關於李巖和李自成押運鉅額財寶回國的消息已經傳遍了京城，人們議論紛紛，各大報社爭相報道，很多江湖勢力也開始關注。
江湖勢力一直是中華帝國政府的心病，由於傳統觀念影響，帝國政府一時間沒有足夠的理由清剿他們，只能暗中監視。
民衆高度關注，總有些心懷鬼胎的人抱着僥倖的念頭，做着打劫運寶隊的美夢。這樣一來，帝國安全局不得不加強管控力度，盯着一些圖謀不軌的人。
神武大帝鄧浩楠十分關心這批寶物，除了要求帝國在全球各個海軍基地和海軍艦隊積極配合保護之外，更是爲了以防萬一，借保護寶物的機會，掀起大規模清剿匪盜的行動。
自中華帝國建國伊始，全國各地便存在大量的土匪和海盜。隨着中華帝國繁榮昌盛，百姓安居樂業，帝國政府連年圍剿，這些匪盜逐漸減少，但依然存在。
尤其是帝國政府最爲頭疼的武林江湖門派，這些勢力掌控着一定程度的武力，大部分對朝廷還算客氣，也有部分勢力暗地裡擾民，甚至勾結土匪做些打家劫舍的勾當。
尤其是奴隸貿易的進一步繁榮，家家戶戶或多或少都有些奴隸，大莊園、大牧場則有成百甚至上千的奴隸。以前沒有奴隸的時候，打架械鬥很少，沒有人喜歡進警察局或者憲兵隊。但隨着奴隸的普及，身爲主人的華族男女，動手的工作都交給了奴隸和下人，身爲主人的他們選擇旁觀，出了事情只需要跳出來交些保釋費、醫藥費，亦或者是喪葬費。
總之，“鬥爭”的方式改變，奴隸或者家丁犯事，主人只需要破財消災或者從輕發落，有了替死鬼、替罪羊後，主人便可以置身事外。這增加了社會治安問題，但中華帝國的警察力量和憲兵力量還能夠應付這些事情
。唯獨是很多土匪和反政府組織，他們同樣有錢，可以購買大量的奴隸，除了從事生產之外，大多數都被編入了武裝力量當中，成爲帝國政府社會安定的一個巨大威脅。
因此，中華帝國政府利用奴隸貿易獲得相當大的勞動力和社會財富之外，也給帝國治安帶來的一定程度的挑戰。
從神武十二年開始，奴隸治安問題成爲了社會突出問題，其造成的不良影響漸漸成爲帝國國民議論的焦點。
帝國政府爲此出臺了多條奴隸法案，嚴肅對待奴隸造成的社會治安問題和控制奴隸交易，但由於帝國政府奉行華人至上的等級制度，人情大於法律，帝國中央政府嚴厲，但地方政府總是放水，不可能爲了奴隸造成的治安問題去嚴懲他們的主人。
最後，帝國政府不得不出臺了最嚴厲的奴隸政策。限制奴隸只能在主人的家中以及工廠作坊中活動，嚴禁私自外出。同時，在奴隸進口方面，限制個人購買私人奴隸數量。奴隸家主一年內在警察局掛號九次民事訴訟和三次刑事訴訟以上，則吊銷該奴隸主持有奴隸牌照，視情節惡劣情況處以三年至終身不得擁有奴隸懲罰。
新法案實施後，很大程度上控制了因爲奴隸而引發的社會治安問題，但是還有相當一部分奴隸掌控在江湖門派、土匪等反政府勢力手中，帝國政府想要消除這些隱患非短時間能夠奏效的。
從埃及回國的寶船隊正在路上，還未抵達國內便已經掀起了悍然大波，很多組織、個人已經蠢蠢欲動。每天警察廳、安全局都收到大量的情報，得知很多勢力向京畿雲集。其中有各種身份，有看熱鬧的老百姓，有江湖門派，有土匪組織，有盜竊團伙，還有各國在華駐留的洋人，他們抱着各種各樣的心思和想法，不約而同的齊聚京畿地區，給京畿安全帶來巨大的隱患。
隨着帝國警察總廳、憲兵總隊等執法機關的報告遞交內閣和國會審議，京畿安全問題引起了帝國政府高層的重視。
新任內閣首輔大臣顧明哲，以及他組建的責任內閣官員們剛剛宣誓就職便面臨如此問題，令他天天殫精竭慮，數次召開內閣擴大會議，商討此事。
御書房內，神武大帝鄧浩楠拿着顧明哲的奏摺，看向旁邊的王宸，說道：“顧明哲請旨調遣皇家陸軍協助加強防衛，你有什麼意見！”
王宸上前道：“啓稟皇上，微臣的意思是調遣皇家陸軍有必要，但不能明目張膽，需要秘密進行
！”
鄧浩楠問道：“爲何？”
王宸回答道：“皇上說過，帝國軍隊永遠對外，除非不得已否則不得插手國內。國內的安全事務交由國民警衛隊全權處理，這是憲法裡的內容。帝國國民已經習慣了國民警衛隊在身邊轉悠，突然調動皇家陸軍，勢必引起恐慌，同時也令一些反政府勢力不敢動手，皇上的一網打盡計劃有夭折的危險！”
之前，王宸給鄧浩楠提出了一個大膽想法，那就是趁這個機會將亂黨一網打盡，順便藉着這個由頭將江湖勢力徹底拔除，結束帝國同時擁有兩個黑白社會的局面。
鄧浩楠合上奏本，說道：“這確實是個好計策，但是朕以爲不需要這樣麻煩！”
王宸問道：“皇上的意思是？”
鄧浩楠笑了笑，突然說道：“曾幾何時，朕一直不明白什麼叫欲加之罪？”
王宸腦筋轉得快，喜道：“皇上聖明！微臣怎麼就沒有想到呢？”
事實上，只需要帝國政府大肆宣揚運寶隊被劫，大量奇珍異寶丟失即可。外人根本不知道寶物到底丟沒丟，武林各大門派和土匪等勢力錯綜複雜，他們肯定深信不疑，繼而相互猜疑。
如此一來，帝國政府便可以用追查寶物下落的名義，對威脅朝廷的幫派勢力進行清洗。同時，各大幫派內部也會因爲相互猜忌而爆發內訌。要知道李巖押運回來的寶物數量龐大，各個價值連城，他們自己一定會窩裡反的。
官子兩個口，怎麼說都有理，鄧浩楠頭一次領悟到欲加之罪這招的最高奧義，心情十分舒暢。
王宸也鬆口氣，原本看起來相當棘手和複雜的事情，最後被“欲加之罪”四個字輕鬆解決。
忽然，鄧浩楠神色一緊，問道：“朕只顧着陸上的威脅了，似乎從埃及到北京一路上的海盜也不少！”
王宸回答道：“海盜應該沒有什麼威脅？現在寶船隊由印度洋艦隊護航，到了馬六甲海峽後，由太平洋艦隊接替護航
。區區海盜根本不敢靠前！”
鄧浩楠問道：“這批寶藏數額巨大，對於任何一個國家來說，都是十幾年甚至幾十年的財政收入，不排除他們有鋌而走險的可能！”
王宸想了想，說道：“從埃及回來，這一路上要說最危險的地方應該是荷蘭東印度公司了。寶船隊在馬六甲海域會停泊一天，用來讓印度洋艦隊和太平洋艦隊交接護航任務的。而荷蘭東印度公司扼守着馬六甲海峽一邊，荷蘭東印度艦隊規模堪比太平洋艦隊，若荷蘭人鋌而走險，未必沒有成功機會。”
鄧浩楠眉頭緊蹙，突然道：“朕記得前幾天還有關於荷屬東印度羣島的報告，那裡似乎局勢很緊張！”
“是的！”王宸點點頭，回答道：“帝國海軍部最近正在部署‘p’計劃，目的是挑動在巴達維亞經商的華人鬧事，進而向荷蘭東印度公司施加壓力，迫使荷蘭東印度公司出讓利益，甚至挑起騷亂，這樣帝國皇家海軍便可以名正言順的實施軍事介入，佔領荷屬東印度羣島！”
一戰結束後，中華帝國掌控了整個亞東和太平洋，唯獨荷屬東印度羣島還在荷蘭人控制下，其扼守馬六甲海峽是帝國海上貿易線路的一個巨大安全隱患。荷蘭人支持下的海盜在馬六甲和呂宋羣島附近十分猖獗，一直是中華帝國海上貿易的一個毒瘤。中華帝國政府早就開始盤算荷屬東印度羣島的歸屬，秘密籌備對荷蘭東印度公司開戰，唯一欠缺的就是一個藉口。
荷蘭人一直很小心，中華帝國政府這個藉口一直未能找到，因此海軍部決定主動製造摩擦和藉口。
之前鄧浩楠十分贊同海軍部的計劃，但如今想到寶船隊的安全問題，鄧浩楠有些擔心。
王宸說道：“荷蘭東印度艦隊一直對帝國海軍有所防備，加上荷蘭政府大規模擴充海軍，因此這些年來他們也一直在擴充軍備。如果他們突然對我們的寶船隊動手的話，馬六甲海峽就是一個絕佳之地，太平洋艦隊再強大也無法在馬六甲海峽附近展開戰鬥隊形！”
鄧浩楠點點頭，道：“看起來朕的只會海軍部一聲，最近先不要去惹荷蘭人才是！”
王宸突然道：“皇上，微臣有個想法！”
鄧浩楠看了他一眼，笑道：“你不會是想對荷蘭人動手吧
！”
“皇上聖明！微臣確有此意！”王宸上前一步，道：“調集太平洋艦隊和印度洋艦隊，前後包抄荷蘭東印度艦隊。”
鄧浩楠笑道：“那他們若是沒有打我們寶船的主意呢？”
王宸道：“還是皇上那幾句話，欲加之罪何患無辭，這招放之四海而皆準，國內外通殺！”
“你學的到挺快！”鄧浩楠想了想，說道：“太平洋艦隊派部分戰艦護航，荷蘭東印度艦隊見有機可乘，應該會鋌而走險。太平洋艦隊和印度洋艦隊主力隨後圍殲敵艦隊主力！”
鄧浩楠接着點點頭，道：“划算！”
皇帝敲定了戰略，隨後召開御前會議。鄧浩楠將主要戰略目的和戰略目標說與衆人，然後由總參謀部和海軍部組織策劃代號“p”計劃的詳細釣魚行動。
16世紀，中、南美洲是西班牙的天下，殖民強盜搜刮了大量金銀財寶，一船船運回歐洲。在入侵西半球方面，英國落後西班牙一步，除了控制北美洲北部地區以外，很難染指西班牙的勢力範圍。
心理不平衡的英國嫉妒西班牙搶到的鉅額財富，就慫恿海盜專門襲擊西班牙的船隻，併爲之提供庇護所。
與此同時，歐洲一些亡命之徒淪爲海盜，在美洲沿海搶劫過往商船，特別對搶劫西班牙皇家的運金船更感興趣。
英國政府當時專門闢出英屬殖民地牙買加島東南岸的羅亞爾港作爲海盜的基地，羅亞爾港於是成爲歷史上海盜船隊的最大集中地。
進入十七世紀四十年代，一次世界大戰過後，西班牙帝國衰落，中華帝國爲首的同盟國集團迅速崛起。強大的中華帝國掌控着全世界三分之一的陸地面積，四分之三的海洋區域，四分之一的人口，一半的貴金屬儲備，全球財富（gdp）總量的百分之六十。
隨着中華帝國進一步鞏固好墨西哥和秘魯兩塊殖民地，數之不盡的金銀被開採出來，一船船的運回中華帝國國內。中華帝國已經取代西班牙帝國，成爲全世界最富有的國家，自然而然的也引起了全世界各國海盜們的注意
。
在加勒比海地區的海上海盜勢力除了英國外，還有荷蘭。曾幾何時，荷蘭一直是靠着打劫西班牙寶船才發展強大起來的，如今西班牙在加勒比附近最大的殖民地墨西哥割讓給了中華帝國，荷蘭海盜的生意也旋即斷流了。
自從1590年在南美圭亞那埃塞奎博河地區建立第一個要塞後，荷蘭便開始了在美洲新大陸的殖民活動。荷蘭人曾先後佔領了北美哈德遜河流域，加勒比海地區的聖馬丁、庫臘索、阿魯巴、博奈爾等島嶼，並從葡萄牙手中奪取了巴西東北部大西洋沿岸地區。
向英國人一樣，荷蘭人的海盜基地部署在聖馬丁島，事實上就是荷屬西印度公司，只不過是掛羊頭賣狗肉而已。
除了荷蘭海盜之外，還有法國海盜。法國在加勒比海原先有法屬圭亞那，自從中華帝國佔領墨西哥後，法國海軍也趁火打劫，從西班牙帝國手中將西屬海地奪了過去。
接着，法國海軍、商人和海盜們便勾結了起來，以海地爲中心，在加勒比海組織海盜團伙。
以前向來不屑與海盜爲伍的西班牙海軍，隨着墨西哥殖民地的丟失，北美洲的金銀財寶從此跟他們說拜拜，他們不用再護送運寶船回國了，更少了很多被打劫的麻煩。
不過，西班牙帝國雖然丟了墨西哥和秘魯，北美洲沒有他們的立足之地，但是在墨西哥灣、中南美洲和加勒比海，乃至大西洋上，他們還是有相當規模的殖民地的。
巴西被葡萄牙奪回，西班牙還有中美洲和南美洲北部多個殖民地。在加勒比海和墨西哥灣，西班牙帝國掌控着古巴殖民地，那裡盛產甘蔗、咖啡依然給西班牙帝國帶來可觀的收入。
不過，西班牙海軍在美洲的海上力量大多數被抽調回國，使得西班牙海軍在美洲大西洋西岸無法抗衡中華帝國海軍。於是乎，曾經總是被打劫的西班牙人，如今改頭換面，也走上了海盜生涯。當然，西班牙人大多數出於對中華帝國的報復心理，很多西班牙籍海盜都是西班牙海軍組成，他們主要對中國商船下手。
當然，還有其他歐洲國家的海盜存在，只不過規模太小，或結夥併入英法荷三國海盜集團當中。
加勒比海域島嶼衆多，加上貿易繁榮，成爲海盜的天然巢穴
。
中華帝國發動美洲殖民戰爭旗艦，墨西哥灣一度成爲海盜們的樂園。
然而，隨着中華帝國掌控墨西哥後，接管了西班牙墨西哥艦隊的幾個海軍基地和部分戰艦，從此中華帝國皇家海軍便可以名正言順的掌控墨西哥灣。
各國海盜團伙們攝於中華帝國皇家海軍的強大，加上他們的後臺老闆英法等國不想開罪中華帝國，於是這些海盜們紛紛退出墨西哥灣，重新回到加勒比海。
隨着中華帝國皇家海軍大西洋艦隊的成立，中華帝國海軍從墨西哥灣向加勒比海擴張，並深入大西洋，開始插手大西洋周邊事物。
中華帝國海軍介入加勒比海後，使得原本猖狂的海盜們變得很不高興，因爲中華帝國皇家海軍管得太寬，四處打擊海盜，成了加勒比海上維護秩序的警察。
中華帝國海軍碰觸到了各國海盜團伙的利益，加上中華帝國在墨西哥殖民地上的巨大財富，導致英法荷等國海盜團伙們的憤怒和貪婪戰勝了理智，開始挑戰中華帝國在加勒比海和墨西哥灣的霸權，四處打劫中華帝國的商船，甚至是寶船。
對此，中華帝國北美殖民總督府多次照會英法荷西等國駐北美領事，對此提出嚴正抗議。然而，英法荷西等國堅決不承認他們和海盜團伙有關係，所以中華帝國也拿他們沒有辦法。
政治總是爾虞我詐，中華帝國抓賊要捉贓，否則就沒有藉口向他們發飆。
不過，英法荷西等國堅決不承認他們和海盜團伙有關係，這倒是給了中華帝國海軍另外一個藉口。那就是各國既然不承認這些海盜跟他們的關係，中華帝國海軍在清剿海盜的時候，這些海盜便沒有了庇護，從另外一個方面來說，對中華帝國是有幫助的。
加勒比海盜猖獗，四處打劫商船，嚴重威脅中華帝國在該地區的貿易活動。
由於海盜數目龐大，牽扯多國背後支持，中華帝國在墨西哥灣和加勒比海的艦船數量太少，僅僅只能提供護航，無力清剿海盜。
於是，中華帝國北美司令部爲此以打擊海盜爲名，全面擴充皇家海軍大西洋艦隊。