產量是一個問題，農作物的品種也是一個問題，夏國疆域內連帶着新航線區域發現的可以種植的農作物品種都被夏國嘗試種植，然後選擇適合種植的農作物，擴大種植規模，主食要有，蔬菜也要有。
但有一種農作物是現在蘇焱最渴望得到的，甘蔗，若是能夠得到甘蔗，夏國就可以大規模產糖了，現在夏國只有麥芽糖。
疆域篇
疆域篇倒是沒有什麼好說的，夏國的疆域要少於夏國的勢力範圍，主要是夏國不斷對外征戰，城池外七天路程內都沒有其他部落存在。
不過勢力範圍卻不能算是夏國的疆域，夏國本土四個方向盡頭的城池最多一天路程遠的地方，然後用直線連接起來，算是夏國的大致疆域，大部分夏國人只會在這個範圍內活動，很少遠離這個範圍。
從五年前的二十一座城池增加到如今的四十一座城池，數量幾乎翻倍，夏國疆域增加面積可想而知。
其實疆域大小對夏國來說並不是最重要的，最重要的是人口，人口多了，才需要大一些的疆域，人口少卻佔據大面積疆域，光是各座城池之間的溝通就需要浪費大量時間。
蘇焱想了想，在《夏國第二個五年發展計劃》中爲夏國的疆域立下兩個目標，第一個目標是優先將夏國本土和蓄城區域連接起來，即從蓄城區域到夏國本土最西方的城池之間，用多座城池連接，兩座城池之間的距離不能太遠。
第二個目標則是人口篇中的每年最少建造五座城池。
實際上還有第三個目標，即縣鎮制。
今年裡蘇焱已經將縣鎮制計劃制定完成，明年就會施行。
初步將夏國四十一座城池劃分爲七縣，縣的名字不另起，直接用縣城的名字。
七個縣分別是：
以中京城爲縣城的中京縣，下轄包括兩座遠離黃河的城池在內共六座城鎮；
位於中京縣北方，以源城爲縣城的源縣，下轄三座城鎮；
位於中京縣東方，以漓城爲縣城的漓縣，下轄七座城鎮；
位於漓縣東方，以泱城爲縣城的泱縣，下轄五座城鎮；
位於中京縣西方，以溫城爲縣城的溫縣，下轄六座城鎮
位於溫縣西方，以濼城爲縣城的濼縣，下轄五座城鎮
位於濼縣西方遠離夏國本土，以蓄城爲縣城的蓄縣，下轄二座城鎮。
如此一來，夏國的四十一座城池將按照等級分成王城一座、縣城六座、城鎮三十四座，城鎮的規模暫時保持不變，陸續的將會擴建王城和各座縣城，使之能夠容納更多人口，以此作爲一國和一縣的中心。
另外城主的稱呼也要進行改變，城鎮的城主爲鎮長，縣城城主爲縣長，都城城主也是縣長，唯有蘇焱是王。
縣鎮製出來了，夏國的十二部也要進行一些改變，十二部位於城鎮的分支機構爲“處”，位於縣城的分支機構爲“局”，處設處長，局設局長，部設部長
以戶部、源城、赤城舉例，戶部源城分局，戶部赤城分處，而不是戶局、戶處這樣的稱呼，非常不好聽，只有將“戶”擴大到兩個字叫起來才能好聽一點。
夏國的管理機構擴大了，與此同時，蘇焱也制定出一個不算是品級的官位等階。
第一階，中京城縣長、十二部部長；
第二階，中京城副縣長、十二部副部長；
第三階，普通縣縣長；
第四階，普通縣副縣長、局長；
第五階，鎮長、副局長；
第六階，副鎮長、處長；
第七階，副處長；
還有第八階和第九階，都是副處長之下更小的官吏。
這只是官員體系，還有軍隊體系。
第一階，兵部部長；
第二階，兵部副部長；
第三階，旅帥，兩團爲一旅，共一千八百九十四人；
第四階，校尉，兩鎮爲一團，共九百四十六人；
第五階，鎮守，五隊爲一鎮，共四百七十二人；
第六階，隊長，兩屯爲一隊，共九十四人；
第七階，屯長，四什一屯，共四十六人；
第八階，什長，兩伍一什，共十一人；
第九階，伍長，五人爲伍，共五人。
什長和屯長之間實際上還有副屯長，副屯長等階爲七階半，副隊長即六階半，依此類推。
目前夏國最大的單獨作戰單位是騎兵部隊，是一個團的規模，蘇焱會在明年裡正式確定騎兵團的編制。
就像是之前夏國第一軍團和第二軍團，其實都是一團的規模，征戰日部落陣營和漁部落時將兩個軍團合在一起，即一個旅的規模，更大的師編制短時間內不會出現，等師編制出現的時候，蘇焱會再一次更改軍隊體系。
另外需要說一下，官員體系和軍隊體系有部分接觸，畢竟夏國的軍隊類屬於兵部，但軍人晉升體系不會按照官員體系走，只會按照自身軍隊體系走。
夏國施行縣鎮制後需要改變的地方還有很多，縣城擴大規模只是一個，處級機構不需要變動，但局級機構需要變動一些，比如說兵部分局，縣城的規模擴大了，人口增多了，與此同時，野/戰軍和城防軍的人數也要增加。
問題多，但都能夠解決，蘇焱和夏國諸位高層將縣長、副縣長、局長、副局長、鎮長、副鎮長、處長、副處長的名單定下來後，剩下的事情最多兩年就能全部解決。
正好夏國的規模還不算大，早點解決更簡單，等到夏國的規模更大一些，那解決起來就會麻煩許多，等到夏國人口達到一百萬以上，到時候還會在縣基礎上增加郡，到時候又是一次大的改動，但這都是十年以後的事情了。
教育篇、文化篇、醫學篇
教育篇和醫學篇都是正常發展的，幾乎沒有定下什麼目標，倒是文化篇讓蘇焱更加重視。
龍語、龍文或者說現在的夏語、夏文，龍神信仰，夏國的歷史乃至神話傳說，都是文化篇的重點，主要由禮部的衆位巫和巫的弟子們負責進行。
每一個加入夏國的人，最先要學習的就是夏語、夏文，同時學習瞭解夏國的歷史，最後轉變信仰，成爲一個真正的夏國人，其已經徹底融入到夏國中。
一個外人加入夏國還不夠，對夏國的一切會產生格格不入的感覺，只有在文化上同化，才能消除隔閡的感覺，也是真正的加入到夏國。
不單單是那些加入夏國的人，蘇焱也重視對夏國未成年國民的教育，歷史課的地位大大提高，那些神話傳說也算在夏國的歷史中，在歷史書中有兩個重點“人物”，一個是夏國人的信仰龍神，另一個就是夏國的開創者蘇焱自己。
蘇焱想要讓所有的國民都牢記自己給他們帶來這一切，自己是夏國的王，受到所有國民的尊敬和忠誠，不能有任何背叛之心。
對於未成年人教育上的事情，在初級學堂時大家都是一起學習，所有的課程都是一樣的，等到高級學堂，纔會按照不同的天賦進入到戰爭學院、技術學院、管理學院三大學院學習。
在《夏國第一個五年發展計劃》裡，高級學堂的規則變得更加完善，比如戰爭學院和管理學院都是按照夏國自身的需求來培養出足夠的人才出來，可能會少一點，也可能會多一點，但絕對不會過少或者過多，不會造成人員浪費。
在戰爭學院和管理學院收到足夠多的學生後，剩下的學生都放到技術學院的，技術學院除了個別專業課有學生數量限制，剩下的專業課不設學生數量限制。
另外剛剛進入高級學堂的學生年齡還算小，可能看不出或者看錯學生的天賦點在哪一個方面，高一年級和高二年級時，都能向學堂申請更換學院。
但是到了高三年級和高四年級就無法再更換學院了，都快要畢業了，在學習其他東西就會晚很多，除非是從高一年級重新開始學習，基本上沒有學生會選擇這一項，同齡人都畢業了，只有他還在上學，這是多麼丟臉的事情。
以騎兵部隊爲例，騎兵部隊每年都會擴編，之前還會向夏國所有成年男性國民海選，但今後只能在戰爭學院應屆畢業的學生中選擇，這是一個規矩。
同樣的規矩，城防軍的空缺也只能由戰爭學院應屆畢業生來補充，更確切的說，戰爭學院應屆畢業生，除去騎兵部隊需要的，剩下都會加入各座城池的城防軍。
因爲夏國不斷建造城池的緣故，城防軍一直會出現人員空缺，戰爭學院應屆畢業生正好將這個空缺填補，不會出現過少或者過多的情況。
文化和教育結束，就是最後的醫學，醫學從來都是夏國重點發展項目，根本不需要列入到發展計劃中，可以說夏國的大夫數量足夠解決夏國三十萬國民的生病問題，甚至大夫的數量還要超出一點。
尤其是軍隊中，每一個戰士都會簡單醫術治療傷口，高級學堂中就有專門的戰場醫學課，所有的戰爭學院學生都要上這門課。
戰場上，能夠用到醫術的地方只有戰士或者敵人受傷，簡單的傷勢可以快速治療，但嚴重的傷勢，幾乎來不及治療，即便是這樣，蘇焱也有打算爲軍隊裡每個屯都配備專門的醫官，這一項要在《夏國第二個五年發展計劃》。
……
用掉半個月的時間，蘇焱將夏國《夏國第一個五年發展計劃》的成果仔細翻看一遍，同時爲《夏國第二個五年發展計劃》打好草稿，只要將《夏國第二個五年發展計劃》完善，蘇焱這個冬季的任務就徹底結束，可以好好休息一番，休息到明年春季到來。
冬季裡天氣寒冷，不過天災已經過去，冬季恢復到正常的水平，再加上夏國國民們都有足夠的禦寒衣物，只要不是颳大風下大雪的惡劣天氣，大家都會離開家門出外活動活動身體。
這時候各城池兵部分部也開始組織野/戰軍、城防軍、後備軍、少年軍四軍進行活動，帶着野/戰軍和城防軍的戰士外出狩獵，組織後備軍和少年軍進行訓練。
對於其他部落來說，武力纔是根本，夏國重武，但也重視技術發展，技術發展起來，也會大大增加夏國的武力。
各個城池的狩獵隊每一次外出狩獵都很難有多少收穫，夏國各座城池周圍的區域中野獸已經很少很少。
畢竟一座城池就有六千以上的居民，早一些年就不斷組織狩獵隊外出狩獵，冬季狩獵是正常行動，其他三個季節，各城池兵部分部也會以訓練實戰爲名帶着戰士們離開城池進行狩獵。
連續多年不斷狩獵，各座城池周圍的叢林中也就沒有多少野獸，野獸繁殖的速度趕不上狩獵隊獵殺的速度，更多的野獸因爲這片區域有強大的敵人，都向遠方搬家。
也是，野獸多意味着人少，人多了，野獸就少了，在距離城池更遠的叢林中還生活着非常多的野獸。
許多城池都瞭解到這種情況，以至於他們直接調動車馬，順着開闢出來的道路行進，一直行進到兩座城池的中間區域，才留下來少部分人看守車馬，剩下的人直接從這裡進入叢林狩獵，這樣做，狩獵隊的收穫便多了許多。
狩獵的收穫不算多，還好夏國已經不需要依靠狩獵來獲取獸肉，騎兵部隊從草原上掠奪大批牛馬羊，夏國各家各戶也飼養豬、鹿、雞等家畜。
糧食是主食，菜品中魚肉和蔬菜幾乎並列第一，獸肉排在第三位，不過隨着時間流逝，魚肉、蔬菜、獸肉將會三分天下。
時間更長一些，那時候的排名將會變成蔬菜第一、獸肉第二、魚肉第三，畢竟那時候夏國許多城池都在遠離河流的地方建設，沒法捕魚，蔬菜只要有土地就能種植，家畜也是隻要有土地有糧食就能飼養。
有意思的是，同爲獸肉，但夏國國民依舊偏愛狩獵回來的野獸，甚至“野味”的名字已經出現在夏國，野獸肉要比家畜肉的“地位”高一些。