就在美國人忙着戰備的時候，西班牙人同樣沒有閒着。尋找足夠多的有經驗的中低級軍官充實西班牙海軍並且加緊新服役戰艦的訓練以及作戰計劃的制定成爲了西班牙海軍的唯一目標，而爲了保住古巴和菲律賓這兩塊重要殖民地，西班牙政府的工作也十分到位，不僅在古巴採取了軟硬兩手準備來穩定地區局勢，更是同意了讓外國海軍人員以志願者的身份加入到西班牙海軍中。而沒想到的是，英國人和德國人對此還做出了積極的迴應。
英國人的目的很簡單，這個從英國分出去的國家已經越來越不安分了，尤其是1890年以來的海軍建設更是讓整個美洲的海軍力量對比出現了失衡，本來急速擴張的美國海軍已經讓英國人不滿了，你擴張海軍的同時再張牙舞爪的四處得瑟那就更不能忍了！尤其是前不久美國支持日本企圖插手遠東事務更是讓英國人極端的不爽，所以，在各種因素下，英國人決定借西班牙人來敲打一下美國人，什麼是老大？出了事情，讓小弟擺平纔是老大的作風，自己操刀子上的那是小混混！當然，如果對手太強的話，這個老闆還是要親自動手的。
而德國人的表現則有些出乎西班牙人的預料，按說德國一直覬覦西班牙人在遠東的殖民地，在這種情況下，德國人應該更希望美國和西班牙艦隊打一個兩敗俱傷好讓德國從中漁利。但是沒想到的是德國人居然也肯幫助西班牙來對抗美國，難道是德國人突然轉性了？德國人是轉性了。而轉性的原因只有少數的幾個人知道，以提爾皮茨爲代表的海軍派已經認同了徐傑的觀點：不能獲得出入大西洋的出海口，不能建立一支足夠威脅到英國的艦隊，那麼德國在遠東的所有殖民地都將是浮雲，與其這樣，還不如把精力都投入到海軍建設中。少說話，悶頭髮展。直到德國有實力挑戰最強海權的時候。
德國不缺少工業，不缺少資金，唯一缺少的就是實戰經驗。雖然徐傑給了德國人海軍發展的思路，但是德國人天性中的嚴謹讓他必須對徐傑所說的話進行驗證！而最好的驗證方面無疑就是在實戰中試試，而西班牙人和美國人的衝突也正好給了德國人這樣一個契機，如果說甲午戰爭時期，德國人只是旁觀。那麼未來即將發生的美西戰爭中，德國人不介意自己親自參與一下！而爲了能在實戰中檢驗德國的戰艦、作戰理論和人員素質。德國人不但同意了徐傑爲西班牙人提供一艘德版加里波第，更是決定將幾乎一艘戰艦的船員都配齊！而在這些人員中，有兩名在後世中鼎鼎大名的海軍將領，一位叫舍爾，一位叫西佩爾！而更讓人稱奇的是，在這場美西戰爭中，萊因哈特舍爾與他日後的對手傑里科居然一起並肩作戰！
而有了大量英德兩國退役和現役海軍人員加入後。這個有英國人、德國人和意大利人外加少量中國教官組成的艦隊戰鬥素養可比原先的單純西班牙人組成的艦隊要高出太多了！西班牙人是抱着守土的想法。北洋是抱着遏制美國的想法。而英國人則是爲了敲打一下這個不安分的牛仔。德國人則是爲了實踐全新的海軍理論。4個各懷心思的國家居然走到了一起。這個在世界海軍史上也堪稱少見啊。
而這支“世界聯軍”的作戰計劃也是四國一起制定的，相對於美國艦隊堪稱龐大的規模，西班牙遠征艦隊的主力艦隻有10艘，其中有2艘但丁級戰列艦，3艘比薩級裝甲巡洋艦和1艘德國版加里波第級裝甲巡洋艦國王號。以及4艘從熱（那）亞級改進而來的5000頓級巡洋艦。這樣的規模如果和美國艦隊直接硬拼的話，肯定沾不到便宜，所以在戰術制定上就直接以游擊戰和破交戰作爲前期的主要任務，而在美國艦隊下降到一定程度後，再與美國艦隊展開決戰。說的很容易做起來就很難了。
爲了保證漸減戰術的實施，首先第一點就是一定要保證發起攻擊的突然性。這個問題比較好解決。西班牙艦隊將不在西班牙屬地進行補給，將在英國屬地進行補給，這樣一來既解決了補給問題，同時也給西班牙艦隊提供了一個比較安全的錨地。而一旦戰爭正式爆發，西班牙艦隊將分成兩部分，4艘比較快的巡洋艦將組成整個艦隊的前衛，而2艘戰列艦和4艘則組成主力艦隊。
在計劃中，前衛艦隊將負責偵查和破交作戰。並且通過無線電的裝備與主力艦隊保持聯繫，在楊用霖等人的估計來看，美帝運輸船隊在開始不大可能以全部主力進行護航。這對於艦隊來說是個非常大的損耗。所以在利用信息的不對稱。西班牙可以在第一時間撈一把，即前衛艦隊發現對方後可以根本情況來決定是否等待主力艦隊參戰。當然。這一波能撈到什麼貨色就說不準了。而在攻擊完成後，西班牙艦隊需要暫時退卻尋找新的戰機。
而在這時，美國人有兩種選擇，第一種選擇是集中兵力堅定不移的護航，而第二種選擇則是暫時放棄海運，來尋找西班牙艦隊決戰。對於後者，西班牙艦隊不害怕，反正有足夠的航速可以脫離追擊，而美國人則不可能一直不管他們在岸上的艦隊。但是對於前者，西班牙人倒是不太好對付。6艘戰列艦加上10餘艘巡洋艦，這個規模可不是西班牙艦隊敢碰的。所以，如何讓美國艦隊分兵就成了核心問題。
總體來看，美國艦隊可以分成兩種，一種就是航速不到17節的戰列艦編隊。面對這樣一支鐵烏龜艦隊，西班牙艦隊是要儘量避開的，尤其是在戰爭初期需要規避，只有到了決戰時，西班牙艦隊纔會選擇與其交戰。另一種就是航速稍快的巡洋艦編隊。其中又以5艘5000噸以上，航速達到20節的巡洋艦最爲精銳。面對這樣一支艦隊，西班牙主力艦隊只能保證擊敗但是無法保證殲滅，除非發生某種特殊情況讓美國巡洋艦編隊航速下降。否則這場海戰將演變成追逐戰。
面對這兩支強大同時又都不好對付的艦隊，楊用霖等人犯難了。2支艦隊中任何一支都不是西班牙人可以輕易吃掉的。但是如果無法先削弱其中一支的話，那麼一旦展開決戰，西班牙海軍必然會處於劣勢。所以經過權衡後，楊用霖還是決定拿美國的大型巡洋艦編隊開刀！
相對於裝備了大量13和12寸巨炮的戰列艦編隊，西班牙艦隊面對美國巡洋艦編隊至少可以保證打贏，也就是說雙方一旦交手。那麼西班牙艦隊就已經立於不敗之地。不用擔心出現嚴重戰損。而面對戰列艦編隊可就不一定，雖然13寸重炮無法擊穿8到10寸的硬化裝甲。但是在威力巨大的重炮轟擊下，船體裝甲板依然會出現崩裂出現一定範圍的進水。雖然不知道美式重炮的射速，但是如果對方也實現速射化的話，這對於西班牙艦隊來說將是相當難纏的。
既然選擇了對高速巡洋艦隊下手，那麼在艦隊編制上就一定要慎重，如果西班牙人精銳齊出，美國人肯定拍屁股走人。如果西班牙艦隊過於弱小的話，可能會使本來就佔劣勢的艦隊被削弱。而且爲了能使美國艦隊減速，這支西班牙艦隊必須有足夠的火力。所以如何製造一個強弱適中的誘餌就成了當前的重要議題。
“其實，我們爲何非要根據戰艦性能來分隊呢？如果我們進行混編的話，儘可能的平衡兩支分艦隊的力量各位感覺如何？”就在這時候，舍爾提出了自己的觀點。
“均衡分配嗎？”楊用霖自語道，均衡分配其實一直以來不被北洋艦隊看好，均衡意味着平庸，意味這無法擊中自己最精銳的力量去打擊對手。但是情況是在不斷變化的，想利用誘敵戰術攻擊對手顯然困難頗大。即使美國艦隊沒有帶輔助戰艦，蒸汽戰艦滾滾的濃煙讓對手老遠就發現自己的位置了，所以在對方被拖住乃至被減速前，主力艦隊的介入都將導致對方的撤離，與其這樣，對於一心求戰的西班牙艦隊來說，倒不如加強前衛艦隊，讓美國人決的有機可乘。然後交戰，如果能打敗對手最好，如果不行。主力艦隊再上來打掉一兩艘降低了速度的戰艦還是可以的。
“將國王號和科隆號劃撥給前衛艦隊，這樣一來就可以形成對美國艦隊的優勢。而剩下的4艘戰艦將在美國巡洋艦編隊和前衛艦隊搏殺一段時間後加入戰場攻擊減速戰艦。各位感覺如何？”楊用霖問道。
“最好再佈置一些輔助戰艦在外圍負責警戒。如果情況不妙我們可以立即撤退。”賽維拉還是把艦隊安危放到了第一的位置上。
“先拿那三艘防護巡洋艦下手，如果不出意外，在大口徑速射炮的攻擊下他們很快就會被減速。”傑里科則是秉承英國皇家海軍一貫強調進攻的傳統，追求的是殲滅敵人而不僅僅是擊潰。
“相比較而言，各位感覺如果剩下的4艘戰艦能從對方艦隊的後方進入戰場會不會對更加有利？這樣一來對方逃脫的機會就會減小，而同時如果美國戰列艦隊從後方進入支援的話，也會被提前發現，這樣的話，我們的巡洋艦編隊的會更加安全。”楊用霖的野心比傑里科還打，他放棄了被動誘敵的戰術，而是採用主動迂迴的戰術。
“那如果對方僅僅是圍繞護航展開作戰怎麼辦？”西佩爾的話如同一盆冷水般澆到了大家的頭上。
“沒關係，那我們就攻擊美國的東海岸，或者攻擊登陸場的錨地。有的時候敵人不僅僅是對方。”傑里科笑着說道。“估計美國人很難認同自己的艦隊縮手縮腳的護航陸軍而讓本土受到損失吧？”
“傑里科先生，您更適合去當從政而不是從軍。”楊用霖笑着說道。
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