李虎和範直昌都已經估計到實施此策的阻力非常大，但此策看來是挽救財政的唯一辦法，必須要嘗試一下。
範直昌在川蜀的時候曾爲變革之策做了一番深入思考，並且和川蜀富豪商賈們多次研討，對此策的成效非常有信心，不過他必須說服李虎。幸運的是，李虎被財政危機逼急了，急病亂投醫，聽到範直昌這番高論，就象抓到一根救命稻草似的，至死也不放了。
李虎宣佈議事結束。當前朝廷都在忙着新皇登基和建立最高權力架構的事，這時，李虎突然拋出一個石破天驚的財經變革策略，當即在長安引起軒然大波，朝中上下更是摸不清李虎的意圖，個個惴惴不安。
李虎回到帥府，急召燕青。
燕青在李虎回到長安後就等在帥府裡，但李虎根本沒有時間見他。直到第二天中午，原野才匆匆出現，說總帥有請。
“我有多長時間？”燕青跟在原野後面問道。
“大約一刻時間。”原野說道，“總帥請你一起用餐，邊吃邊談。你抓緊時間，撿重要的說。”
燕青苦笑。一刻時間能說什麼？
“明天是皇帝的登基大典，接下來要忙先帝的葬禮，另外還有商議攝政輔弼的事，總帥這幾天肯定沒有時間。”原野小聲解釋道，“你也看到了，候在府裡要見總帥的人太多了，我實在沒辦法給你安排更多的時間。”
燕青連聲感謝。原野這個帥府長史是個正三品的大員，如今在京城可是權勢傾天，他能親自出面招待燕青，已經讓燕青感覺到李虎對自己的重視，這讓他忐忑不安的心理逐漸安定下來。
走進一座小花園，沿迴廊轉到側屋，燕青看到了李虎，還有董小丑、羅青漢，另外還有一位相貌俊雅的年輕人。羅青漢主動給他介紹了一下，這才知道此人就是范仲淹的孫子範直昌，當即重新見禮。
李虎熱情地請燕青坐到自己身邊，感謝他大半年來不遺餘力地給虎烈軍輸送錢糧，然後俯身湊到他耳邊，小聲問道：“你和她的事怎麼樣了？”
燕青對李虎表現出來的親暱有些受寵若驚。今日的李虎和一年前的李虎已經完全不一樣，在燕青眼裡，李虎已經是天下雄主，就差沒有登基稱帝了。燕青俊臉一紅，頗爲尷尬，“總帥，沒有的事，我哪有那個膽子？”
“有賊心沒賊膽？”李虎調侃道。
“總帥，我牢記你的話……”
“現在不一樣了。”李虎拍拍他的肩膀，笑着說道，“如果她有心從你，那就不要猶豫，佔爲己有，我支持你。”
燕青的臉更紅了。董小丑和羅青漢已經聽李虎說了李師師的事，心知肚明，也不點破。範直昌卻不知道兩人在嘀咕什麼，不過他很驚訝李虎和燕青之間的親密關係。
“這一年在荊湖過得怎麼樣？”羅青漢問道。
“我正要向總帥和兩位使相稟報這件事。”燕青正想繼續說下去，李虎打斷了他，“吃飯吃飯，今天不談這件事，我還有更重要的事要問你。”
“我什麼時候可以再見到總帥？”燕青急忙問道。
“你急着有事嗎？”董小丑很奇怪，指着李虎、羅青漢說道，“今天我們三個都在，需要和你商量一些事。”
燕青疑惑地望向原野。李虎馬上就明白了，隨即對原野說道：“你告訴兩位宰相，晚上我和兩位使相到議事大堂，所有的事到晚上再處理。”
原野答應一聲，起身就要走。李虎把他拉住了，“吃完飯再走，急什麼？”
原野正要解釋，羅青漢衝着他招招手，“坐下，坐下。你想不想知道耶律馬哥最近在幹什麼？”
原野頓時來了興趣，馬上坐到他身邊，“耶律馬哥已經奪回了前套？”
羅青漢點點頭，“他知道女真人一時騰不出手來反攻代北，隨即和阻卜人聯手，夾擊党項。”
“這樣一來，我們只要有錢糧，冬天就可以攻打賀蘭山了。”羅青漢轉頭望向燕青，“今天和你談的就是這件事。”
“今年冬天就要打賀蘭山？”燕青吃驚地問道。
“如果有錢有糧食，我們肯定打。”董小丑笑道，“先吃飯，然後請範學士給你解說一下我們的財經變革策略。”
幾個人很快吃完飯。原野匆匆離去，而範直昌則給燕青大概講述了財經改革的主要策略，接着就是非常具體的實施辦法。範直昌到長安之前，曾和川蜀的富商巨賈反覆研討過這些實施辦法，可行性非常高。
新的財經制度堅持“放任自由、不抑兼併”的基本原則，把理財的目標放在創造財富上，大力發展手工業和商業，進一步推動採礦、紡織、加工和運輸等行業的發展，逐步進行賦稅制度尤其是商稅制度的改革，從而優化資源配置、合理分配財富，緩解社會矛盾，加強國力，爭取在最短時間內統一和穩定中土。
在具體政策上，主要是鼓勵大地主大商賈把富裕的錢拿出來發展手工業，以手工業的繁榮來解決剩餘勞動力，推動商業更快的發展，在總財富不斷增加的基礎上，讓國家、大地主大商賈和普通百姓都能從中收益。
範直昌從緩解當前朝廷的財政危機出發，拿出了幾個具體實施措施，而這些措施的核心就是“交子”制度。
所謂交子就是紙幣，早期它是一種存款憑證。商賈因爲攜帶金銀銅錢不便，於是把現金交付給交子鋪戶，鋪戶把存款數額填寫在用楮紙製作的紙捲上，再交還存款人，並收取一定保管費。那種臨時填寫存款金額的楮紙券就叫交子。
紙幣的出現是因爲商業發展的需要。當時川蜀地區通行鐵錢，買一匹布大約需鐵錢兩萬，重約五百斤，太不方便了，於是有商賈發明了交子，這也是紙幣最早出現在川蜀的重要原因。
大宋景德年間（公元1004到1007年），益州知州張泳整頓了交子鋪戶，剔除其中不法之徒，專由十六戶富商經營，至此“交子”的發行取得了朝廷的認可。仁宗皇帝天聖元年（公元1023年），朝廷設益州交子務，由京官擔任監官，主持交子發行，並置抄紙院，嚴格印製過程，這就是中國最早由官方正式發行的紙幣，叫“官交子”。
“交子”的出現，便利了商業往來，彌補了現錢的不足，大大推動了商業的發展。
範直昌在財經制度改革中，率先提出在全國實行“官交子”制度，正是爲了進一步推動商業發展。
大宋雖然立國一百六十多年了，但全國貨幣卻並不統一，存在着好幾個貨幣區，各自爲政，互不通用。比如大宋諸路中，就有十三路的通用貨幣是銅錢，有四路的通用貨幣是鐵錢，陝西和河東兩路則銅鐵錢兼用。另外，各個貨幣區嚴禁貨幣外流，使用紙幣正好可以防止銅鐵錢外流。
隨着商業的不斷髮展，一百多年後，大宋南方諸路基本上都實行了“交子”制度。
大觀元年（公元1107年），蔡京改革“交子”制度，改“交子”爲“錢引”，改“交子務”爲“錢引務”，除川蜀、福建、浙江、湖廣等地仍沿用“交子”外，其它諸路均改用“錢引”。後來川蜀也改爲“錢引”。
蔡京改革“交子”制度目的是爲了挽救財政危機。國庫入不敷出，財政赤字越來越大，怎麼辦？蔡京想到了“交子”，決定通過發行紙幣來彌補財政赤字，但財政赤字一年比一年大，彌補不起來了，於是紙幣越印越多，急劇貶值，通貨膨脹了，財政終於崩潰。
川蜀人最早創造了“交子”，開設了“交子鋪”，交子制度實施了一百多年，深知“交子”對商業發展的巨大推動作用和交子經營本身所蘊含的巨大經濟價值，所以當範直昌召集川蜀交子經營商賈們商討財經制度改革時，他們當即拿出了一系列以“交子經營”爲核心的改革方案。
這些方案是川蜀交子經營商賈們經過一百多年的商業積累總結出來的發展策略，具有很強的可操作性，他們試圖通過對經濟政策的影響來謀取政治上的權力，繼而保證自己可以源源不斷地獲得更多的財富，保護自己的財富不受損失。
燕青聽完範直昌的財經制度改革方案，拍案稱絕。
“總帥，範學士提出來的變革方案和我的想法不謀而合啊。”燕青興奮地說道，“這段時間，我和荊湖、京西一帶的鉅商富賈頻繁接觸，大家坐在一起商討中興之策的時候，常常也是從交子制度入手。就目前的形勢來說，若想扭轉財政危機，首先就要挽救交子，改革交子制度，然後工商業才能逐漸走上正軌。”
接着他把自己和荊湖、京西一帶商賈們共同商討出來的財經制度改革措施簡要做了說明，果然和範直昌的改革方案大同小異，改革的核心部分都是交子制度，推動商業發展的關鍵就是需要一個完善的貨幣制度。
在範直昌和燕青的輪番解說下，李虎、董小丑、羅青漢等人開始對交子制度和這個制度對財政的巨大影響有了一個大概的認識。
“交子制度太複雜，我們三個……”李虎指指董小丑和羅青漢說道，“我們有個瞭解就行了，至於變革的具體策略和方案，等到川、陝、荊、襄等地的鉅商富賈全部到了長安後，由朝廷和他們共同商議。”
“這麼說，總帥和兩位使相同意我的財經制度變革方案？”範直昌驚喜地問道。
“我們沒有選擇。”李虎笑道，“宰相和朝廷中的那幫大臣們拿不出挽救財政的辦法，那麼我們只能支持你們。”
“無論結果如何，我們都要試一試。”董小丑撫須說道，“從慶曆新政開始，大宋的變革持續了幾十年，但最終還是失敗了。我們必須吸取教訓，嘗試走一條新路，如果成功了，那不僅僅可以幫助我們統一中土，更能幫助天下百姓過上安寧富足的日子。”
“不要怕，總帥和我們始終都會支持你們，站在你們這一邊。”羅青漢用力一揮手，“任何變革都要付出代價，如果阻力過大的話，我們會像蔡京一樣，堅決剷除阻力。”
範直昌和燕青互相看看，信心大增。