官道之色戒
十幾分鍾後,張陽的老伴從外面回來,做了一頓豐盛的晚餐,酒菜擺上後,三人坐在桌邊,談笑風生,氣氛變得輕鬆許多,這對夫婦來到美國已經幾年了,對於美國社會的方方面面,也有着很深的瞭解,藉着這個機會,王思宇也虛心求教。
張陽的老伴也是高級知識分子,學識極爲淵博,她爲兩人添了酒菜,就笑吟吟地道:“美國不是地獄,也不是天堂,這裡的確很發達,有很多東西值得國內借鑑,但不如意的地方也很多,比如貧富差距極大,爲了保證程序化,政府效率很是低下,華府和國會之間的扯皮現象嚴重,在社會保障方面,做得也不是很好,尤其是醫療保險,讓民衆很不滿意。”
張陽着重談了能源和環保方面的東西,美國人對於環境的保護,已經達到了極爲精細的程度,甚至狩獵與捕魚,都要區分公母,爲了保護魚類繁衍,甚至不惜耗費巨資,拆毀堅固的大壩。
另外,雖然本土擁有極爲豐富的森林資源,卻不肯採伐,而是低價從加拿大進口,在能源方面,一些具有戰略性的稀缺資源,竟然長期封存,而更加讓人欽佩的是,他們竟然從中東大量進口原油,灌注到地下,完成了巨大的戰略石油儲備。
王思宇嘆了口氣,放下筷子,點頭道:“美國政府在這方面採取的措施,確實值得我們學習,儘管國內已經開始重視環保工作,但一些地方亂砍盜伐,開山採礦的現象還是很嚴重,偷排廢水,污染河流的現象更是屢禁不絕,各地官員,爲了追求政績,往往會睜一隻眼閉一隻眼,沒有認真計較,犧牲環境換來的發展,是不可持續的,也得不償失。”
似乎感到話題有些沉重,張陽的老伴笑了笑,岔過話題道:“來美國這麼多年,感受最深的,就是美國人的家庭觀念其實很重的,他們在工作之後,應酬不多,大部分時間都是與家人在一起,逛街購物,鍛鍊身體,或者栽花種草,小日子過得很滋潤,不像國內,滿街的洗腳按摩KTV,老張那個時候,大部分時間都是在外面應酬,很少在晚上十點前回家。”
張陽也笑了,拿起酒杯,點頭道:“原來以爲美國是燈紅酒綠,紙醉金迷,沒想到上當了,他們這裡最多的娛樂活動,就是開家庭PATTY,把親朋好友聚在家裡,增進友誼,都說美國人開放,其實這話很片面,我做了對比,感覺中國人是婚前保守,婚後開放;美國人恰恰相反,婚前開放,婚後保守。”
“有些道理。”王思宇微微一笑,和張陽碰了杯,又詢問起其他方面的問題,直到外面天黑下來,才起身告辭,張陽把他送到門口,又將一份材料交給他,嘆息道:“這是在美國做的一些調研,是側重在廉政方面的,也許對你有些幫助。”
頓了頓,他又笑着補充道:“美國社會受基督教的影響很大,因此,他們認爲人是自私的,貪婪的,有罪的,一旦有了權力,或者金錢,就會變壞,所以不提倡搞專權,而是分權,互相監督,他們在廉政方面搞得極好,和透明國際組織公佈的結果,沒有什麼出入,值得我們學習。”
“好的,謝謝張老。”王思宇接過材料,心情變得有些複雜,輕聲道:“國內的情況很嚴重,問題不在於只是政府官員的腐敗,而是社會各個行業,都存在這種現象,這纔是最可怕的。”
張陽嘆了口氣,手扶門楣,悵然道:“雖然在國外,可也希望國內能好起來,但問題的關鍵,還是在體制上,毫不誇張地講,如果中美官員互換,各向對方派遣五百名官員,不出五年,美國那五百名清官,就會變成貪官;而中國那五百名貪官,則會變成清官,這是沒辦法的事情,也是兩三代人,都沒法解決的難題。”
“無論多難,都要試着解決,而不是逃避,更不是隨波逐流。”王思宇看着他,很認真地說了這句話,便揮揮手,轉身離去。
張陽左手撫胸,默立良久,搖頭道:“用身敗名裂,換來了現在的安逸生活,也不知是賺了,還是虧了。”
張陽夫人卻走了過來,挽住他的手臂,蹙眉道:“你啊,又來了,這不是哪個人的問題,你落得今天這個地步,不是因爲多收了那三五斗,而是後臺不夠硬,那些比你貪婪十倍百倍的,不也大有人在?人家現在都還風光着呢!”
“可能是老了,竟然起了葉落歸根的念頭,可惜啊,有生之年,再也回不去了。”張陽嘆了口氣,轉身進了書房,摸起狼毫筆,飽蘸墨汁,在宣紙上寫道:“山一程,水一程,身向榆關那畔行,夜深千帳燈。風一更,雪一更,聒碎鄉心夢不成,故園無此聲。”
收筆之後,張陽盯着這幅字看了良久,竟然老淚縱橫,長吁短嘆了一番,便回到臥室,早早地歇息了。
晚上八點半,王思宇洗過熱水澡,裹着浴巾來到牀邊,拿起張陽搞的那份調研材料,專心地看了起來,不時地做着筆記。
與國內相比,美國政府有着非常嚴格的公職人員以及其親屬的財產申報制度,早在1965年,就頒佈了《政府官員及僱員道德操行準則》,對各類高級官員,以及其配偶、子女的財產申報做了詳細的規定。
而在1978年,美國國會又頒佈了《政府行爲道德法》,該法規定,在聯邦政府各系統內,建立個人財產申報制度,並對政府官員離職後的從業行爲做出了詳細規定。
1985年出臺的《政府工作人員道德準則》明文規定,不得以任何形式用公職做私人交易,美國法律還規定,去職的政府官員在離職後,一年內不得回原工作部門爲別人從事遊說活動,違反者要受到刑事處分。
1989年,美國政府對該法進行了修訂,頒佈了《政府道德改革法》,將官員離職後從業行爲受限的範圍擴大到國會議員和國會高級官員,對行政部門官員離職後行爲的限制條款也作了修改,還規定中下級官員也要申報個人及親屬的財產。
1992年,聯邦政府道德署頒佈了《行政部門僱員道德行爲準則》,在禮品、利益衝突、濫用職權、兼職、職外活動等多方面做出了詳細規定,並附有大量實例。這是一部跨部門的法律,是對前兩部法律的進一步細化和完善,集中體現了從政的道德要求和行爲規範。
除此之外,美國政府擁有無所不包的公開系統,除了軍事等國家機密,政府部門的所有文件資料和數據都對外公開,公衆可以隨時瞭解政府的工作。
而無處不在的監督網絡,更是能夠對政府官員進行有效的約束,除了黨派之間的監督,公衆對政府的監督,媒體的監督力量,更加不可小覷。
在美國,媒體監督可以說是除了立法,司法,行政權力之外的第四種權力,新聞的高度自由,使他們成爲美國利益的忠實的看門狗。
無論政府做任何事情,都會感到,他們的背後,有一雙眼睛在盯着,不敢稍有懈怠,否則,便引發一連串抨擊與質疑的聲浪,令官員們焦頭爛額,卻又無可奈何。
張陽在材料中舉了個例子,三年前,有個越南人,因爲移民手續久拖不決,去找市議員申訴,議員暗示某種品牌的葡萄酒不錯,於是越南人買了一件送過去,手續馬上就批了下來。
結果,媒體很快知道了這個事情,馬上報道了出來,市政府責令這位議員要麼辭職,要麼等待道德委員會和警察調查覈實被判刑。
最後,這位議員因爲區區兩百多美元的受賄問題,被迫辭職,媒體監督的力量之強大,法律制度的嚴厲,由此可見一斑。
爲了保證廉政建設,美國的政府機構裡,還設有人數不等的道德官員,獨立開展工作,一般每兩年輪換,他們的工作,是針對從事不同工作的公職人員,進行具體教育。
比如,選舉中的資金收受,哪些可以收,哪些不可以收,政府僱員上班期間,哪些事情能做,哪些事情不能做,界線很清楚,不瞭解那些清規戒律,是不允許上崗的。
公務員的培訓考試,是採取網上、辦班、單個教育等方式進行的,考試不拘泥於形式,方法靈活多樣,如果網上考試兩次不及格,直接由道德委員會負責當面培訓,直至合格爲止。
政府機構中的所有僱員,無論是選舉產生的,還是任命產生的,不管是高層官員,還是低層官員,進入公務員隊伍的第一件事情,就是接受行爲道德準則的培訓教育。
並且,他們會被明確告知,所在部門的道德官員是誰,碰到這方面的問題,應該與誰聯繫諮詢,培訓完畢,還要請他們簽字存檔。
而政府的高級官員,一旦被選舉或任命產生,對他的道德準則培訓也相應展開,而且是一對一進行的,由負責道德的官員,與其進行培訓談話,主要內容是:告知相關規定;熟悉相關法律、法規;能爲與不能爲;有問題找哪些部門人員諮詢等。
道德委員會人員相當多的精力用來搞諮詢工作、答覆問題。這樣做的好處,是當事人瞭解清楚法律、法規,問清楚了才“做”,弄懂了才“爲”,有效預防違紀的發生。
如果一個特定的政府機構碰到一些疑難問題,可找道德署諮詢,因爲道德署許多人是律師出身,可從法律角度給予解答,但由於各部門都有道德官員,大部分問題,各部門可以自行解決。他們的理念是抓住事前教育,這樣會事半功倍。
美國重視強化人的自律精神,從幼兒園開始,就有意識地教導,哪些可以做,哪些不可以做,中小學都有行爲指導老師,在各個大學裡,一般也都開設了廉潔教育的課程。
這些舉措,使得美國社會有很好的廉潔氛圍,從政府僱員到普通民衆,都有很強的自律意識,並且,美國社會已經形成了只認法律不認人的習慣,當習慣成爲自然,就會變成一股不可阻擋的力量。
“是啊,在這樣一個由政府主導,全民反腐的大環境下,貪官是很難立足的。”王思宇嘆了口氣,把材料放在牀頭櫃上,走到窗前,點了一顆煙,陷入沉思之中,心情久久難以平靜,或許,這又將是個不眠之夜。