就算國防軍財力雄厚，有自己的軍工廠和龐大的彈藥儲備，南下也不是一句話就能做到的。
別的不說，同北洋軍對峙的兩個軍五個主力師肯定不能動。
這就意味着楊興國必須從關在進行調兵！
朝鮮獨立師的作用這時候就體現出來了，爲了保證朝鮮穩定，給國內提供源源不斷的鐵礦和財富，日本朝鮮駐軍不得不抽調重兵去圍剿實力越來越強悍的獨立師。
而朝鮮多山的環境，就好像老天給獨立師專門準備的游擊戰戰場。
無論日軍出動多少兵力，始終沒能拿下獨立師，反而還讓獨立師的規模越來越大，而還在北方山區建立了根據地。
隨着朝鮮獨立師的忽然崛起，朝鮮其他地方的反抗組織，也如雨後春筍，一下子全部冒了出來。
日本朝鮮駐軍雖然有十幾萬人！但現在都忙着肅清各地忽然冒出來的反抗組織，圍剿獨立師，一點多餘的兵力都沒有。
這種情況下，不說進攻東北，連自己大本營都有保不住的趨勢。
失去日本朝鮮駐軍威脅後，國防軍需要面對的敵人也就剩下一個老毛子。
再加上國防軍在中俄邊境還佈置了好幾個邊防旅就算真有意外發生，那也有邊防部隊頂着。所以，再把兩個主力軍留在關外，那就是浪費。
深思熟慮過後，楊興國果斷下達了軍令。
留下第三軍主力常駐東北三省，第二軍主力馬上集結坐火車趕到大連，然後登船南下。
第二軍還在南下的路上時，黃興也到了北京城。
這一次，楊興國不再顧忌什麼外界評價，直接以黃興手機的各部門爲基礎組建政務院，然後由黃興擔任政務院第一任總理，負責國防軍控制區的所有政務。
兩年來，以東北三省爲基礎，黃興已經培養了足夠數量的政務人才。
再加上東北的時候，大帥府下面的各個部門和機構就是按照國家標準組建的。
所以，不到兩天時間，政務院的架子就被搭了起來。
大量的來自東北三省的地方官員，也開始在軍隊配合下接受京畿一帶的大小几十個縣城
。
朝廷被推翻前，爲了籌集足夠的銀子組建禁軍，京畿一帶老百姓所承擔的各種稅收整整比以前多了一倍。
這就造成了國防軍拿下一個民不聊生的京畿。
聽完黃興關於京畿幾十個縣城的彙報，楊興國一下子就怒了，大罵朝廷的不是。
這時，黃興繼續報告道：“大帥，民不聊生還不是讓我最擔心的。”
“僅僅民不聊生的話，只要我們給百姓準備好糧種和接下來的口糧，等到秋收，這種局面就會改變，我們也會得到一定的稅收。”
“現在的問題是，京畿一帶的土地和良田都很多，養活近千萬百姓都不是問題。但。這些土地都掌握在朝廷重臣和京城大大小小的皇親國戚手裡。老百姓沒有土地，我們就是給他們糧種，他們也沒辦法種下去！”
楊興國的眉頭馬上就皺了起來。
東北三省之所以能在短短兩年時間發展起來，一個很重要的原因就是關在土地多，人少，而且這些土地都是沒有主人的！
不管是誰，只要到了東北三省就會有足夠多的土地給他耕種。
老百姓有了土地，就有了收成。再加上國防軍對普通百姓的稅收又低，只需要一年時間，所有進入東北三省的百姓都會有餘糧。
有餘糧以後，餘糧可以賣掉換成銀子，銀子又可以購買百姓必須的各種用品。
這樣一來，東北三省的經濟和商業也就發展起來了。
整個循環中，土地有着至關重要的作用。而眼前的京畿，偏偏就沒有土地。
不，有足夠的土地，但土地沒有掌握在普通百姓手裡。
這就意味着老百姓不會有收入，也就沒有銀子購買東西，商業也就沒辦法發展起來，完全一個惡劣循環！
“必須想辦法把土地全部分到普通百姓手裡！”楊興國皺着眉頭，一臉堅定說道。
黃興很認同這個決定，但一番猶豫後還是搖頭回答：“大帥，土地都是近兩年時間，百姓因爲各種苛捐雜稅活不下去，不得不把土地賣出去，然後才集中到皇親國戚手裡。”
“也就是說，原來的朝廷重臣和皇親國戚都是合法擁有這些土地，我們總不能強行讓他們把土地還給普通百姓吧，這樣的話我們國防軍和土匪有什麼區別？”
一旁的孫烈臣馬上接口道：“肯定不能用強，關內和關外不一樣，不管是中原還是江南，土地都集中在很少一部分地主官紳手裡。如果我們在京畿對土地擁有者用強，那中原和江南的官紳和地主肯定會非常忌憚我們，甚至聯合起來反抗我們都有可能。”
“到時候，就算我們不怕他們，但他們畢竟掌握了這個國家超過八成的財富
。一旦他們聯合起來反對我們，那對我們一統全國一定會造成很多困難，甚至要多付出好幾倍的代價！”
黃興的臉色越來越難看，一臉不甘心反問道：“不能用強那就只能用銀子贖，就算他們用原價把土地賣給我們，那也是幾千萬兩白銀。”
“關外的稅收連國防軍一年軍費都滿足不了，根本拿不出銀子來贖買土地。”
“再說，原價贖買還是我自己說的，以皇親國戚貪婪的性格，肯定不可能用原價賣給我們，這就意味着我們要花費更多的銀子來贖買這些土地。”
楊興國臉上並沒有露出黃興那種擔憂表情，至始至終，臉上都帶着自信。
看到兩人都盯着自己，楊興國很自信回答：“銀子，我可以搞到手。我們當時決定出兵京畿，一個很重要的原因就是弄銀子。”
“就算不用強，一兩千萬兩白銀也能弄到手。”
“至於那些集中在皇親國戚手裡的土地，我既不會用強，也不會花一兩銀子，保證讓他們把土地拱手相讓。”
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