人心這個東西，確實沒法說的清楚，但這就是白馬院需要的效果，於是趙然問：“我一直是反對太過操切的，時間在我們這一邊，不需要那麼着急。但既然你們都認爲這是個好機會，那就姑且試一試吧。你們打算開出什麼樣的條件？”
袁灝道：“我們打算把給每個頭人的十二文錢，全部付給願意留下來幹活的人。”
趙然沉思良久，搖了搖頭：“恐怕不夠。換位思考，如果監院你是一位部民，家主讓你回去收割莊稼，你敢爲了這十二文錢抗命嗎？做工雖然賺的是自己的，但能做多久？給頭人幹活雖然沒有工錢可賺，但這輩子都是需要頭人發糧食的。”
這麼一分析，問題就出來了，袁灝和雷善頓感原先想的有點簡單了，這就不是工錢高低的事，而是打破鐵飯碗的事，有幾個人能有這種勇氣把頭人的莊稼撂下不管，跑來給白馬院幹活？別說每天十文錢，哪怕提高到二十文、三十文、四十文、五十文，怕是都沒人會來。
再幹幾個月南線完工，到時候怎麼辦？
趙然在記憶中仔細搜尋，整理了一下思路，接着道：“這其實是一個保障的問題，要麼開出一份十倍、二十倍於以往的工錢，並且告訴他們，南線完工之後還有新的工程，讓他們幹一年就相當於過去幹十年、二十年；要麼就拿出一個對將來的保障方法，讓他們知道，離開了部族，離開了頭人，他們依舊能吃飽肚子。大概就這兩個辦法，你們考慮考慮。”
袁灝和雷善下去商議，過了一個時辰後回來，告訴趙然他們商議的辦法。他們打算將配售操場的政策向部民開放，允許部民們向慈善金借貸，然後購買草場。
針對這一議案，白馬院召開三都議事進行了討論，研究了很多可能遇到的問題，最大的難處在於，施行之後會令矛盾激化，因爲這些部民在頭人們眼裡，是他們的“私產”，白馬院的做法，實際上是在和頭人們搶奪財產，頭人們爲了保衛自己的財產，勢必會使出種種手段，如體罰、圈禁、以家人爲質等等方式，阻撓部民下山。到時候白馬院管不管？
不管，部民們會對白馬院失望，今後再有什麼措施出臺，人家壓根兒不信了。可要是管的話，又違背了當初和三部土司的協議，插手人家部民自治。對於整個鬆藩大大小小的數十個部族來說，道門的不誠信，也會造成很大的負面影響。
最終，爭論還是以趙然的發言一錘定音。
“我道門、我大明，從來沒有承認過任何形式的奴隸制，所有家主和家僕之間的依附關係，都是以契約形式存在，哪怕十年契、二十年契，哪怕契約期滿後再續，這終究不是奴隸。我們承認三部的自制，但並不代表我們承認這種黑暗、腐朽、愚昧的奴隸制。”
“只要在白馬院登記入籍，就是紅原的百姓，只要是紅原的百姓，天然就是道門的信衆，而非某一家某一人的私產。如果爲此需要付出代價，無論這代價是什麼，我們都願意承受，願意捍衛每一個人在三清之下一律平等的權利。”
根據趙然的講話精神，白馬院出臺了嘉靖二十四年第十三號方丈令，凡是響應白馬院號召，接受徵募的各部部民，只要連續應募三個月，便可至白馬院登記入籍，編制保甲，有機會享受白馬院的土地配售政策，同時可向慈善金申請低息貸款。
爲了保證這一措施得到有效執行，白馬院規劃了兩百個定居村落，有些是在過去党項人廢棄的村寨上翻修，有些乾脆就是新建。這些村落散佈在整個紅原大草原上，沿着西線、北線和南線三條官道排列，一個村落就是一甲，一甲安置十戶，規劃容納一萬人，爲此調配草場五十萬畝。
同時，趙然行文天鶴宮，正式將杜騰會答應過的八名受牒道士、十六名火工居士的編制拿到了手中，這些編制是天鶴宮一直抓在手裡沒有捨得放下來的，在趙然的“圍追堵截”下，杜騰會最終還是忍痛撒手了。
有了編制，趙然從谷陽縣調來了關二任方堂堂頭，位在盧方主之下，負責整個紅原村民保甲護村隊的籌建工作。
關二從在君山廟負責巡查安護的堂主一職，調任白馬院方堂堂頭，算是提了半級，趙然給關二規劃的道門仕途，將來會頂替盧方主，接掌白馬院方堂。
而盧方主則被趙然委以重任，前往海子山下的小街，籌備負責紅原南部四大山系佈道事務的道廟。
經過一個月的籌備，在君山靈妖的幫助下，一座兩進的道廟在小街的北側矗立起來，道廟比趙然當年在君山所立還要小一半，一切以快爲要。
小街廟興修期間，趙然就報備天鶴宮，然後通過私人關係加速了公文運轉，將蔡法師請到了海子山下的小街設置吸納信力的神像。
有了新的機構、新的編制，需要將小街廟的框架搭建起來，在這座廟中，趙然同樣設置了經主、殿主和堂主三個職司。
領導走到哪裡，原班人馬自然跟到哪裡，趙然不可能將君山廟那幫人全部拉過來，但至少可以考慮塞上一兩個骨幹，他的佈道和治政思路，還是那幫人最熟悉。
趙然想從谷陽縣調人非常簡單，小街廟完工時，林雨文和周懷都趕來報到了。
林雨文是君山廟殿主，到小街廟後同樣擔任殿主，雖是相當於平調，但他心裡很清楚，只要緊跟着趙然，將來的升遷指日可待。
周懷在君山廟已經受牒三年，按照君山廟祝陳致中的說法，他學識底子本來就比較深厚，又苦學了三年道經，如今論起學問來，在君山廟中僅排在陳致中本人之下。陳致中和監院劉致廣商議過，本想今年安排他回無極院經堂出任靜主，但一聽是趙然相招，他便趕了過來。
對於自己這位當年的患難之交，趙然毫不吝惜職位，直接授予他小街廟的經主。因爲整個鬆藩道院級別都高半格的緣故，周懷一步便邁過了原本擬任的無極院經堂靜主這個級別，相當於直接提拔成了君山廟的經主。
周懷接受這個職司的時候，十分惶恐，還是趙然好言安慰了半天，才接過了任命書。兩人聊起了當年在一起掃圊的經歷，感嘆了許久關於歲月流逝的話題。
趙然問：“不知焦坦如何了？可有他的消息？”