威海劉公島，毛承祚在自己的書房裡正在閱讀朱萬化交給他的新東江鎮軍政管理原則的手冊。不時的提筆寫下自己的閱讀心得，他在爲即將赴任東江，接手東江鎮的軍政做着準備。朝廷的嘉獎任命旨意前兩天已經到了，朝廷任命毛承祚爲東江鎮副總兵，領威海衛指揮僉事銜。這也是四品武官了，目前朱家一系的人員，除了朱大典，其他人還沒有這麼高的官銜。
朱萬化在手冊中詳細敘述了軍事、政權、農業、工業、交通、外交等各個方面。內容非常詳盡。
軍事方面：以原一營、四營提供的骨幹爲基礎，最多用半年時間組建訓練出一個團的兵力，番號爲遼寧獨立團，滿編約3000人。獨立團成軍之前，一營、四營暫時駐紮東江鎮。
由於是獨立團，所以直屬部隊得到了加強：警衛連中增加了特戰排，炮連中有一個重炮排，擁有三門經過改造的佛郎機大口徑火炮，這三門重炮用於攻堅戰。另外增加一個舟橋連。
黃海艦隊還要組建一個近海兼內河的分艦隊，用於遼東周邊島嶼的佔領控制，和鴨綠江內河的巡邏警戒。
考慮到周圍多山，因此，獨立團的三個營都要按山地營組建訓練。遼東的冬季漫長，雪橇、雪爬犁的運輸方式就要考慮。
正規軍之外，訓練編制一個武警支隊（相當於團的編制），人員不定編，暫定3000人。支隊之下設營、連、排、班。
武警執行軍銜制，基本是冷兵器，遵化一戰，繳獲了韃子的大批刀槍，因此朱家現在也不缺少冷兵器。軍官裝備噴子，每個營中有一個連裝備新式火銃。有少量的半自動機槍和擲彈筒用於訓練。
最後是維持地方治安的警察。各個行政區域都要建立警察局。警察、武警軍官主要來源於威海的警官教導隊。
監獄屬於法院管轄，所以獄卒並非警察，也不歸警察局管。古代尚不需要交通警察，至於達官貴人出行的安全也不是警察的職責。所以，警察的職責單一化了，就是戶籍，治安，社會秩序。需要動武就招呼武警，警察本身就是個管理職能。因爲他們管的事兒，帶有強制性質，所以要穿警服、帶警棍，警察打人是執法，是合理合法的行爲。警官要配槍，如果有人襲擊警察，警察開槍自衛是合法的。
由於警察的特殊性，所以，其人員素質就要高要求。警察犯罪屬於知法犯法，是要罪加一等的。
政權方面：原來毛文龍時代的東江鎮是沒有地方政權機構的，它就是個軍事集團，轄地內普通百姓，農民、商人都很少，他們也沒有管理，任其自由生存。朱家接手之後，農、工、商將要得到全面發展。並且農工生產，活躍經濟將是東江鎮主要的內容。因此，各級政權的建立完善將是初期的主要工作。
由於東江處於交戰的前線，隨時處於戰爭狀態，因此，要實行軍管，地方行政，法院都在軍事管制之下。法院就是軍事法庭，各級地方政權都由軍隊代表執行管理。
現在的東江只有鎮江、義州是大城市，東江鎮本身就是皮島上的一個兵營，完全沒有城鎮的樣子。不知是氣候還是土質的原因，皮島上一直是寸草不生的荒島。周圍海域是不錯的漁場，所以，作爲漁民的基地還是
可以的。所以規劃中皮島作爲海軍基地來建設。除了海軍設施之外，在漁村較集中的位置建一個行政管理的中心鎮子，就叫東江鎮。
朝廷給的名稱叫做東江鎮，暗含的皮島就是它的中心，這就與朱萬化的規劃相差甚遠了。這裡是遼寧省的一部分，將來總要收復整個東北地區的。後金泛泛的稱呼這個地區爲遼東，所以，朱萬化決定這個行政區的名稱爲遼寧省，省會暫定在鎮江，旋即將鎮江改名爲“安東”，直接使用了後世的名稱。
這個行政區劃自己先定下來，內部自己稱呼遼寧省，自己任命行政長官，對朝廷則稱東江鎮。將來如何上奏朝廷？朝廷將持什麼態度？是否委派巡撫？這些都留待以後解決。總之，現在朱萬化已經不願意完全按朝廷的意思辦了。
行政區劃：目前東江鎮所有控制區域設定爲安東府，就是說目前遼寧省只有一個安東府，府城爲安東。下轄四個縣：安東縣，轄周圍地區和向南的沿海地區；義州改名新義州，設爲新義州縣，轄鴨綠江東岸地區；以皮島爲中心轄鐵山爲東江縣；遼寧沿海的島嶼爲長山縣，縣治所在長山島。
縣之下是鄉，政權建設到鄉一級（農村）。鄉一級有鄉長一人，警察一人，農藝師一人。
除了巡撫外，各級行政官員都不是朝廷任命的，並且都是軍官兼職，叫知縣不大合適，因此，縣級長官就暫時稱爲縣長，與大明的官府有所區別。
建立政權後第一個政令就是改地名，如安東、新義州等。
第二個政令是有償分配土地，延期付款。由於當地百姓很少，這項政策的對象主要是移民。同時頒佈減租減息的法律條文：規定最高佃租三成（30%）。私人借貸年息最高一成（10%），不得滾利。用法律強制減租減息，違法者嚴懲。現在的安東府範圍內，極少有地主存在，頒佈這樣的法律完全沒有障礙。
由於多年的戰亂，到處都是大片無人耕種的土地，這些可耕種的無人土地，就全部收歸官府所有，然後以當地價格的八成（80%）低價分配（出售）給無地的農民和移民。農民要分十年償還購買土地的貸款。農業稅免一年。原來有地的農民、地主，交出有效的地契，換髮政府頒發的新地契，同樣免稅一年，即崇禎五年開始收農業稅。
在農耕爲主的社會中，土地是重要的生產資料，是有價值的，因此，一般都不能無償分配（個別的獎勵政策除外），需要有價購買，農民暫時沒有錢，可以貸款。無償分配會激發不勞而獲的思想，要鼓勵勤勞致富，不能養懶漢。更不能搞殺富濟貧，越窮越光榮的政策，那是違背社會經濟發展規律的。貧富差距的調整隻能靠稅法。
第三個政令就是稅收。
明朝的稅收制度是一大弊政。明初的時候農業稅率爲3.16%，明代晚期平均稅率約1.97%，可見無論是明代初期，還是明代晚期，平均的農業稅率都低於三十分之一，而明末甚至低於五十分之一。這樣的一個稅率不能不說已經低到了極限。這麼低的稅，有功名的、有官職的、皇親國戚還都是免稅的。
要說農業稅總還是實實在在的徵收着，那麼商業稅，在明代基本上是屬於名存實亡的性質，剩下的也僅僅是點
綴。朱元璋規定，“凡商稅，三十而取一，過者以違令論”。後來連三十而取一都不收了。所以整個大明朝，商業稅幾乎是零！
比較繁榮的萬曆早期的一些數據在整個明代比較有代表性:“商業稅收入包括鹽稅250萬兩，茶稅10餘萬兩、市舶稅（關稅）4萬兩、通過稅（過路費，這是阻礙商業流通的）60萬兩、營業稅20萬兩，總額不過340萬兩。”一年下來全國就收了三百多萬兩商業稅，這還是比較好的萬曆年間。
大明朝廷能不窮嗎？民富而國不強。
東江鎮的新稅法規定：
東江鎮所有居民都有依法納稅的義務，無一例外。
農業稅、商業稅、個人所得稅、遺產稅、海關貿易稅開始執行，其他稅種根據需要另行頒佈。
農業稅按年徵收，額度：按收成徵收半成（百分之五，略高於三十而取一）。由縣衙門根據本原則，按本地產量和田畝優劣分三等規定具體數額徵收。
商業稅按月徵收，額度：零售業。月營業額的半成（百分之五），批發業，零二成（百分之二）。
個人所得稅，一次收入超過十兩白銀（人民幣5000元）者徵收累進稅。
安東城、新義州城設海關，徵收貿易稅，稅額按商品、地區另行規定。
廢除通過稅（過路費），撤銷所有稅卡。
凡是拒絕納稅、偷稅、漏稅均屬違法。
商業稅免稅半年，到崇禎四年七月開始徵收。
農業方面：農業生產和糧食產量對於以農業經濟爲主導的社會是最重要的。大家都知道，明朝末年地球處於小冰河時期，明朝滅亡的衆多原因中，氣候無疑是重要原因之一。小冰河時期的氣候對北方，特別是東北、西北的高寒地區影響最大，南方次之。爲什麼呢？
其主要原因是全年平均氣溫降低，適於植物生長的生長期日數縮短。南方氣溫高，縮短後的生長期還是可以收穫，只是一年雙收的可能性小了，當然了，採取一定的技術措施還是可以一年收穫兩季的。北方高寒地區，縮短生長期後可能一季莊稼都不能收穫。後金統治下的遼東（即現在的東北地區）就處於這種情況，所以造成了連年的災害，糧食大幅度減產或者絕收。
解決的辦法有兩方面：一方面選用生長期短、耐寒的糧食作物。另一方面就是提前溫室育種，氣溫升高以後向大田移栽，或者全部改爲溫室種植。朱萬化根據實際情況選擇了多種冬小麥，冬小麥秋天播種，來年需要的生長期短，可以保證收穫。大田作物（如玉米、高粱、水稻等）採用溫室育種、移栽的辦法。
後世的塑料大棚是不可能的，只能採用木支架，草蓆覆蓋，白天打開接受日照，晚間覆蓋草蓆保溫，也可以棚內生火。同時大量種植玉米高粱等耐寒、高產作物。這些都要靠農藝師指導實現。
現在已經進入冬季，分配土地後正好趕上農時，只要做好育種工作今年就會有個好收成。
作爲農業基礎的水利建設也是必不可少的，有條件的地方要儘早實施。鴨綠江水量充沛，是很好的水源，可以解決沿江地區的灌溉問題。
--- 第128章完 ---
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