出了越京城往北四十里，便進入到了昆吾縣，一條可以容納兩輛馬車並行的直道聯接着它與越京城，這兩年，隨着越京城的快速發展，昆吾也藉着這個東風，跑步前進。因爲越京城裡的地價，房價越來越貴，不少原本在越京城中的作坊，開始向着周邊的縣治轉移。越京居，大不易。不少的商人將原本的作坊，倉庫轉移運這些地方之後，可以節約大量的成本，而便利的交通條件，並不會對他們的生意有多大的影響。
而像昆吾這樣的縣城，對於這樣的事情，自然是舉雙手歡迎的，因爲這會給他們帶來大量的稅收。大明對於農民的稅收是相當低的，爲了鼓勵農業，稅收是三十稅一，取消了人丁稅，而是以土地爲稅收的依據。土地越多，交納的稅率便愈高。這個政策主要是爲了遏止土地的兼併而產生的。到目前爲止，看起來一切都很好。
這樣低的農業稅率，對於地方政府來說，自然是杯水車薪。使得地方上的親民官，不得不將目光轉身其它的稅源。而重頭便是商業稅。
商業稅是十稅一，商業愈發達，收取的稅自然就更多。而這兩年，大明中央政府因爲連年的戰爭，窮得要死，政事堂便毫不猶豫地將地方上繳中央的稅款作爲了官員考績的重要參考項目，稅收得多，你的政績便是槓槓的，升官可期。在這樣的背景之一，發展工商業，讓商人更有錢，從而能找他們收更多的稅，便成了各地親民官們的最大的源動力。
像昆吾這樣的縣治，這兩年來，縣城內人口便翻了數番，去歲末的人口統計，居然已經達到了十數萬人。這是一個很恐怖的數據，像昆吾縣現在面臨的情況，與越京城其實並無兩樣，快速發展的城市和滯後的城市建設。
但中央政府都沒有錢來解決這個問題，一個小小的昆吾縣，自然也對此無能爲力。
“一個昆吾縣，去年上繳的稅賦，已經抵得上邊遠地區的一個郡治的稅賦了。”騎馬伴隨在秦風身邊的首輔權雲向秦風介紹着當前昆吾的情況，“但是問題也很多，越京城面臨的問題，昆吾同樣也有。而越京城沒有的問題，昆吾同樣有，比方說治安問題。越京城從去歲開始進行了一次大掃蕩，清除那些污垢頑漬，越京城倒是因此面貌大變，但像昆吾等地可就更加糟糕了一些，因爲不少的混帳從越京城裡逃到了這些地方。”
“發展總是要付出代價的。”秦風對此倒沒有覺得有什麼大的問題，小偷小摸啊，搶劫勒索啊，就算是在大治之世，就能少得了嗎？照樣都是有的。這樣的人，也只能躲在黑暗之中悄悄的幹活，什麼時候朝廷想要收割他們了，就揮舞着大刀來割一茬，然後便能管上一段時間，等新的一茬長起來之後，再來揮舞刀子。
“昆吾縣令班定遠已經上了數份摺子叫苦了，說是昆吾的縣獄已經人滿爲患，不得不將先前逮進去的那些選了一些罪行較輕的放出去，但這些人出去之後，照樣還是要作奸犯科啊！他倒想得好，想將一批人犯押送到越京城來，豈不知越京城的監獄同樣也關不下麼？”權雲連連搖頭道。
“竟然已經到了如此地步麼？”秦風有些驚訝地道。
“陛下，這世間，好吃懶做的人總是數不勝數的，明明可以靠力氣吃飯，但他偏偏卻要去走偏門，其實去年鷹巢主持的大力打擊幫派的活動，臣是有一些不同看法的，這些幫派固然是行違法之事，但從另一個方面來說，他們也替朝廷管理着大量的不法之徒，可以將這些事情限制在一個可控範圍之內，現在倒好，鷹巢將越京城內的大幫派頭子一掃而空，下面就失去了控制。”
“首輔之言偏頗了。”聽到這個說法，秦風皺起了眉頭：“這些幫派對社稷危害極大，有些幫派，宛如便是另一個朝堂，治理地方是官員的職責，如果竟然要去依靠黑道，幫派去做事，那隻能說當地官府很不稱職。打擊這些幫派只是第一步，下一步，我大明還要清現那些武林宗派。”
權雲聽了大吃一驚：“陛下，此事得慎重啊！這些人可是一股強大的力量，而且，他們現在相當多的弟子在軍中，而且大部分人都是軍官。”
秦風瞅了一眼權雲，微笑道：“首輔不用擔心，我自然不會就這樣一棍子悶下去。會講究策略，徐徐圖方。但是，我也絕不會允許大明國內，出現又一個萬劍宗，或者南天門，以一介宗派，竟然能影響到朝政，甚至要挾朝廷。”
權雲默然。
“我已經準備在上京城設武苑。”秦風淡淡地道：“大明宗派中那些實力顯赫的的宗派，都可以到武苑來傳道。”
“要是有人不願意來呢？”
“不願意來？”秦風打了一個哈哈，“會來的，因爲不願意來的，朝廷會叫他怎麼做人的。”
既然皇帝早有打算，權雲倒也不打算在這個問題上和皇帝頂牛，相比起朝堂中的其它大事，這些事情，不過是小事了。大明的那些武林宗派，本來就不大成氣候，雖然門派衆多卻沒有南天門，萬劍宗這樣的巨摯。而且現在很多宗門的子弟都在軍中當武官，想來推行武苑的政策，也不會太難。而且以皇帝的性子，應當是會拋出一個大餅去釣他們。現在在大明，幾大宗師都是朝廷的爪牙，他們也翻不起大浪來，只要軍隊能控制住，便不會有什麼大事，頂多翻出一些小浪花來。
“陛下，那些作奸犯科之徒，還是得想些辦法出來啊！就這樣放出去，也不是辦法，昆吾縣已經證明了，這樣的做法是行不通的。”權雲接上了上一個話題。
“首輔這麼說，肯定已經是有了想法了，就不要藏着掖着了，直接說吧！”秦風瞟了一眼權雲，笑道。
“臣卻實有了一些想法。”權雲道：“陛下，與其把他們關在監獄裡吃白飯，國家還要養着他們，不如把他們發配出去。”
“發配出去？發到哪裡去？你的意思是將他們攆出京城治下，趕到別的地方去禍害百姓？”秦風一笑：“首輔，這可是治標治不治本，你是眼不見爲淨了，但其它地方的老百姓可就要遭殃了。”
“不不不！”權雲連連搖頭，“當然不是這樣的。陛下，臣是這樣的想的，像武陵，桃園，益陽這些地方，被齊人糟塌得夠嗆，人丁急劇減少，大量的壯丁，富戶，都被齊人裹協走了，現在大量的田地拋荒，無人耕種。雖然陛下大量的授田給有軍功的士卒，組織軍人家庭移民，但相對於這三郡的拋荒的土地，還是杯水車薪啊。所以，臣想，組織這些不法之徒去哪裡屯墾。”
“屯墾？”秦風挑了挑眉毛。
“不錯，挑選出現在那些傢伙中的並非罪大惡極的傢伙，組織成屯墾團，以軍法約束之，將他們派到益陽，武陵，桃園等地，組織屯墾，開墾土地，這樣一來，可以騰空監獄，更可以讓這些在牢裡聽白飯的傢伙能創造價值，也算是爲他們所犯下的罪行贖罪嘛！”
“當地的官員們能接受？”秦風笑道。
“他們當然能接受。”權雲笑嘻嘻地道：“他們開心得不得了。這些人去屯墾，創造出來的價值可都全歸當地所有，而這些人，只不過是讓他們吃飽穿暖就可以了。這樣的好事，那裡去找？而且這三地，現在可以駐紮着大量的軍隊，這些人去了哪裡，要是不老實，那時時刻刻都會有軍隊教他們怎樣做人吶！”
“都打得一手好算盤呢！”秦風大笑：“既然如此，首輔就去辦吧。讓這些人去好好的勞動改造一番，讓他們知道勞作不易呢！不過呢，光壓還是不行的，還是要給這些人以希望嘛，按照他們的刑期，在屯墾團裡改造得好呢，他們就可以在刑滿之後，獲得他們在屯墾期間開墾出來的耕地。當然，這些墾地至少在十年之內不許買賣。也許有了土地，這些人以後會老實一些的。”
“陛下聖明，如此一來，那這屯墾之策，實施起來就會更順利一些。”權雲大喜。
“此策，先在越京城和昆吾，南陽等地實驗吧，第一期的屯墾團都放到桃園去，那裡與齊國接壤，屯墾團必須要有軍隊保護，這樣他們會更老實一些。如果行之有效，那再推廣到各地，以後但凡有刑徒，都可以按此辦理。”
“多謝陛下，如此一來，則天下刑獄空乏可期，此乃盛世之治也。”權雲大拍馬屁。
“咱們這是自己吹捧自己吧，只不過換了一個形式而已。”秦風大笑，“不過這比將他們關在監獄裡的確強多了。屯墾，勞教，哈哈哈，不錯，不錯。”