加快推進農業現代化的重要性和緊迫性
農業現代化是國家現代化的基礎和支撐,對於“三農”發展既是新機遇,也是新挑戰。農業現代化的內容是隨着經濟社會發展逐漸豐富的。當前,農業現代化不僅包括農業生產過程的機械化、水利化和電氣化等,而且拓展到生產條件、生產技術、生產標準、生產組織和管理制度等方面。農業現代化的過程是完善農業產業體系、基礎設施體系、經營管理體系、質量保障體系和資源保護體系的過程,也是推進制度創新和技術創新,突破技術制約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環境污染的過程。農業現代化是農業發展的根本方向。當前我國正處在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期,農業發展的環境條件和內部動因發生深刻變化,加快推進農業現代化更爲重要和緊迫。
第一,從現代化建設一般規律看,迫切需要加快推進農業現代化。農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。由於受自然條件影響大,又要從外部導入現代要素,農業現代化的制約因素更多、過程更復雜,是現代化中的“慢變量”,更是“關鍵變量”。農業現代化的狀況如何,很大程度上決定着整個國家現代化的進程。這些年我國農業現代化雖有長足發展,但與迅速推進的工業化、城鎮化相比仍然滯後,成爲現代化建設的突出“短板”。與國際先進水平相比,我國農業現代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發展戰略,農業現代化這個“短板”越早補齊越好,不然就會拖整個現代化的後腿。
第二,從穩定經濟增長看,迫切需要加快推進農業現代化。我國經濟發展進入新常態,經濟增長從高速轉向中高速,在出現許多積極變化的同時,經濟下行壓力不斷加大。穩定經濟增長,首先要穩定農業,否則就可能出現增速走低、供給不足、物價走高的不利局面。
第三,從促進農業長期持續發展看,迫切需要加快推進農業現代化。這些年農業連續增產,提高價格、增加補貼這兩個政策工具發揮了關鍵作用。但目前國內主要農產品價格已高於進口價格,繼續提價遇到“天花板”;農業補貼中有的屬於“黃箱”政策範疇,受到世貿組織規則限制,部分補貼繼續增加也遇到“天花板”。農業生產成本還處在上升通道,“地板”在擡升,包括人工、農機作業、土地流轉等費用上漲很快,種子、化肥、農藥等價格也不便宜。除了兩個“天花板”外,生態環境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業長遠發展。農業靠什麼持續穩定發展?只能加快推進農業現代化,促進農業發展方式轉變,從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營,儘快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。
推進農業現代化建設,必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務,牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。要積極運用現代科技成果和可持續發展理念,大力創新生產經營方式,不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,實現集約節約、可持續發展。我國幅員遼闊,東西南北差異很大,各地生產力水平不盡相同,農業現代化不能一個模式齊步走,各地要因地制宜、大膽探索、積極實踐,形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的格局。
(本章完)