有趣的是，爲了避嫌，知縣必須避開祖籍，去外地上任，所以縣令上任後面對的最嚴峻的問題就是語言不通，人生地不熟。
這時候官就必須藉助常年身處地域社會的地方精英—吏與鄉紳的力量。
官員任期極短，紙面上是三年一換，事實上平均兩年左右就會調任。
官員在任期間，基本只要能保證稅收到位，沒有動亂的話，其他的也就睜一隻眼閉一隻眼了。由於官對於本地事務一無所知，而且也沒有太大興趣，所以他們的普遍做法是“包辦”，把公權力讓渡一部分給吏。
吏大都是本地人，與官不同的是，吏常年呆在同一個衙門，協助不同的官員，吏大都會說官話，能跟官進行交流，他們基本是沒有薪水的，只能通過官讓渡過來的那部分權力來養活自己。
舉個例子：假設官需要上繳五百兩稅銀，因爲他不瞭解地方狀況，不知道誰有錢誰沒錢，而且語言不通。他就只能把公權力讓渡給熟悉地域社會的吏，讓他來包辦。
至於之後這些稅銀怎麼交，交多少，吏自己裝腰包多少，這些官都睜一隻眼閉一隻眼，只要吏能按時上繳五百兩，並且不至於動亂就行。
最爲關鍵的是，這個時代，基層的權利要麼被宗族把持，要麼被地主士紳把持，這兩個都是龐然大物，加上知縣手底下就那麼點人手，人生地不熟的，想管都管不過來，也就不存在與他們爭奪這個權利的可能。
宗族內部出現了犯罪情況，一般人想到的不是去縣衙告狀申冤，而是請求宗族的長老出面裁決，因爲他們有着無與倫比的威望，若是知縣想要干涉，就會遭到一個宗族幾百甚至幾千人的阻撓。地主士紳雖然沒有宗族長老權利這麼大，但也小不了多少。
爲了以後能夠穩固的統治登萊兩府，孔有德就必須要把基層權利抓在手裡，而這政事堂就是他達成目的途徑，這一百五十五個年輕人，就是他未來實現目標的骨幹。
孔有德前世喜歡研究二戰，一想到那個時期，各個國家那恐怖的戰爭動員能力，他就羨慕不已。
老毛子就兩億多的人口，居然能夠動員起來超過兩千五百萬人的軍隊，美帝一億多人口，也差不多弄出了一千二百萬軍隊，去掉女人，老人，孩子，相當於每三個壯丁就能拉出一個士兵來。
大明朝的人口統計水平甚至還不如後世的三哥，儘管如此，天啓年間，明面上統計的丁口是六千萬，注意，這只是丁口，也就是成年男子，不包括老人，孩子，婦女。
孔有德估計，這些加人口起來，在加上不在官府賬冊上的人口，差不多1.8到2個億，不然也不會經歷過明朝末年，連續的乾旱，大量的地震，大規模的鼠疫，連續的戰亂，以及韃清的瘋狂屠殺，還剩下一億多人。
然而，就是這麼多人口，抽調出十萬人的軍隊，對朝廷來說都是一件相當不容易的事情，還需要從幾個省調集，可見皇權不下鄉的弊端。
孔有德也沒想弄到二戰時期的那種動員能力，不過肯定要比大明朝要強，登萊兩府估計有三百多萬人，他的想法是，如果能夠弄出四五萬人的常備軍，那就足以和朝廷抗衡了。
當然，現在要想弄出來也行，原本歷史上，他和李九成，耿仲明等人，就利用繳獲的大量錢糧和武器，拉出了六七萬人的大軍，幾乎沒怎麼訓練，就拉到戰場上去打萊州城了。
前期依靠着先進火器的優勢，屢次擊潰朝廷平叛大軍，但是面對一個同樣有着先進火器，而且防備嚴密的萊州城，就吃癟了。
最後圍攻了大半年都沒打下來，朝廷下定決心後，調集同樣數量的大軍，他們被朝廷的平叛大軍一波打回了登州。
這樣的軍隊，毫無戰鬥力可言，完全就是累贅，孔有德需要的並不是這樣的軍隊，他需要的是那種有足夠的戰鬥力，不是啦啦隊的軍隊。
當然，他要完成自己的目標，必須的一步一步的來。
而這些被招收過來的年輕人，被孔有德寄予了厚望，他們就是孔有德實現自己目標的左膀右臂。
還記得當初他們來的第一天，孔有德就讓白沐霖對他們進行一些初步的考覈，看一下他們的資質如何。
每人發了一張紙，一支炭筆“不要求你們寫出文章、書信來。在這張紙上，寫出你們老家是哪的，自己和父母的姓名，還有各自的年齡。半個時辰後，收卷！”
半個時辰後，試卷都被收了起來，讓孔有德吃驚的是，一百五十五份試卷，有將近一大半都是白紙。
不過，讓孔有德吃驚的不是他們底子差，而是居然不全是白卷，畢竟這年頭識字率這麼低，有那麼幾個能寫字的已經是難得了。
後來，每個人發了一柄長矛，一套識字課本，一套筆墨紙硯，被編爲四個班，頗有一絲後世學校的意味。
課本這東西，其實就是三字經和百家姓，他們現在需要的只不過是學會讀書識字罷了。
白沐霖負責的是總體事物，不務則具體執教，至於執教的人選嘛，就是從和他一樣，被擄掠來的會讀書的年輕人中，篩選出來的。
那一批人，孔有德暫時不打算大批量的用他們，除了一部分跟在秦致遠手底下打雜，其餘大部分都還被集中關押着在一個院子裡，雖然是軟禁，但是他們的日子過的並不咋地。
畢竟現在還沒有穩定下來，等到擊敗朝廷之後，成功割據，那時候經得起折騰了，再用他們。
當白沐霖一身華服出現在院子裡時“參見白大人！”“參見白大人！”“參見白大人！”
亂哄哄的一片見禮聲，讓白沐霖聽得很是享受。
權力是什麼，身份是什麼，在這些聲音中就得到充分的體現，因爲有權利，他就高人一等，因爲有權利，他就能比別人得到的更多。