元宵沒過，陳良益叫人送來一封信，說邢小星願意合作，怎麼個合作方式，請八大隊提個方案。
龔德興讓來人帶回一封信，信裡提了三個合作方式：一、邢小星部到棗溪，編爲八大隊的一箇中隊；二、部隊不駐棗溪，但部隊的番號爲八大隊的獨立中隊，隨時聽從調遣，八大隊派人改編部隊並參與指揮；三、邢小星部編制和番號依舊，八大隊在曹宅建立區公所，邢小星部負責保衛區公所並協助區公所工作。信裡還說明，如果按前兩種方式，邢小星的軍糧、軍裝和軍餉等由八大隊供應。
陳良益收到信後，馬上去找邢小星，竭力勸他接受第二套方案。
邢小星笑道：良益兄，你是老實人，你哪知道八大隊這幫人的用心啊，他們是想吃了我啊！第一套方案就不說了，明擺着把我吃了，就第二套方案來說，也是吃了我的計謀。他們派人來我的部隊，情況摸清楚了，就動手了。
你就知道說八大隊吃了你，你就不想想，日本佬就不會吃了你？李俊生就不會吃了你？
李俊生自顧不暇，已沒這個能力吃我了。日本佬根本吃不了我，他們只顧着守鐵路，而且他們人地生疏，他們沒出來，我的眼線就會告訴我，我早躲到山裡了。他們怎麼吃得了我？所以說，現在唯一吃得了我的就是八大隊了。
你知道八大隊能吃了你就好。那你是想接受第三套方案了？陳良益惦記的是他的使命。
第三套方案馬馬虎虎可以接受，但我有條件，一、區長要由我選；二、他們可以派幹部過來，但部隊不能過來。
邢小星的話傳到棗溪，江帆說：邢小星這人太狡詐，看來要想讓他的隊伍成爲我們八大隊的部隊可能性不大，我們只能一步步來。
龔德興說：是啊，邢小星是典型的土匪，像泥鰍一樣滑，抓住他很難的。那是不是區長人選由他定？
那也不能全由他，我們先提個人，看他什麼意見。我們就提陳良益，這是雙方都能接受的人選。
對，陳良益這人不錯的，有愛國心。
唉，可惜我們在曹宅的力量太弱了。
什麼力量？
哦，沒什麼，我說的是地下黨。
縣委會決定建立曹宅區委，由王平兼任區委書記。原來曾想由申智鐵兼任曹宅區委書記，但考慮到申智鐵名氣太大，目標太大反而不利於工作。曹宅區委的任務着重是發展黨員，建立黨組織，同時在邢部發展黨員，俟時機成熟時建立黨支部。
王平的公開身份是區公所文書，他帶了一批得力的幹部到曹宅開展工作。工作分爲兩塊，一塊是公開的，籌備區公所，另一塊是秘密的，發展地下黨。
邢小星果然同意由陳良益出任區長。龔德興還怕陳良益不肯當，特地寫了一封信給他，跟他說，當區長不是爲當官，是爲抗日做事。陳益良欣然接受了這個安排，並同王平一起積極籌建區公所。
不久，曹宅區公所在曹宅鎮掛牌成立，並立即履行政府職能。鬼子來銀山後，曹宅地區已長期處於無政府狀態，社會治安混亂，民間糾紛無人調解。邢小星部隨心所欲地向百姓要糧要款要東西，毫無章法，鄉民苦不堪言。
區公所成立後，第一項工作就是整頓社會治安，陸續在各村建立了護村隊，夜間有人巡夜打更。治安狀況很快好轉，鄉民們看在眼裡喜在心裡。
百姓很快認同了區公所這個政府，而且都知道區公所的靠山是八大隊，因此大家都把區公所當做主心骨，有事都會找上門來要求解決。一時間，區公所門庭若市，陳良益和區幹部忙得不亦樂乎。陳良益樂此不疲，整天精神抖擻地處理各種事務。
王平跟陳良益談起稅收問題，認爲應該規範起來。陳良益深有同感，他對目前這樣打家劫舍般的要糧要錢，早已心生怨恨。王平介紹了辦事處的稅收政策，陳良益覺得很好，說我們也照着實行就是了。
陳良益和王平去找邢小星，同他談稅收規範的事。他們跟邢小星說，部隊需要的物資和軍餉，由區公所負責解決，但部隊以後不要再向老百姓要。邢小星聽了不以爲然，覺得多此一舉，但他們講得入情入理，也很難反駁，只好說，你們先試試看吧。