快樂的時光總是過得很快，轉眼之間新年過去了，宇信傳令召回了留守在漁陽郡的沮授和高覽，並在幽州的首府薊縣召開了一次重要的會議。
這次會議是宇信籌謀已久的，爲的就是能夠改變幽州現行的比較落後的管理和建設制度。幽州絕不能再以中原地區的發展模式繼續發展下去了，那樣永遠不可能使幽州強大起來。
田豐等幾個早年跟隨宇信的老人事先都得到了通知，而他們自然鼎力支持宇信的改革計劃。會上，田豐詳細介紹了幽州目前面臨的各方面嚴峻形勢，並總結了自宇信接任州牧一職以來幽州各項工作的開展情況。
宇信聽完田豐的報告後，起身拿出自己草擬的關於幽州全面改革條款分發給衆人傳閱。今天，宇信沒有讓衆人依次發言，因爲在場的這些人都或多或少地受到了這個時代的思想束縛，不可能具有像宇信這樣豐富的建設經驗。
這個時候，幽州需要的不是民主的提議，而是絕對的集中管理。幽州未來大的發展方向必須沿着宇信提出的試想進行，才能夠保證讓幽州快速富庶起來，成爲大漢第一州。
宇信在會上一針見血地指出：“幽州地處邊塞之地，人口稀少不說，北面又有強大的鮮卑時而入侵，導致幽州經濟凋敝，百姓生活十分困苦。要想解決這一狀況就必須團結幽州全體軍民，堅持民政建設與軍隊建設相結合的策略，走強軍富民的道路。”
衆人雖然不知道宇信的具體計劃，但只聽這番開頭語大夥心裡就踏實了，按主公說的做應該錯不了。加之有田豐等人的暗中配合，其餘官員自然贊同宇信的建設方案。
宇信見衆人沒有異議，便正式公佈改革的相關條例，最後確定全面改革條款如下：
民政建設方面：
第一，幽州境內，凡年滿十二歲者即徵收地方丁口稅，丁口稅錢下調到每人每年銅錢一貫。爲了增加幽州人口數目，官府鼓勵百姓多生子‘女’。凡家中子‘女’超過五人或生男子超過三人的家庭，三年內賦稅減免三成，另外每月可從官府領取一定津貼。
第二，幽州各地官府重新丈量荒地，並上報至州牧府統一制冊。鼓勵百姓開墾荒地，但事後必須到當地官府登記，由當地官府發給荒地使用證。以後每年荒地所出糧食六成歸官府，四成歸開墾者所有，連續耕種五年後，每年繳納的糧食可減去一成，二十年後再減一成。
第三，原田地擁有者所獲糧食兩成上繳官府，充作田地稅。禁止‘私’人之間擅自買賣田地，如要‘交’易必須到當地官府備案並‘交’納一定的稅金後纔算合法，買賣面積超過百畝的需報州牧府批准方纔有效。田地擁有者可自由租借所有田地，但租金不得超過當年出租土地收成的七成，災荒年間租金不得超過出租土地收成的五成。此外，嚴禁‘私’人或官府無故空置土地
第四，鼓勵百姓發展農業。百姓無耕作工具可向當地官府借貸，待收成後得向官府繳納定量的租金，嚴禁地方官府趁機盤剝百姓。
第五，官府必須認真核查各士族富豪商家現有土地面積及所擁有的奴僕數。以後每年按上面所規定的收取田地產物稅及奴僕稅，禁止地方豪強‘私’自吞併土地和謊報奴僕數，違令者重罰。
第六，幽州各地實行民屯制度。無地農民可到官府排隊申請屯田，由官府按當年田地收穫的四成發給工錢或等價的糧食作爲報酬。
第七，鼓勵商人來幽州經商，經營所得按十二稅一收取稅款，幽州本地商人按十稅一繳稅。繳稅後官府保證其商品在幽州地界的安全。
第八，規定幽州民間結婚夫妻之間年齡相差不得超過二十，凡違規者將示其情節輕重給予處罰。官府鼓勵一夫一妻制度，無特殊原因男子超過三十歲或‘女’子超過二十五歲未婚配者將受到懲罰，嚴禁未滿十六歲的‘女’子生育。
第九，成立專‘門’的律法監督衙‘門’。內置監察官，品級等同郡守，專‘門’負責監督官員執法是否公平公正公開，對違犯者將處罰金，嚴重者移‘交’官府依律處置。
第十，地方官員實行榮譽爵位功勳制度。榮譽爵位暫設伯爵、子爵、男爵和騎士，各爵位又分爲三等，獲得的爵位可降爵世襲，但不得超過三代，有爵位者可以享有官職優先推薦權；功勳分十二級，按政績授予，並頒發鑲有‘玉’金銀銅星榮譽勳章，同時給予適當的物質獎勵，功勳可累積，獲四級及以上功勳者見幽州縣級官員可不行禮，獲七級及以上功勳者見幽州郡級官員可不行禮，獲十級及以上功勳者見幽州州牧可不行禮。
軍隊建設方面：
第一，幽州地界的軍隊統一進行整編，重新劃分爲正規軍和預備役兩種。其中正規軍又分野戰軍和地方戍軍，野戰軍主要用於戰時外出作戰，地方戍軍則是擔負戍衛地方的職責，緊急情況下可適當‘抽’取地方戍軍轉入野戰軍。預備役作爲二線部隊，只在每年農閒之時接受定額訓練，在前線兵力不足的情況下將接受徵調參戰。
第二，加入正規軍的年齡要求在十八歲至三十歲之間，普通士兵服役年限一般爲八年。如無緊急戰事經校尉以上長官批准，每隔兩年可回鄉探親一次，每次回鄉探親的名額不得超過所屬部隊人數的五分之一，探親期不得超過一個月，違犯者依軍法嚴懲。規定凡年滿十八歲的男子都必須服役預備役。
第三，幽州實行徵兵制度。凡家中青壯年男子數在三人以上者，如無特殊情況須‘抽’一人加入正規軍服役。一般情況下正規軍數目不得超過幽州人口數的十分之一，戰時可適當上調。
第四，凡入伍者如無特殊情況每月均按時發給軍餉。規定野戰軍騎兵每月爲三百文，步兵每月兩百文，地方戍軍軍餉減半，軍隊每日保證供應三餐，戰時軍餉伙食加量，每年下發一至二套新裝。凡志願入伍者家庭賦稅可再減兩成，犧牲者家庭賦稅可再減半，並由當地官府發下撫卹金。服役年滿或犧牲的士兵按野戰軍和地方戍軍劃分，家屬可分別獲得良田五畝和三畝。
第五，幽州各地駐軍實行軍屯。正規軍無作戰任務期間分批進行屯田，收穫糧食的兩成折算分發給屯田者，四成歸屯田軍隊，四成歸官府所有。
第六，成立軍隊紀律檢查團。內置檢察官，品級與郡都尉等同，專‘門’負責監察軍中將士言行，凡違規者依軍法嚴懲。
第七，軍隊實行榮譽爵位功勳制度。榮譽爵位暫設伯爵、子爵、男爵、騎士、上等兵，各爵位又分三等，獲得的爵位可降爵世襲，但不得超過三代，享有官職優先推薦權；功勳分十二級，按戰功授予，並頒發鑲有‘玉’金銀銅星榮譽勳章，同時給予適當的物質獎勵，功勳可累積，獲四級及以上功勳者見軍中校級官員可不行禮，獲七級及以上功勳者見軍中一般將級官員可不行禮，獲十級及以上功勳者見幽州州牧或軍中主帥可不行禮。
讓宇信沒想到的是，參與會議的官員無不贊成上述改革條款。事實上，這一系列先進的改革條例讓在場官員無不耳目一新，紛紛表示願意努力推行，這讓宇信暗地裡又十足地得意了一把。
半個月後，宇信便命人將改革條款抄寫數十份，然後張貼於各郡縣城‘門’處，吸引了不少百姓前來圍觀。
因爲宇信頒發的政策能夠讓幽州廣大軍民受益，使得整個幽州大地上迅速掀起了一場轟轟烈烈地改革風‘潮’，爲宇信之後的爭戰打下了堅實的基礎。