不能只讓氾丹一人表忠心。
既然令狐曲出鎮武都、陰平、隴西，已是勢不可免，莘邇索性順水推舟，在氾丹舉薦令狐曲的基礎上更上一步。
他上書一道，提出“隴西、武都、陰平，皆在（黃）河水以東，渭水以南，據此三郡，東可順渭而下，脅虜秦之咸陽；南可逾漢水而逼蜀中，遙應江左；置上將、精卒以屯之，則我定西無左顧之憂。宜設秦州”，表拜令狐曲爲“建武將軍、督秦州三郡軍事，秦州刺史，領武都太守”。
莘邇的這道上表中，有三個地方需要解釋一下。
其一，“漢水”云云，武都、陰平兩郡的東邊就是漢中郡，從陰平南下六七百里即是長江，與江、河、淮齊名的“漢水”便正是發源於武都郡北邊、隴西郡東邊的天水郡境內。
其二，“無左顧之憂”者，隴西三郡明明是在定西的東邊，應該是“右顧”纔對，爲何是左顧呢？
這乃是因爲，四個方位裡邊，以南爲尊，是以當今的地圖不是“上北下南”，而是“上南下北”。另外，爲尊者坐北朝南，地圖搞一個“上南下北”，也便於尊者觀看。故是稱爲“左顧”。
其三，遊騎將軍與建武將軍都是四品，令狐曲已是“遊騎將軍”，又不是給他升官，緣何改爲“建武將軍”？
這與本朝的兵制有關。
本朝的軍隊，分爲中軍和外軍。
宿衛京城的部隊是中軍，鎮戍外郡的部隊是外軍。
中軍由宿衛軍和牙門軍組成，——曹斐擔任的“中領軍”，按照時下江左的規制，實際上就是京城內外宿衛軍的最高長官，只是在定西，因爲王國的官制與中央朝廷的官制混合並存，所以纔會又有了麴爽以“王國中尉”的身份，亦領王城宿衛軍。
在本朝南遷以前，依仿前代成朝的軍制，在都城之中，中領軍以外，還曾經設過中護軍，資望高者稱護軍將軍。中領軍，那時只領京城內的禁衛軍，京城外的則由中護軍掌領。但在遷到江左之後，朝廷又沒錢，又沒兵，各軍、營的兵士數量都被極大地縮減，乃至常常出現有將無兵的普遍情況，因此就把中護軍的職能給改了一下，由之管中央駐紮在地方要鎮的軍隊。
這且不說。
只說中央宿衛軍的主要編制，“西朝（洛陽在建康西邊，江左的士人因此慣稱西唐爲西朝）”也好，本朝也罷，都是一樣，以“六軍”爲主。
這“六軍”，便是領軍、護軍、左衛、右衛、驍騎、遊騎六將軍所領之軍隊。
也就是說，令狐曲之前因被莘邇舉薦而得以所任的“遊騎將軍”，是中央宿衛六軍的軍職之一。現在他要離開王城，出鎮外郡、外州了，他的官職當然也就需要跟着改變一下。
都督兼刺史，或刺史兼將軍，軍政統管，始於西唐的中後期。
也有隻管政，不領兵的，稱爲“單車刺史”。
較與兼任軍職的刺史，此類的刺史不僅權責有限，而且不太爲時俗看重。
杜亞的沙州刺史，從某種程度上說，就是單車刺史，他儘管在任命書中被賦予了管轄西域三營的權力，可在官銜上沒有顯現出來。雖說有莘邇大力舉薦的緣故，但杜亞能以寓士之身，最終得授任沙州刺史，很大的原因，其實也正在於他只是個“單車刺史”。
莘邇的表舉上到朝中，得到了朝議的通過。
……
只有官職，沒有兵馬，是鎮不了“秦州三郡”的。
令狐曲手下沒有多少部曲，只有千餘人。
氾寬走到了前臺，大方地撥給他了一大筆錢，叫他學莘邇組建“健兒營”的辦法，自行從編戶齊民中進行募兵。
督府右長史張僧誠立刻上書，表示反對。
他上書內容的大意是：“朝廷每年撥的軍費是有定額的。現在定西全國，共有步騎六萬七千九百人，每年的糧餉、夏冬衣、馬料、軍械補給，單靠軍費已不足用。
“好在左長史莘邇先領兵擊退了柔然的侵略，接着討定了西域，保住了西域商道的暢通，爲國家增加了不少的稅收，並遣商隊深入虜秦、虜魏，賈貨生殖，這才使軍費的收支勉強平衡。
“饒以如此，輔國將軍莘邇募建“健兒營”的時候，還是十分的小心，不敢放開兵額，命令各地五品以上的駐營將軍、護軍，少則只許召三百人，多也不千人。
“而且輔國將軍莘邇之所以組建“健兒營”，從身家清白的編戶齊民中募兵，設以服役的期限，服役期滿就釋之歸家，給以厚養，是因爲營戶世代傳襲，名義爲兵，實爲國奴，看不到自己和子孫脫身的希望，士氣日漸低落，戰力越來越下滑之故。也是不得已而爲之的。
“隴西麴球與虜秦一戰和中尉麴爽攻下冉興一戰，他兩人各自帳下的“健兒營”表現上佳，尤其是張景威、王舒望所領之“健兒營”部，差點擒獲虜秦悍將苟雄，尤爲出色。這也證明了“健兒營”部的組建，是一個正確的決策。
“但是，決策雖然正確，軍費奈何有限。朝廷固是可以給建武將軍令狐曲一筆錢，讓他自行募兵。募到兵以後，怎麼辦？後續的糧餉等開支，由誰來出？如果朝廷能夠增加軍費的撥給，那令狐曲就隨便去募兵；如果朝廷不能增加軍費，那以臣之見，這個兵，就不要募！”
張僧誠兢兢業業，踏實幹活，基本不參與朝中的政鬥，他的這一個上書講的全是公允之言。
氾寬見後，張口結舌，無話以對。
“募兵”之議，就此寢息。
……
兵既不能募，令狐曲部下的那千餘兵卒，又不夠鎮戍武都等三郡。
沒辦法，氾寬、氾丹、令狐曲只好聽莘邇的。
莘邇一派公正的樣子。
他提出瞭解決的辦法：
首先，秦州三郡鄰蒲秦、蜀中，外有強敵，內部民心且不穩當，鎮戍的部隊不能少，得有萬人。
其次，令狐曲部下千餘，已定下繼續屯駐隴西郡的麴球，部下三千餘，將要去陰平做太守的北宮越，部下兩千餘，加在一起，現有可駐秦州的兵馬已經七八千了。
再次，麴球部、北宮越部，差不多已夠鎮守隴西、陰平兩郡，唯令狐曲部曲較少，怕是不足鎮守武都；武都處在隴西、陰平間，同時又擔負着支援這兩郡的任務。因是，萬人駐兵中缺少的那兩千餘人，可以撥給令狐曲。
最後，這兩千餘人從哪兒來？中尉麴爽部中的中軍將軍羅蕩，中領軍曹斐部中的驍騎將軍高延世，臣部騎督嚴襲，俱猛鷙悍勇，國家虎臣，可擇一，命領本部歸令狐曲節制。
羅蕩、高延世、嚴襲三人的部曲，都是兩千上下。嚴襲的部曲本沒有這麼多，只有數百鐵騎而已，後來經過擴建，莘邇給他補充了千餘的唐、夷輕騎，目前已有此數。
部曲的人數相同。
不同的是：一者，三人身上的烙印不同，一個是麴家的故吏，一個是曹斐的部將，一個是莘邇的心腹。二來，三人的尊卑不同，羅蕩是令狐曲之前任“王國三軍”中之上軍將軍時的同僚，高延世的“驍騎”，是中央宿衛的六軍之一，是令狐曲升官前的同僚，這兩個人的軍職地位都不低，只有嚴襲，僅是騎督，說來也是五品官，卻是不如羅蕩、高延世遠甚。
令狐曲經過再三的考慮，聽取了他弟弟令狐京的意見，沒有選擇他較熟悉的羅蕩、高延世，而是接受了嚴襲。
這也並不奇怪。
令狐曲雖是宗室，當令狐奉在世的時候，對他也很重視，但他到底在軍中的聲望不足。
羅蕩不用說了，早前長期從麴碩與蒲秦作戰，戰無不勝，號爲“羅虎”；後跟着麴碩、令狐奉一起從豬野澤殺回王城，在攻打穀陰一戰中，又立下了數一數二的軍功；儘管在麴爽攻冉興的時候，他被留在了王都戍衛，沒能再獲新功，可也不妨礙他於今在定西軍中的名聲遠播。
而高延世，在定西的諸戰將中，也是有名的猛將。
定西的諸軍各營，最精銳的是“太馬營”，營中的兵卒皆是鐵甲的具裝甲騎。令狐奉篡位以後，把這支部隊交給了曹斐。高延世，便是這支部隊中的悍將。只是因爲他歸屬曹斐統轄，方纔錯過了之前西海、西域、冉興的這幾場大戰，未能在此數戰中展現身手，但別的不說，只他以往的戰功，亦仍可與羅蕩齊名。
羅蕩、高延世，可以說是王城戍衛諸營中，最爲能戰的兩人了。
能戰，特別是能戰的戰將一流，脾氣通常就不會好。
想那羅蕩在攻王城時，連曹斐都不給面子，諷刺他是“情義將軍”。
高延世在昔年，也有過痛毆上吏的赫赫事蹟。
二人之驕橫，可見一斑。
這樣的兩個刺頭人物，令狐曲自問之，他一定是壓不住。
嚴襲的脾氣也不算好，可至少他在軍中的地位比高延世、羅蕩要低。要非是被令狐奉派到了莘邇的帳下，隨莘邇守西海、討西域，立下了一些的戰功，嚴襲現下，大約在定西軍中還是泯然中流的。即便是有了那麼些戰功，畢竟是“軍中新貴”，也還是不如羅蕩、高延世。
所以，令狐曲挑了嚴襲。
這是令狐曲挑的，誰也沒話可說。
……
圍繞武都、陰平、隴西三郡的人事爭奪和軍隊部署，告一段落。
氾寬與令狐曲得了“表”：令狐曲成爲了新設之秦州的最高軍政長官，並直接掌控武都郡。
麴家與莘邇也沒吃虧：陰平歸了北宮越，隴西歸了麴球；嚴襲入了令狐曲帳下。
說到沒有吃虧，細數下來，因爲氾丹的橫空一槓子、麴爽的一句捷報中之抱怨，莘邇儘管沒有實現把唐艾留在武都、陰平的意圖，卻不僅仍沒有失去陰平，還把嚴襲弄到了令狐曲那裡，等於間接染指到了武都，倒似乎是不僅沒有吃虧，反而更佔便宜了；其實不然。
北宮越、嚴襲都是武將，智謀方面，十個他倆也比不上一個唐艾。把他倆放到武都、陰平，頂多了，能給莘邇充當個耳目。而如果是唐艾在，那麼莘邇就能切實地掌握一郡，並且能夠依靠唐艾的能力，在武都、陰平、隴西三郡潛移默化地提高和增強自己的威望與影響力。
朝廷的任命很快下達。
令狐曲被拜建武將軍、督秦州三郡軍事，秦州刺史，領武都太守。
麴球以阻秦兵的戰功，因莘邇之舉薦，被拜鷹揚將軍，領隴西太守。
北宮越以寧遠將軍的本官，領陰平太守。
狄道李氏的族長李亮，以從麴爽克冉興的功勞，兼族是秦州冠姓、歷代二千石的家資，因麴爽之推薦，被令狐曲闢爲秦州刺史府的別駕從事。
衆人獲任的次日。
令狐曲率本部、嚴襲部出了谷陰，向秦州進發。
……
定西朝堂的明爭暗鬥，蒲秦國內不知。
就在令狐曲率部出谷陰的前一天，趙宴荔、冉僧奴、呂明、季和也領兵出了咸陽。