杜成俊擬了一份《銀東陽西鄉鎮聯防辦事處賦稅交納暫行辦法》，交給申智鑑，讓他先看看，以便在辦事處開會時討論研究。
申智鑑看到這份文件很惱火：媽的，國民政府還沒讓我交多少稅呢，自己搞了個政府倒要交這麼多稅！江帆這小子也真做得出來！
***見申智鑑甩文件發火，就拿起文件來看。看完後問：你打算同意嗎？
我不知道！這幫小子在搞我！
我看沒什麼，可以同意。
同意？我自己弄個法令搞自己？
唉，你也不想想，如果沒有八大隊，這兵荒馬亂的，這些佃農會來交租嗎？這個土地稅雖說比以前高了許多，但也只有租谷的三分之一。小江不是跟你說過，稅收正常後八大隊就不再向我家拿糧食了嗎？至於工商稅，以前也是這麼多，你自己的政府就更應該交了。你如果不同意，他們照樣要這樣做，還有可能不讓你當這個主任。如果你爽快地答應了，還顯得你開明大度。
你說得有道理，我也知道是這麼個事，只是一時接受不了。
你就接受了吧，我們的家產還得靠人家保護呢，你在慶功宴上不是說了嗎，是小江指揮有方保住了棗溪。
《銀東陽西鄉鎮聯防辦事處賦稅交納制度公告》，以辦事處主任申智鑑的名義，在銀東陽西範圍內到處張貼。看了這個佈告，有人歡喜有人憂。地主們看了都罵申智鑑心太狠，後來想想申智鑑他自己是最大的地主啊，申智鑑自己搞了這麼個法令，不是等於讓自己多交稅嗎？我們這種小戶算什麼呢？我們的田地只有他的零頭！他照樣交了，我們就交。
有些人看了佈告很高興，他們是家裡有人蔘加八大隊的佃農。按公告規定，只要家裡有人蔘加八大隊包括遊擊小隊，可以向地主少交三分之一租谷，地主的少收的租谷則在稅收中減去。
對於賦稅制度裡的這一條特別規定，所有八大隊和遊擊小隊戰士都很高興，許多戰士的家裡租種別人的田，家裡沒租田的也高興，因爲這從中說明當八大隊的兵是多麼光榮！
爲了加大根據地建設的工作力度，使辦事處工作積極有效地開展起來，縣委決定從體系和人事上將工作分爲部隊和地方兩塊。
在銀東陽西地區，建立上溪、義亭、佛堂、傅村、鞋塘、低田六個區公所，作爲辦事處派出機構。黨組織上相應成立六個區委，領導區公所工作。
將各鄉村遊擊小隊集中，成立相應六個區小隊，每個區小隊配備二十杆槍。區小隊歸區公所領導。區小隊先明確人員編制，待做完工事後歸隊。
辦事處除了增加政府工作人員，還從八大隊撥出一部分人槍，劃歸辦事處。一是成立辦事處護稅隊，隊長楊星，三十人槍，歸財經股長杜成俊領導。二是成立辦事處警衛隊，六十人槍，隊長李剛，歸警衛股長龔德興領導。
辦事處警衛隊成立後，平時棗溪村的日常防衛就由警衛隊負責。龔德興讓申智鑑挑了兩人作他的貼身警衛。
八大隊新組建機炮中隊，中隊長何志舒，迫擊炮五門，重機槍三挺，二十人槍。機炮中隊不參加修築工事，加緊訓練迫擊炮射擊技術。