當這些平民最一開始逃離的時候，聖院的那些人並沒有當回事兒，在他們看來，那些人不過就是一些平民罷了，跑了就跑了，還能省點糧食。
但是他們很快就爲自己輕視平民付出了代價，那些平民百姓，在大面積的逃離之後，只留下一片片的空地，百里無人煙，用這句話來形容逃跑的百姓真的是一點也不爲過。
而這個時候聖院的人才發現，這些平民百姓一但全都跑光了，那就同有人在給他們種糧了，也沒有人要給他們織布，他們這才發現，自己的衣食住行竟然都離不開這些百姓。
到這個時候，聖院才感覺到事情的嚴重，他們馬上就開始想辦法阻止那些百姓的離開，最一開始他們還想好言的相勸，但是那些百姓也不傻，他們早就看清了聖院嘴臉，一羣能在他們最爲困難的時候，搶走他們最後一粒糧食的人，還有什麼事情幹不出來的，所以他們不在相信聖院說出來的話了，他們依然逃跑。
聖院一看這種情況，知道在不採取措施就真的完了，他們馬上就組織人，開始把所有離開的通道全都給堵了起來，而且開始在平民之中使用連坐制，一家跑，一個村子的人都要受罰。
這些措施一實施開了，也確實是沒有百姓在跑了，因爲那些百姓發現，他們根本就跑不了，在這種情況下，那些百姓確實是跑不了了，但是聖院也爲此，完全的失去了民心。
聖院以前一直是在破壞靈兵界各城邦。不管是那個城邦。只要有一點成績。他們就會去破壞，而且聖院的人，幾乎都不會自己生產，他們所用的東西，全都有由各城來提供，所以他們根本就不知道小民的辛苦。
正是因爲這樣，所以聖院在對代平民的問題上，出現了很大的偏差。現在實行連坐制，確實是沒有人跑了，但是那些平民卻是狠透了聖院。但是聖院卻不管這些，在他們看來，只要他們掌握了軍隊，那他們就可以控制住那些平民，只要他們掌握了軍隊，那些平民就沒有反抗他們的能力，但是他們卻忘了，那些軍隊中的軍人。也是從平民裡產生的，他們如此的對代那些平民。讓軍隊裡的人，如果能跟他們一條心。
但是聖院卻不去管這麼多，他們依然橫徵暴斂，讓百姓的生活更加的困苦，因爲在他們看來，只要把這些百姓的東西，全都給搶了，那麼那些百姓自然就不會跑了。
聖院一這麼做，他們治下的那些城邦，馬上就變成了人間地獄，朱門酒肉臭，路有凍死骨，也許就是他們最真實的寫照。
現在聖院治下的那些百姓，全都盼着趙海他們的大軍打來，因爲他們聽到了無數的傳言，像趙海他們治下的百姓，頓頓都有白米吃啊，頓頓都有肉吃啊，反正是就是生活樂無邊。
而事實上這個時候，趙海他們也確實是在向這個方向努力，趙海在統一了反聖院聯盟之後，做了幾件事情，一，全民實行醫療保險制，二，全民教育，三，鼓勵生育，四，鼓勵養殖，五，提高軍人地位，六，增中民衆參與政務能力，七，鼓勵商業，八，設立監察機構，讓百姓在有冤的時候，有地方去喊冤。
這八條政令是最爲嚴格的，還有其它很多的小政令，這些政令要在整個**城邦裡施行，任何一個城區都不得違抗。
這政令在最一開始施行的時候，一些家族還擔心自己的利益會受到損害，因爲他們有一些家族，手裡控制着大面積的土地，趙海這麼做，那他們的利益可就要受損了。
可是隨後趙海又下令，所有家族，必須要將自己手裡多餘的土地賣給帝國，帝國在把這些土地，發給平民來耕種，然後在由帝國統一的收取一定的地稅，任何地方和個人，在不得私自收取地稅，也不可以私自的加收地稅。
而那些被收回了土地的家族，國家會給與一定的補償，更是大力的鼓勵商業，如果你實在是不想把地交給國家，也可以，但是你的土地必須交給國家統一的管理和分配，等到有了收成的時候，收國家統一的收稅，扣除一部分你要上交給國家的稅，剩下的纔是你的，而且你還不得私自的向平民收稅。
那些家族的人一看趙海這是下決心了，如果他們不放棄土地，以後得到的也會很少，那還不如放棄呢，經過幾次的大戰之後，現在**帝國對於各行各業都十分的扶持，因爲**帝國可以說是百廢待興，想要讓**帝國所有的平民，都過上趙海想讓他們過上的那種生活，那要做的事情實在是太多了，而在這些事情之中，往往是帶着無盡的商機的。
最一開始有一些家族，他們參與帝國的一些生意，結果賺得是盆滿鉢滿，一年賺的錢，比以前種地的時候，十年賺的都多，這讓很多的家族發現了，原來種地並不是最賺錢的，一時之間他們也不在珍惜那些土地了，而是開始進入到了商業之中。
金錢就是一條河，這條河只有流動，才能帶動更多的金錢，纔會給所有進入這條河裡的人帶來財富，最後所有的金錢匯聚到一起，就成了一片金海，任何人都可以在這金海之中賺到一筆，同時他們也會把自己的錢在投入到這片海之中。
而趙海現在就是這麼做的，雖然他在大力的發展着商業，而且還給商業很多的扶持，但是同樣的，他也在對商業進行種種的限制，定下了種種的律法，讓商人去尊敬。
也就是說，趙海現在制定了一個規則，讓所有商人在這個規則之內，進行商業活動，而他就是一個裁判，所有超出了這個規則的人，都將被他這個裁判給收拾了，當然，最主要的是，他這個裁判纔是最大的贏家，而且還是旱澇保收。
趙海利用種種的手段，讓新生的**帝國，在短時間內就走上了正軌，而且生機勃勃，讓整個**城邦就像是朝陽一樣，發出無限的熱量，同時也帶着無數的希望。
當然，趙海也並不只是關心民生，他現在同樣也觀心軍隊的建設，最普通的法陣，現在已經不只出現在舞空級高手的手裡了，也出現在了普通軍隊的手中，電光法陣，結界法陣，這些東西也開始分批的列裝到了軍隊之中。除了這些東西之外，還有幾樣東西也列裝到了軍隊之中，一種就是傳送陣，這種傳送是組裝傳送陣，整個傳送陣被分解開了，而且趙海還十分巧妙的利用了傳送陣的形裝和裡面的陣符，讓整個傳送陣絕對不會出錯，因爲你要是組裝錯了，根本就沒有辦法把傳送陣給組裝起來。
甚至爲了傳送陣的組裝方便，所有陣符上，都還都做標記，上面都用數字寫上了順序，你只要按照順序安裝就可以了。
除了傳送陣之外，還有一樣東西，也列裝到了軍隊之中，那不是暗影炮！沒有錯，就是劉凱德使用過的暗影炮，當初趙海他們在暗影炮的手裡還吃過一次虧。後來劉凱德他們後敗，那些被打破的暗影炮自然也就到了趙海的手裡，趙海在研究了一下那些暗影炮之後，馬上就想出了改進的方案，於是更加先進的暗影炮誕生了，並且開始列裝軍隊了。
暗影炮不在像以前那樣，只能衝着一個方向，而且只能進行小範圍的調試，現在的暗影炮可以轉動，可以進行三百六十度攻擊，甚至可以說，除了底座，其它任何一個方向都可以攻擊到，最主要的是，給暗影炮提供動力的不在是骨珠了，而是變成了結界法陣，當然這樣一來，暗影炮的攻擊力也受到了一定的影響，兩炮之間冷卻的時候，也不是很短，但是總的來說，改進還是十分成功的，甚至如果有人給暗影炮輸入能量的話，暗影炮也可以進行連發，當然，暗影炮需要的能量，可是要比電光法陣多大多了，一個舞空級高手，最多隻能讓暗影炮連發一百炮，他體內的能量就會耗進了，不過說實話，這樣的數量也已經十分的驚人了，畢竟暗影炮的攻擊力在那裡擺着呢。
除了武氣這外，軍隊也進行了整編，年齡過大，或是年齡過小的人，都會被清出軍隊，當然，用軍隊裡的說法是，讓他們退役了，然後對青壯進行整編，這樣一來，**帝國的軍隊，以是比各城邦一起存在的時候少了很多。
這也是沒有辦法的事情，各城邦一起存在的時候，大家今天你打我，明天我打你的，戰爭總是會發生，所以各城邦的軍隊都不算少，一個城邦軍隊更是良莠不齊，最後什麼樣的人都有，如果不能把這些的軍隊給整編好的話，那對軍隊的戰鬥力是有很大的影響的。
現在**這國的軍隊數量，不過才兩百多萬，總共裁軍一百多萬，這一刀切的可是夠狠的，但是趙海卻認爲很值得，別看他一下裁軍一百多萬，但是趙海認爲，現在他們軍隊的戰鬥力，反到是比以前更加的強了，畢竟這兩百多萬的軍隊，全都是青壯，其中還有幾十萬的老兵精銳，只要把他們給訓練好了，那實力只會更強。
不要以爲只有兩百多萬軍隊，消耗就會比三百多萬人的時候小，事實上剛好相反，現在這兩百多萬的軍隊，消耗反到是比三百多萬軍隊的時候更大了，不過這也是沒有辦法的事情，想要訓練出精銳軍隊，就要讓他們吃好，用好，這樣一來消耗自然就大了。