就在華夏和德意志帝國爲國家的將來而達成一項項合作協議的同時，俄國和荷蘭之間的扯皮也進入了尾聲。大家都是有共同利益的，俄國人離開了荷蘭人，這仗就不用打了，而荷蘭人要是沒有俄國海軍壯膽，那麼東南亞這片殖民地的喪失只是時間問題。
雙方最先達成的諒解是後勤補給方面的。荷蘭人表示自己可以爲俄國艦隊在遠東的駐紮提供包括糧食、燃料和各種船塢保障設施在內的所有後勤服務，但是俄國人必須爲此買單，糧食和燃料自然是一個子不能少，船塢建造和運作因爲有俄國人的加入，所以可以酌情減免一些。荷蘭人是實在沒有足夠多的資金在遙遠的遠東爲一支世界排名前五的艦隊弄一個綜合性的基地，所以這方面就必須仰賴俄羅斯人。
而在彈藥和零部件的採買方面，則是俄國艦隊負責自己的零件採買，也可以用自己的運輸船來運輸，但是荷蘭人要爲這些運輸船提供各種便利。比如說免費的泊位什麼的。同時俄國人將幫助荷蘭把巴達維亞等地的港口建設成一個真正的軍港，以便應對北洋艦隊的進攻。
雙方真正較勁的部分是聯合艦隊的任務和指揮體系，在俄國人看來，如果把俄荷聯合艦隊比喻成一家公司的話，俄國人就是那個佔了8成以上股份的大股東。那麼這個公司裡的事務自然要自己說了算。荷蘭艦隊必須無條件的服從俄國艦隊的指揮。
但是荷蘭人不這樣認爲，荷蘭是爲了保住一塊富庶的殖民地才和俄國人走到一起的，如果俄國人不能爲這塊海外屬地提供保護，那麼荷蘭還和俄國人聯手個毛啊？直接一拍兩散的了，而且還有另外一個原因荷蘭沒有明說，那就是荷蘭懼怕俄國人將本來就十分脆弱的荷蘭海軍當槍使！
荷蘭海軍雖然弱，暗示畢竟還有兩艘不錯的快速戰列艦和一些輔助戰艦。爲了攢出這樣一支艦隊，荷蘭人把多年的積蓄都拿出來了，並不是說爲了聽個響就完了！俄國艦隊中的快速戰艦都沒有荷蘭人的先進，那麼俄國人很顯然有充足的理由讓荷蘭艦隊打前站。而荷蘭人這點家當在華夏海軍眼中。這是不夠看啊。說不定什麼時候就讓俄國人當消耗品用掉了！
所以荷蘭人堅持留有一定的自主權,除了決戰必須參與外,荷蘭艦隊有權利決定自己的行動，而這對於俄國人來說是無法忍受的。俄國海軍的快速艦隊實力本身就弱於華夏海軍快速艦隊，計劃中，單純2艘6炮無畏型戰列艦，和2艘8門10寸炮的裝甲巡洋艦，2艘6門10寸炮的中型裝甲巡洋艦面對北洋的4艘無畏艦和可能伴隨的裝巡來說根本沒有優勢可言。
“貴國手中握有2艘七省級快速戰列艦，同時還有2艘1萬4千噸的裝備8門10寸炮的二級戰列艦，這個實力已經接近了我國快速艦隊，但是卻不足以抵禦華夏海軍，這樣分兵作戰是海戰的大忌。”馬卡諾夫強烈反對。
“我們必須保證海上交通線的暢通。在貴國艦隊在港口中進行整備的時候。我們需要在海上保證沿岸港口和運輸線的安全。兩支艦隊應該是輪流保持在海上的存在，至於可能出動的華夏艦隊，我們完全可以與其保持接觸，然後在必要的時候集中兵力擊潰對手。”荷蘭人之所以敢單獨行動其根本原因就是荷蘭戰艦上的動力系統比較先進。除了裝備煤油混燒鍋爐之外，還有英國原裝的蒸汽輪機，再加上燃料儲備方面的優勢，荷蘭人完全可以在不利的情況下撤離。
荷蘭的想法很簡單，那就是在決戰之前，儘可能的不與華夏艦隊交手，除了保船這個方面以外，基礎設施的匱乏也是一個很重要的原因，無論是荷蘭人還是俄國人都清楚。即使用數年時間好好建設荷屬東印度的各個海港，其依然無法滿足如此龐大的一支艦隊的維護，要知道，整個俄荷聯合艦隊有8艘戰列艦，4艘快速戰列艦。6艘各種裝巡，噸位最小的都有1萬4千噸以上！荷蘭到哪造那麼多幹船塢和船渠？
可以預見的是，伴隨着戰爭的進行，大量的戰艦需要維修，到時候，荷蘭人能不能使用自己的船塢維修戰艦都是個問題，畢竟喧賓奪主什麼的不只是東方纔有，西方照樣也有！而且更何況，與荷蘭合作的是歐洲最具侵略性的國家！
面對荷蘭艦隊堅決不上交指揮權的態度，俄國人也沒有辦法，於是乎在經過一番討價還價後，俄國人建議採取一種折中的辦法，那就是劃分各自的巡邏區，在發現華夏海軍艦隊後，俄國和荷蘭艦隊有選擇交戰或者跟蹤的權利，但是在雙方最高指揮官達成一致後，所有前線艦隊必須一起行動！而最高指揮權將有一名俄國將軍和一名荷蘭將軍擁有，而且必須是兩人都同意時方可生效。
而荷蘭人對此也表示同意，自己的艦隊擁有了相當的自主權，而當華夏艦隊真的大兵壓境的時候，無論是荷蘭人還是俄國人都會傾盡全力進行抵抗，因爲俄國人已經沒有退路了，艦隊一敗結局就是俄國人無緣遠東，而荷蘭人也沒有退路，在身後就是巴達維亞，不過在決戰之前，荷蘭人相信，憑藉自己艦隊的高航速和補給優勢，荷蘭的4艘主力艦絕對不會成爲毫無意義的炮灰！
碰上華夏艦隊能打就打，能跑就跑，並且尋找機會和俄國海軍一起圍殲華夏艦隊就是荷蘭艦隊的基本思路，在獲得一定的自由行動權利後，荷蘭海軍和俄國海軍就雙方負責的海域做了一下規劃。
爪哇島和蘇門答臘島以及附近的島嶼是防禦重點，一方面是因爲荷蘭的主要城市和海港都集中在爪哇島，這裡是整個殖民地最精華的部分，也是俄荷聯合艦隊的主基地，所以必須要保護好，在俄國人和荷蘭人看來，華夏最有可能的選擇就是佔領勿里洞島，然後以此爲基地，向爪哇島發起進攻，所以這裡將是俄荷聯合艦隊的防禦核心！而馬卡諾夫堅決要求雙方把最精銳的兵力集中在這裡！
快速戰列艦編隊負責偵查和前衛，並且伺機消耗對手的實力，在情況允許的情況下，拉家帶口決戰一次！而作爲地主的荷蘭艦隊也同意將精銳部署在這裡，畢竟後退一步就是巴達維亞！雖然懼怕華夏海軍的兵鋒，但是荷蘭還是將全部的4艘主力艦部署在爪哇海的西部，而俄羅斯艦隊也同意部署不少於4艘的快速戰列艦和巡洋艦配合荷蘭艦隊行動。而整個東爪哇海則交給兩艘新式巡洋艦和一些老式艦艇負責監控，順便對付可能出現的華夏襲擊船！
既然任務分配完了，那就是評估華夏海軍可能採取的行動和戰術了，在馬卡諾夫眼中，整個艦隊的建造工作速度方面，俄國和荷蘭一方有優勢，首先，俄國海軍本身就有較強的造船能力，現在俄國海軍造船廠同時有5艘主力艦在建造，荷蘭方面的造船廠也正在建造1艘裝甲巡洋艦，美國人承擔了2艘戰列艦和1艘快速戰列艦的建造工作，法國人同樣也承擔這個3艘主力艦的建造工作，俄國和荷蘭一方一共18艘主力艦中同時建造的舊有12條之多！
而反觀華夏方面，雖然英國、意大利和德意志帝國都在幫助建造，但是因爲英國需要同時顧及自己的建造計劃，意大利本身的工業水平不如美法兩國，再加上德國爲華夏建造的快速戰列艦開工比較晚，而且工程量巨大，所以俄國海軍會比華夏海軍早一些拿到戰艦！
而華夏海軍自己建造的兩艘快速戰列艦，雖然說其中一艘動工比較早，但是在俄國人眼中，雖然華夏共和國已經建造過萬噸戰艦，但是直接跳到2萬噸級別這個步子邁的也確實大了一些。所以，在俄國人看來，1905年以前，這兩艘自造快速戰列艦能否完工還是一個問號。也就是說，俄國和荷蘭一方的主力艦會盡早到位！
但是到位早並不代表投入戰鬥就早，經過兩次拼殺，俄國損失的不僅僅是戰艦，更損失了一批專業的海軍官兵，這個損失甚至比軍械上的損失更讓俄國人肉痛，培養一名合格的海軍軍官可不是幾年就可以完成的，在考慮到俄國人悲催的文化水平和腐敗的政府體系，馬卡諾夫得出的結論就是即使新式戰艦到位，俄國海軍恐怕也找不出足夠多的人員去操作這些戰艦！所以實際形成戰鬥力的世界上，華夏可能還會有優勢！
“我們需要將部分艦隊提前派駐到遠東，以抵消華夏海軍的成軍優勢，同時陸軍方面要保持克制，不能提前發動對華夏陸軍的攻勢，我國將率先完成快速艦隊的建造工作，然後由埃森將軍指揮提前前往巴達維亞，以防華夏海軍先發制人的打擊，我們希望的開戰節點是我率領的主力艦隊在到達荷屬東印度後，經過數月的修正再正式開戰。”馬卡諾夫在俄荷作戰會議中這樣說道。
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