張燕和一幫黃巾軍首領就是不答應都不行了。天子聖旨已下，不答應就是叛逆。李弘連逼帶勸，已經給足了他們面子。李弘說，只要北疆大戰結束，邊郡收復，徵北大軍的建制立即取消，各部黃巾軍還是各回駐地，該幹什麼幹什麼去。黃巾軍各部首領得到李弘的保證之後，隨即答應整軍北上出塞作戰。
李弘召集衆將宣佈北疆大軍的最新建制。
徵北大將軍府：長史左彥，司馬李瑋，從事中郎朱穆宋文，主要掾屬、令史和御屬有衛政、唐放、餘鵬、尹思、唐雲、筱嵐、田疇、田豫等三十七人。
徵北大將軍統帥六營兩萬六千兵。
黑豹義從營六千騎，由龐德弧鼎棄沉砍刀檀奴領之。
虎賁營五千卒，由顏良陳踐萇弓領之。
戰車營五千卒，由張蕭領之。
中軍親衛營兩千步騎，由張震領之。
兵曹營五千卒，由田重紀惟領之。
斥候營三千卒，由鄭信陳鳴領之。
騎兵五萬四千人，分上中下三軍。每軍三營一萬八千人，每營三部六千人。
上軍由中郎將閻柔統帥。轄三營，分別是聶嘯駱駝雁無心一營，燕無畏斬馬永晨一營，李溯（小懶）射虎紅柏一營。
中軍由將軍麴義統帥。轄三營，分別是楊明淵隱李青一營，恆祭鬍子九羊皮一營，狂風沙心狐甘翔一營。
下軍由中郎將趙雲統帥。轄三營，分別是姜舞百里楊孫風一營，劉冥鹿賢縱流一營，射纓彤鹿歡洋筒子一營。
步卒十萬人，分前後左右中五軍。每軍四營兩萬人。每營五千人。
前軍由將軍徐榮統帥。轄四營，分別是華雄段炫一營，文丑一營，高覽雷重一營，楊淳的戰車營。
後軍由中郎將玉石統帥。轄四營，分別是鐵鉞雷子一營，何風潘塔一營，徐晃燕趙一營，高耕的戰車營。
中軍由將軍鮮于輔統帥。轄四營，分別是鮮于銀陳好一營，高順李雲一營，張郃吳雄一營，樊籬的戰車營。
左軍由中郎將張燕統帥。轄四營，分別是孫親一營，王當一營，於氐根彭烈一營，丁波的戰車營。
右軍由中郎將楊鳳統帥。轄四營，分別是楊震寥磊一營，雷傳林訊一營，樑百武一營，李堯的戰車營。
李弘命令各部將領於三月初返回長城要塞、句注要塞和離石城大營，爭取在三月底完成整軍並開始訓練。
現在，衆將討論的最熱烈的問題是北疆大戰何時開始，怎麼打，誰會被徵北大將軍留下鎮守幷州。