“準確的說是寡人想和你做一筆交易，不知道吳宇森你有沒有興趣？”楊成風道。
“什麼交易？”
“寡人想要蒙陰關、嘉峪關兩關來換你這條命。”楊成風道。
“不行。”吳宇森搖搖頭，雖然吳宇森貪生怕死，但是也知道蒙陰關和嘉峪關對蒙古帝國的重要。幾百年來蒙古帝國不知有多少將士死在蒙陰關和嘉峪關下，這次赫連鐵樹帶着蒙古精騎穿越死亡地帶纔打下蘭州，如果下次就沒有那麼好運氣了。
“不行？哈哈，那你就準備死吧！就是沒有你，寡人也能夠打下蒙陰關和嘉峪關。”楊成風冷哼一聲，示意把吳宇森帶下去。
吳宇森帶下去後，楊成風就開始處理蘭州的事情，由於蘭州百姓深受蒙古人的壓迫，所以對於楊成風的到來表示熱烈的歡迎，楊成風也就勢利用，組織這些百姓守城。畢竟在蘭州城外還有十幾萬蒙古大軍。
“殿下，有一個人想見你。”這是沈躍華來到楊成風身邊道。
“誰？”楊成風隨口問道
沈躍華道：“是個蒙古俘虜，叫莫努。”
“蒙古人，莫努？什麼人？”楊成風問道。
“是蒙古帝國大皇子的幕僚。”
“讓他來見我。”楊成風吩咐道。
“是。”
不一會兒，莫努就帶上來了，楊成風冷冷的看了他一眼，道：“你就是莫努？你找寡人有什麼事？”
莫努看了看周圍的人，不說話。
楊成風揮了揮手，“你們都下去。”
等大廳裡只剩下楊成風和莫努兩人後，楊成風問道：“現在你可以說了吧！”
“在下是來向遼王殿下做一筆交易的，不知道遼王殿下願不願意？”莫努看了楊成風一眼道。
“你不過只是一個俘虜，有什麼資格和我做交易？”楊成風冷笑道。
“蘭州之所以重要是因爲蒙陰關和嘉峪關的存在，現在殿下雖然攻克了蘭州，但是蒙陰關和嘉峪關在我蒙古帝國的手中，我蒙古鐵騎就可以源源不斷進入蘭州，而殿下雖然攻克了蘭州，但是殿下的整個黑鷹軍才十萬人，除了留守武威外，在蘭州的軍隊最多七八萬，根本不是我們蒙古帝國的對手，到時候不僅蘭州，就是殿下的武威也抵擋不住我蒙古百萬鐵騎的攻擊。”
“你到底想說什麼？”
“我想用蒙陰關、嘉峪關和殿下交換我蒙古帝國的大皇子吳宇森還有被殿下俘虜的幾萬蒙古軍隊。”莫努道。
楊成風心裡充滿着震驚，剛開始的時候看見莫努還以爲他是一個只會溜鬚拍馬的小人，想不到他隱藏的這麼深。
“你做的了主嗎？”楊成風冷冷的問道。
楊成風冰冷的語氣讓莫努看到了希望，莫努馬上道：“我們大皇子殿下最聽我的，只有我跟他說，他一定會同意的。”
楊成風冷冷的看着莫努道：“就是吳宇森同意又能夠怎麼樣？外面的十幾萬蒙古軍隊能同意嗎？”
“殿下放心，蘭州的蒙古軍隊都是我們大皇子的嫡系部隊，只有有大皇子的命令，他們一定會尊從的。”莫努道。
“好，如果你能夠說服吳宇森，寡人就同意你的交易，不但如此，寡人還可以給你們十天的糧草。”楊成風道。
“謝殿下，小人一定會說服吳宇森殿下的。”莫努大喜。
“來人，帶他去見吳宇森。”
“是。”
莫努走後，司徒雷登、鄧正來兩人走進大廳。
“殿下！”
“恩，現在城外的蒙古人怎麼樣了？”楊成風問道。
“殿下放心，城外的蒙古人沒有攻城器械，加上蘭州城高牆厚，他們沒有發動攻擊，現在正在製造攻城器械。”司徒雷登說道。
“這就好。”來到蘭州五萬五千鐵騎在佔領蘭州後只剩下四萬人左右，加上還要看守幾萬蒙古俘虜，整個蘭州城顯得兵力有些緊張。如果這個時候城外的蒙古人攻城的話，蘭州有可能要失守。
其實楊成風還是高看了蒙古人，在這十一月份，他們完全沒有想到楊成風會長途奔襲，攻擊蘭州，蒙古大軍的那些高級將領都在蘭州城內享福，城外只是一些副將而已。
之所以他們現在不逃跑，那是因爲蒙古帝國的法律的關係，逃跑了他們的家人就會成爲奴隸。
事情比楊成風想像的還要勝利，也不知道莫努和吳宇森說了什麼，吳宇森立刻答應了莫努說的交易的事情。
於是楊成風就派出司徒雷登和鄧正來兩人率領兩萬鐵騎保護着吳宇森去接收蒙陰關和嘉峪關，同時派出聶松柏去城外接收蒙古人在蘭州招募的五萬步兵。
這五萬步兵是蘭州人士，楊成風說什麼也不會讓吳宇森帶走，將來守衛蒙陰關和嘉峪關的軍隊還要在這五萬步兵中產生呢。
十一月二十日，隨着吳宇森帶着十五萬蒙古鐵騎離開嘉峪關，蒙陰關和嘉峪關就回到了大秦帝國手裡。
十一月二十一日，楊成風派孫英傑率一萬鐵騎東進，準備收復敦煌。敦煌的蒙古人才五千，攻城三日殺敵三千，俘虜兩千，於二十四日敦煌郡收復。
而王祖威在十一月八日率領五千鐵騎攻佔山丹軍馬場，十一月十日，孔召文的一萬援軍到達張掖，十三日攻克張掖城，張掖光復。
十五日，王祖威帶着一萬鐵騎進入酒泉，酒泉的五千蒙古鐵騎是赫連鐵樹的嫡系部隊，仇人見面分外眼紅，雙方在酒泉城下激戰三天三夜。王祖威以三千的慘重代價攻克酒泉。
至此，西北四郡蘭州、敦煌、酒泉、張掖落入楊成風之手，成爲名副其實的西北王。
不過這次收復蘭州三郡黑鷹軍也是損失慘重，至少兩萬將士死亡。加上後面孔召文派出的一萬援軍，七萬大軍幾乎損失了三分之一。這讓楊成風心痛不已，雖然收編了五萬步兵，但是那五萬步兵的戰鬥力幾乎爲零，根本不能和那兩萬精銳騎兵相比。
同時楊成風在這次戰鬥中發現了各種各樣的問題，他覺得現在大秦帝國的軍事編制軍隊的規模過已龐大，不利於指揮，同時容易讓人擁兵自重。
另外由於蘭州、敦煌、酒泉、張掖四郡被蒙古人佔領數個月，四郡的文官死的死，逃的逃。雖然佔領的四郡，但是還有大量的事情要楊成風處理。
許林坤是第一個投靠楊成風的文人，經過一個多月的監查，楊成風覺得許林坤說的是真的，所以就大膽的起用了他。
除了許林坤外，還有大量的寒門子弟，像徐世堅、項國雲、徐建明等。
楊成風給這些文人的第一個任務就是命令他們調查蘭州、敦煌、酒泉、張掖、武威五郡的人口，資源情況。
宣和十五年十二月十日，通過半個月的調查，許林坤等人終於弄清楚五郡的情況，到張掖向正在張掖山丹軍馬場視察的楊成風報告。
坐在山丹軍馬場的大廳中，楊成風向許林坤等人問道：“現在說一下五郡的情況。”
許林坤道：“稟告殿下，至十二月十日止，五郡人口共1987654口，1384682戶。其中，根據殿下要求按照年齡細分：十五歲以下232256口，十五歲至四十五歲1855562口。”
楊成風道：“想不到原本蘭州五郡近六百萬人口，現在只剩下不到兩百萬了，這次正在真是損失嚴重啊！”
現在的大秦帝國雖然和地球上的中國相似，但是大秦帝國的面積比中國大很多，雖然蘭州五郡有近兩百萬人口，但是還是人口稀少。現在的大秦帝國的洛陽人口就達到五百萬。
許林坤道：“現在五郡人口損失過半，對我們的發展很不利，特別的大量青壯年的流失，使得我們五郡原本緊張的糧食收入更加供不應求。”
徐世堅道：“糧食問題不去說它，現在殿下佔領蘭州，繳獲了大量的糧草物資，加上武威各個世家查出來的，足夠我們兩年之用，只是我們五郡確實大量文官，如果這個不解決的話，五郡的日常工作就不能正常運行。”
楊成風道：“我覺得我們大秦帝國的地方官員太過複雜，像戶曹、田曹、倉曹、金曹、兵曹、尉曹、賊曹、決曹等職務中很多的職能都重複，不利於五郡的發展，而且這麼多官員加重了官府的負擔，就拿武威郡來說，去年一年整個武威郡的支出是四十萬兩白銀，其中武威的官員俸祿就達到十萬兩，是整個武威支出的四分之一。而且現在我們手中五郡，如果沒有一個統一的管理機構，寡人如何對五郡進行管理？”
許林坤問道：“殿下的意思是……？”
“改革，對地方的官員體系進行改革，只有通過改革才能夠更好的進行發展。”楊成風道，
爲統一管理五郡政務，楊成風決定建立政務院，內設商務部、教育部、人事部、建設部、警備部。在這五部之外還設立稅務局。
商務部：主管工業、農業和商業的發展，制定宏觀發展計劃，合理進行資源的分配與利用，努力建立公平、有序、完整的工商業秩序，完善良好的競爭機制，鼓勵工商業發展。
教育部：負責教育事業的全部工作。
人事部：負責官員的考察、審覈、變更和升遷。
建設部：所有公共設施、道路、橋樑以及城市和村鎮的新設、改建和擴建的評估、審查機構，負責合理的制定城市以及各種設施的建設規劃。
警備部：負責五郡治安和抓捕罪犯。
稅務部：負責五郡的各種稅收。
商務部部長由徐世堅擔任，教育部部長由項國雲擔任，人事部部長由許林坤擔任，建設部部長由徐建明擔任，警備部部長由羅克金擔任，稅務部的部長由範景華擔任。
同時在地方設立：
太守：相當於如今政府辦公廳的職責，下轄錄事爲主官助理；
人事局：職掌繁複，分管組織人事、教育考試、祭祀宗教、醫藥衛生等；
稅務局：管理機關房屋和伙食，分管食品安全、賦稅徵收、儲備糧庫、市場交易等，負責市場行政管理；
民事局：主管民政戶籍、農業副業、蠲符簽證、護照發放，主理民事訴訟；
兵司局：主管武官選拔、兵甲器仗、門戶鑰匙、烽候驛站；隨長官出巡考覈下屬，並負責禮儀糾察
司法局：執行法律、緝捕盜賊，主理刑事訴訟；
礦產局：主管渡口橋樑和交通工具，並管理國有企業和礦產資源；
土地局：主管用地規劃與土地分配；
爲了管理軍事，建立大都督府，其下設：
參謀部：根據作戰意圖和相關情報制定作戰計劃及選定參戰部隊。平時制定軍隊訓練計劃。
裝備部：負責軍隊裝備生產、採購、改進、維護。
後勤部：負責徵召、訓練士兵，軍隊食品的採購、運輸。
監察部：負責軍隊紀律的檢查。
情報部：負責軍事情報的收集整理。
此外開始籌備預備役機制，凡16歲以上50歲以下的健康男子都要定期參加軍事訓練，兵器裝備由郡府統一安排。50歲以上者要利用農閒參加工程隊修補城池、道路等公共設施，當然這種勞動是有一定的報酬的。
同時對於軍隊也進行了改革：
軍隊，以曲爲基本單位，每曲500人，二曲1000人爲一營，二五制。部上設師編制爲5000人，五師爲一軍。曲下設5屯，每屯100人，屯下設2隊，隊下什和伍。
軍職：伍長－什長－都伯－百人將－牙門將、騎督、部曲督等－別部司馬（軍司馬）－都尉（騎都尉）－校尉。
中郎將（五官、左、右、虎賁中郎將類同五校）－裨將軍－偏將軍－雜號將軍，四徵、四鎮、前後左右將軍－衛將軍－驃騎、車騎將軍－大將軍
其中校尉以上軍官根據軍銜可以有自己的專屬護衛隊。
士兵依據軍齡及戰功分爲：新兵（1年）、下士（2年）、中士（3年）、上士（4年）。
根據不同的職能，軍隊分爲城衛軍和野戰軍兩種，通過整編城衛軍爲十二個警備師，共六萬人，在武威、蘭州、張掖、酒泉、敦煌各一個警備師，蒙陰關和嘉峪關兩個警備師，還有古城（死亡地帶的出口）。西北牧場和山丹軍馬場各一個警備師。
野戰軍：步兵：一個軍。五個師，騎兵：兩個軍，十個師，
此外，還建立兩個獨立黑騎師，編號第一、第二黑騎師，人數一萬，是重騎兵部隊。
所有的師級單位均採用番號管理——即軍名加上師名，如第1軍第1師，就可以稱爲011師或第11師（第十一師），或者是第16軍第5師番號就爲165師。如果將來的軍數超過100，那就只好改爲四位，不足四位的前邊補零即可。如180軍5師便是1805師，原先的013師更爲0013師。
其中第11、12步兵師駐紮蘭州，第13、14步兵師駐紮武威，第15步兵師駐紮西北牧場。孔召文等爲校尉。
其中第11、12、13龍騎師駐紮蘭州，第14龍騎師駐紮西北牧場，第15龍騎師駐紮山丹軍馬場。第二龍騎軍和第一、第二黑騎師駐紮武威。王祖威，鄧正來、聶松柏、盧薩卡、司徒雷登，孫英傑、段方偉、徐峰楊等爲校尉。