二、制約擴大非公有制經濟組織黨的組織和工作覆蓋的主要因素
影響制約非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋的因素很多，既有外部環境因素，也有內部制約因素；既有黨組織的問題，也有黨員本身的問題；既有思想觀念的影響，也有體制機制的影響。具體來說，主要存在四方面的制約因素：
一是企業規模普遍較小，生產經營不穩定，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。規模以下非公有制經濟組織大多處於產業鏈的低端，自主創新能力相對較弱，容易受到外部環境的影響，抵禦市場風險的能力不強。企業產品質量、管理水平、信用狀況、政策導向等因素，都可能給企業生產經營帶來不穩定，甚至導致企業倒閉、破產。非公有制經濟組織黨建是依託非公有制企業而存在的，沒有企業這個載體黨建工作也就無從談起。在市場競爭中，企業致力於解決的首要問題是企業的生存和發展，這就導致企業專注於生產經營而無暇顧及黨建工作。由於規模以下非公有制經濟組織具有低、小、散的特點，對傳統的黨建工作方式帶來了新的挑戰，增加黨的組織覆蓋和工作覆蓋的難度。
二是企業主思想認識不夠到位，對開展黨建工作態度不一，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。企業主對黨建工作的認同和支持，是非公有制經濟組織開展黨建工作的重要前提。非公有制經濟組織以家族企業居多，企業科學管理制度不夠健全，不少企業的大事小事由企業主說了算。其中，有相當一部分企業主只看重眼前的經濟利益，缺乏戰略眼光，對開展企業黨建工作認識還不到位。他們的主要疑慮是：企業本身比較小，員工人數少，開展黨建工作會增加經營管理成本，佔用職工精力和時間，影響企業生產秩序；擔心黨組織干預企業的經營決策；怕帶來不必要的麻煩，多一事不如少一事。這些思想顧慮，使得企業主對在企業中建立黨組織和開展黨建工作缺乏認同和支持，制約了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
三是企業從業人員中黨員人數較少，流動性大，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，非公有制經濟組織從業人員普遍較少，黨員更少，使得企業達不到單獨建支部或聯合建支部的條件。有的員工黨員特別是農民工黨員不願亮明身份，不願意把組織關係遷到企業影響了企業黨組織的組建率。同時，受員工數量、素質等條件限制，無法正常培養和發展入黨積極分子，發展黨員工作難以開展。另一方面，非公有制經濟組織多屬勞動密集型企業或家庭作坊式企業，用工隨意性大；企業員工養老、工傷、醫療等社會保障還不夠完善，員工缺少安全感和歸屬感。黨建工作的主體是黨員，離開黨員黨建工作就無從談起。黨員的頻繁流動，對鞏固黨組織組建成果提出了更高要求。此外，非公有制經濟組織黨員生存壓力大，有些黨員存在“臨時觀念”“僱傭思想”，黨員意識淡化，影響了黨建工作覆蓋。
四是上級黨組織精力有限，部分已建黨組織開展工作缺乏保障，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，非公有制經濟組織是黨的建設的新領域，上級黨組織在開展新領域黨建工作時，有一個逐步發展的過程。另一方面，非公有制經濟組織的各類資源優先用於保障企業生產經營，容易忽視對企業黨建工作的保障。一些已建非公有制經濟組織黨組織面臨着開展活動經費不足、陣地缺乏、工學矛盾突出等問題，黨的活動不能正常開展。這在一定程度上影響未建黨組織的非公有制經濟組織開展黨建工作的積極性。
（本章完）