第一次草原戰爭標誌着大秦帝國將一改防守的狀態，對大草原反擊戰的開始，意義非同尋常。
嘉峪關上，衆將興奮異常，此次大敗蒙古人，乃大秦帝國百年未有的勝利，至少可以保證在一年內西北的安全。
爲此楊成風在嘉峪關大擺筵席，爲衆將慶功。
“殿下。”孔召文臉色沉重的來到楊成風身邊。
“傷亡統計出來來？”楊成風問道。
“是。”孔召文道：“此戰第一龍騎軍三個龍騎師傷亡一萬三千人，第一、第二黑騎師傷亡一千人，第二、第三龍騎軍傷亡三千人。第一步兵軍傷亡一五百千人。近衛騎兵師、近衛步兵師傷亡一千人。共計一萬九千五百人，消滅蒙古軍十二萬，其中俘虜四萬，繳獲戰馬兩萬三千匹，兵器、盔甲不計其數。”
楊成風神色黯然，八萬騎兵，三萬兵馬，在伏擊的情況下傷亡近二成，可見蒙古人的戰鬥力厲害，特別是第一龍騎軍的三個龍騎師是黑鷹軍的主力騎兵師，一萬五千精銳騎兵只剩下兩千兵馬。
第二天，楊成風從警備師中抽調兩萬兵馬，補充到黑鷹軍中，再從民間招募兩萬人編入警備師。警備師的士兵進行過基礎訓練，把警備師的軍隊編入野戰軍，可以有效的保證野戰軍的戰鬥力。
十月，楊成風留第一步兵軍與第三龍騎軍鎮守蘭州，帶第一龍騎軍的三個龍騎師，第二龍騎軍，第一，第二黑騎師，以及近衛騎兵師近衛步兵師返回武威。
返回武威後，楊成風召開了第一次政務院會議，政務院商務部部長徐世堅，教育部部長項國雲，人事部部長許林坤，建設部部長徐建明，警備部部長羅克金，稅務部的部長範景華分別對當前涼州的情況作了介紹。
從宣和十五年到宣和十六年，對於涼州來說多災多難，三次戰爭使涼州百姓流離失所，經濟衰退。
特別是楊成風對涼州世家的屠殺，使整個涼州產生了深遠影響，至此，楊成風麾下幾乎沒有一個世家子弟，這讓楊成風手下人才匱乏。
楊成風明白，雖然這次打退了蒙古人，但在接下來想當長的一段時間內，他將把目光轉移到內政建設上來。
幾次的戰爭，涼州雖然人口下降，但還有六百萬人口，只要發展得當，未必不能爭霸天下。
涼州黑鷹軍共有二十三萬大軍，這對楊成風來說絕對是一個負擔。範景華表示，現在涼州府庫只剩下三百萬白銀，一百萬石糧食了，按照每人每月1.5石糧食計算，兩百萬石只夠黑鷹軍半年的消耗。
楊成風雖然對自己的困境有所準備，但沒想到會如此不堪。現在很多地方實行的是軍管。因爲楊成風沒有足夠的文官任命、
世家，文人是現在大秦帝國的兩大隱患，世家佔據天下土地、資源，形成一個個地方割據勢力，儼然是國中之國。文人把握朝廷，仇視武人，卻掌控大秦帝國至少六個軍團的兵馬，他們不通軍事，卻認爲自己是兵法大家。
就像雷萌，作爲武威太守，曾與楊成風共患難，但在世家利益面前毫不猶豫的背叛楊成風。由此可見世家子弟對楊成風的成見。
楊成風雖然建立了官學，但官學的學員能派上用場則需要幾年之後。
軍管雖然缺點明確，卻見效快。
涼州氣候涼爽，降水豐富，林草豐茂，極利發展林業和畜牧業，並出產高山細毛羊、白犛牛和羌活、秦艽、冬蟲夏草、鹿茸、麝香、牛黃等馳名中外的中藥材。
涼州河流廣佈，南部終年積雪的祁連山冰川，是天然的固體水庫，可基本滿足工農業生產和城市生活用水。耕地面積389萬畝，經濟林面積21萬畝，林地面積490多萬畝，森林覆蓋率達11.48%，可利用天然草地面積3553萬畝。土地資源未利用面積大，佔全區國土總面積的46.9%，獨特的光熱條件和土壤特性，使節水經濟型農業開發前景廣闊。
涼州礦產資源豐富。已發現礦產9大類31種，發現各類礦產點160餘處，探明儲量的礦種16種，其中：鈦鐵礦、石墨礦屬國內特大型礦產，儲量分別爲600萬噸和400萬噸以上；石灰石、石膏、芒硝、花崗岩和煤炭等非金屬和能源燃料類資源在西北佔居優勢，
中部平原綠洲區，地勢平坦、土地肥沃，日照充足，農業發達，是帝國重要的糧、油、瓜果、蔬菜生產基地。
北部荒漠區，出產灘羊、駱駝、紅柳、髮菜、沙米等幾十種沙生動俯瞰武南植物及甘草、麻黃草、鎖陽等10多種中藥材，資源開發前景廣闊。 全區已形成以釀造、冶金、煤炭、建材、化工、紡織、製藥、食品、糧油加工等行業爲主，現有各類作坊1.9萬多戶，主要產品達2000多種。培育了一批名優新特產品，其中皇臺系列酒、涼都系列酒等10個品牌產品；輕工、食品、紡織、化工、冶金、建材等行業主要產品生產能力快速增長，初步形成了地方支柱。
爲此，楊成風與政務院諸人聯繫商量了幾天，才確定未來一年涼州的發展計劃。其中包括農業，手工業，商業等各個方面。同時發佈求賢令，廣招寒門之士。
同時楊成風利用十幾萬蒙古俘虜，以及招募大量的民夫整修、擴建、新建道路，首先將涼州境內主要城池連接起來，一點點打造涼州內部的交通網，爲將來建造全國甚至整個大陸交通網積累設計、規劃、建設等方面的經驗。
修建道路時，楊成風參考後時代的分級方式，引入了州、郡、縣以及專用公路、高速公路的概念。
專用公路寬六丈，可並行六輛馬車。高速公路寬四丈，可並行四輛馬車；州級公路寬三丈五；郡級公路寬三丈；縣級公路寬兩丈。
專用公路主要用於軍隊的調動。高速公路鋪設於各大城市、戰略要地、州與州之間，一是提高交通運輸能力，二是提高軍隊集結調動速度；州級公路鋪設於各州府、州府與郡城之間，主要負責中途運輸；郡級公路鋪設於郡城與縣城、縣城與縣城之間，負責短途運輸；縣級公路鋪設於縣城和附近村落之間。
公路建設開始後，楊成風爲提升運輸能力、軍隊集結調動速度及後勤保障能力開始集中力量研發運輸工具。
雖然現在楊成風手中有西北牧場與山丹軍馬場，擁有近三十萬匹戰馬，但總不可能把步兵全部改成騎兵。
馬車，是現在帝國的主要運輸工具，以雙輪四輪馬車爲主，單馬或雙馬拉牽。
爲此楊成風專門成立了馬車的作坊，大量生產馬車。提高運輸能力，推動經濟發展。
十月中旬，楊成風下令在武威城南祁連山中建立大型軍作坊。同日千餘名經驗豐富的鐵匠集中調配至部分完工的兵工作坊。楊成風親自督導採用流水線、標準化生產方式開始打造兵器、鎧甲。每名鐵匠負責一個工序，全程規範化管理，規格標準一致，每道工序均要留下記號以方便查詢。
同時，根據武威城所處的良好的地理位置以及原來就是傳統的物資集散地，楊成風設計規劃建造的一座大型的商品批發市場和一座集貿市場。
商品批發市場分爲兩部分，一部分是交易區，糧食、油料、布匹、絲綢、茶葉、木材、藥材、工具、武器、鹽、酒、牲畜、馬匹、香料、日用百貨等幾乎所有商品都在這裡可以找到，一排排店面攤區分類排列有序，商人們在這裡進行談判交易；一部分是倉儲區，設在鄰近大街的市場後部，所有大批量的商品都保管在這裡，買進賣出交易談定，最終都在這裡提貨。
隨着戰爭的平息，人口的大量增加，武威城內的服務業和娛樂也隨之興起，大大小小的旅店、酒樓、飯館、茶樓、當鋪等服務場所也都生意興隆，還有新的鋪子在不斷開張。楊成風爲了鼓勵娛樂行業的發展，甚至還親自出席了一家大型的風月場所的開張典禮，並發表了熱情洋溢的講話，極大的鼓勵了投資娛樂行業商家的積極性。
由於外來人口的大量涌入，社會治安情況也不可避免的複雜起來，不但普通刑事治安案件大量增加，更令人憂慮的是夾雜在移民中間的還有許多其他勢力的間諜暗探，政務院下設各部門的工作量猛增。
楊成風在這期見也是忙得兩腳不沾地，不是出席的各種作坊的開業典禮，就是視察城防、市政、農田水利建設工地，或者檢查軍隊訓練情況，還不時要出席各商家的宴請和酒會，晚上還要聽取各部門的彙報或閱看材料，真可以稱得上廢寢忘食了。
…………………
“西北大捷？”
正在雁門關視察的楊尊得到西北的消息時大吃一驚，三十萬蒙古軍，還是由蒙古名將褚孟賢率領，就這麼被楊成風打敗了？
“是的，殿下。遼王兵出嘉峪關一百里，在鶴峰山埋伏，大敗蒙古軍，現在褚孟賢已退兵，西北今年無恙矣！”李烈鈞回答道。
楊尊目光森冷，從小開始他就看不起楊成風，膽小，懦弱。但想不到這一切都是假的，楊尊爲楊成風城府之深而感到害怕。
楊尊向李烈鈞問道：“現在蒙古軍已退，涼州又有嘉峪關與蒙陰關，老四已無後顧之憂，恐怕他會圖謀關中，所以必須抑制他的發展。先生有何妙計？”
“遼王坐擁涼州，擁兵二十萬，儼然是帝國一方諸侯，但皇上必不會容忍遼王發展下去。”李烈鈞道：“十天前皇上下旨讓第七軍團，第九軍團進京，恐怕想是對付遼王。”
“不可能。”楊尊斷然道：“我瞭解父皇，他不會在這個時候討伐老四。第七軍團、第九軍團進軍恐怕另有目的。”
李烈鈞也是少有的有才之士，聽楊尊這麼一說，就明白其中另有蹊蹺。但這涉及的問題已不是他能回答的。
楊尊道：“關中是涼州進入中原的門戶，寡人雖然在關中經營數年，但恐怕抵擋不了黑鷹軍的鐵騎，而老二在荊州經營日久，第二軍團已入老二手中，比之老四毫不遜色，加上洛陽的第十一軍團，老二手中差不多也有二十萬兵馬。與老二，老四相比，寡人就差多了。必要的時候必須另尋出路。”
李烈鈞反對道：“殿下的目標是帝國天下，而非一州一郡，只要殿下坐上太子之位，宣王、遼王不足爲慮。如果殿下擔心關中，臣有一計可讓遼王自顧不暇。”
楊尊大喜道：“先生有何妙計？”
李烈鈞自信道：“遼王是帝國親王，他不敢、也不可能公開反叛帝國，特別是皇上在位時，否則他就會落得個不忠不孝、不仁不義。他之所以雄霸涼州，那是因爲其手中的黑鷹軍，但遼王去涼州不到兩年，黑鷹軍建立時短，除了遼王的親信將領外。其他的未必忠於遼王，特別是原御林軍、第三軍團中的世家子弟。殿下可對其收買一二，以備不時之需。同時，殿下可上表皇上，招遼王入京。”
楊尊喜道：“好計。”