張旭的這個《官府組織法令》提交元老院後，元老院很快便通過，然後公佈，接着開始了一場翻天地覆地大規模實施。
首先進行的是元老院元老的調整。現在的這批文盲元老全部回家養老，換上了族中年青力壯，並且能夠識得字的子弟。不過，已經在輪到當執政官的李得旺和周海濤例外。他們要當完執政官後，下一年度更換。
接着，便是執政院裡的各個部門長官人選的重新確定。財稅部長，工商部長，民政部長，公安部長，文教部長等五個部長，分別由原來的署長擔任。
在陸軍部長，海軍部長人選上，卻犯了難。原來李有財和徐無雙都是同時兼管着陸軍署和陸軍以及海軍署和海軍。這一次確定了軍政分離的原則。陸軍部長，海軍部長，被確定爲文職。這樣，現在他們兩個要麼退出現役，要麼放棄這個職位。兩人經過一翻權衡後，都放棄了文職官位，專門帶兵。
接着，原來陸軍的第一團長譚紹峰，一看自己的職位暫時升不上去，便退出現役，去擔任陸軍部長。那個張志遠年紀稍大，想過幾天安穩的日子，便也退出海軍現役，擔任了海軍部長。
接着國安局局長，又是讓人頭疼。這國安直屬於執政院執政官，理應屬於文官，但由於是進行情報工作，又必須是現役軍人。最後衆人考慮來去以後，讓何天陽擔任了國安局長。他最早的時候，跟隨徐無雙在老虎嶼當海盜，並且就負責打探消息。後來先後擔任過海軍好多艦船的船長。在擔任船長的時候，也就非常重視情報。可以說在這個領域內造詣頗深。讓他來擔任國安局長，也算合適。
最後，金管局也是直屬於執政官的，並且這個職位有需要特殊的專業知識。那個夢迷離去年企圖鼓動元老院把鑄幣權收歸官府手裡，被張旭阻止，未能得逞，現在終於有機會了報復一下張旭，便提建議說，應當讓那個張大千來當金管局局長。衆人討論一番，都認爲可行，張旭也沒說什麼，便放行了。隨後，便把自己滄海錢莊的副掌櫃提升爲掌櫃。最後確定直屬局比部屬局品高一級。部屬局乃從四品，初任降一級爲正五品。而直屬局爲正四品，初任降一級爲從四品。
執政院的各個部局人選確定好了。接着便確立法院體系。那法院從一開始張旭便給他定下了名字叫做法院，到現在名字也不必更換了，不過，那個項慧君已經幹了好幾年了，一直也沒什麼亂子，這次便把他的品級提升到了從一品。這樣一來，張旭發現他比自己這個財稅從二品的部長，整整高了兩級。張旭怪叫幾聲，衆人都鬨笑：“你一套東西都是你想出來的，可不要怪別人。”
公安部長孫大爲也叫道：“這是你想出來的，你還叫什麼呢？我不知道該說什麼呢？秦大可原來在我手下當副署長，執政官一紙調令，把他調過去當了檢察院稱，一下子就是正二品，比我高一品，不知該怎麼算？”衆人又鬨笑。
官員的職位與權力相對應，什麼職位就擁有什麼權力。而品級則與薪水掛鉤。從最低的從九品開始，每月月薪爲五十個銀幣。此後，爲上升一個品級，薪水都相應的增加十銀幣。最後正一品的月薪是二百三十銀幣。由於大基錢莊衝壓出來的銀幣一個就是當一兩用的，因此，最低薪也就是五十兩銀子了。
公佈薪水方案後，衆人低頭猛算了一陣後，人人都是滿面興奮。孫大爲擡起頭來，看了一眼李得旺和周海濤一眼，然後打趣道：“李叔，周叔，你們兩個的薪水要是拿回家去買米的話，你們全家天天吃撐了也吃不完啊。”
衆人一陣鬨堂大笑。確實，從與占城建立貿易開始，占城大米就不斷地輸入，後來又有大量新來移民的去開荒種地，導致了大量的大米投入市場，大基的大米價格就長期維持在一兩銀子一石。因此正一品的月薪要是全部拿出去買米的話，是足夠什麼買二百三十石大米了，什麼大家子一個月吃得了那麼多米？
制訂了這一個制度後，張旭發現政府開支必然將大幅上升。便對大家說道：“各位，大家既然薪水拿得那麼多了，那麼就不要企圖偷懶不幹活。現在所有部門推行績效考覈制度。每個人都要按工作量進行考試核。完成任務量的，加分。沒有完成工作任務量的，要扣分。月底的時候，得分最高的，可多發七天的的薪水。得分最低的，要扣七天的薪水。同時，得分最高的，同期算三倍年資。得分最低的，不算年資。這樣，連續十二個月得分最高的，品級就可以直接晉升一級。同樣，連續十二個月得分最低的，就要末位淘汰，開除公職。這樣，大家可以爭取品級更早的升級。”
衆人一聽，可以更早的升品級，都鬨然叫好。韓竹韻瞪着雙眼，似笑非笑地看着張旭，然後說道：“奸詐，沒見過你這麼奸詐的傢伙。幸好這國家不是你一人的基業，要不然，那些大臣們豈不是讓你給誅了九族，還得感激天恩浩蕩？”
張旭笑道：“這哪兒跟哪兒啊？”
韓竹韻說道：“你此策一出，官府官員必然人人努力做事，再少見偷懶耍滑之徒。足見你之奸詐。”
張旭苦笑道：“你就不能用一個好聽的褒義詞麼？”
確定了品級的文官們人人興奮。夢迷離和孫大爲等聚在一起，說道：“我們國家制度與宋不一樣，但我們這部長也是正三品的品級，轉正後，就是從二品的品級，這就是宋尚書的品級啊，哈哈。”
孫大爲說道：“好好，我也終於當上了尚書級別的高官的，請客請客。我晚上做東，各位要來捧場啊。”
夢迷離說道：“那是當然，當然部長的，都得是請客。”
文官們興奮，李有財和徐無雙說連忙插進來說道：“你們文官的品級確定好了。我們武官的品級是否也要確定呢？”
張旭對武官們的設想是：帥，將，校，尉，士，兵六級十五等。但他剛一說出來，立即遭到反對。於是，張旭便對武官品級制度不說話了。最後，衆人商定，武官制度也完全照搬九品十八級制度。最普通的士兵爲武從九品開始，往上推。升級的辦法也相同。品級既然照搬了，那麼薪水待遇等也就一樣了。
文職政府制度、考試選官制度。是中華文明對全世界的重大貢獻。從社會整體效果而言。甚至超過了科技上的四大發明。構成近代現民族國家政權的三大基石：文官政府、考試任官、民主選舉。中國貢獻了兩個。
宋軍事積弱的弊端，不在於武官不得干政的制度。而在於將領無靈活指揮權，宋中央朝廷皇帝常常而又派遣文官統率指揮軍隊。那些文官要是不懂行的話，那當然糟糕透頂。如果那文官要是居然是懂行的，或者本來不懂行的，但在軍中呆了一段時間後，居然變懂行了，那馬上就會招到了更嚴厲的猜忌。
宋對軍人在政治上權力盡數剝奪壓制，但是經濟上也是受到補償和優待的。但同時，宋對軍官士兵又採用截然不同的態度。對中高級將領，常常縱容其失職枉法行爲，甚至對於其殺良冒功，魚肉百姓，對地方巧取豪奪的行爲都加以縱容。只要不造反，宋高級軍官當真可說是肆意妄爲而不加追憶究，使得軍官極其。這種行爲，使得宋軍法軍紀受到嚴重的破壞。
而對普通的士兵，則嚴厲之極，動則處以重罰。再加上普通軍人是無社會地位的地痞、流氓、無業遊民、小偷、強盜，在臉上刺了字充軍。這些人，只要一有機會，就會逃亡，嘯聚山林，這樣的軍隊戰鬥力能高才怪。
而宋軍事積弱的最根本的原因，還在於政治。任何國家，任何朝代，政治，社會失去公平正義，必然導致軍事上整體削弱。
爲了讓大基既吸取大宋軍人不得干政的好處，又避免宋在軍事上的這些憋端。張旭建議在正式場合，軍官必須服從文官政府的決策，絕不容許武人干政。但軍人的社會地位應當要高。要讓他們有軍人的榮譽感。因此，張旭建議建立國廟，把爲國損軀的烈士送入其中永久供奉。在一般私下場合，同品級文官和百姓，見了軍人，都應當行禮，感謝他們保家衛國。同時嚴肅軍紀，軍法軍紀之下，平等對待每一個軍人，並且禁止將犯罪份子刺配軍中。在整個社會培養從軍爲榮的社會氣氛。
同時，在經濟上，也更優待軍人。除了同品級薪水外，還有就是平時給軍人發月俸五分之一的訓練津貼。戰時發的作戰津貼。這樣，就算大基軍永遠不打仗了。訓練津貼加上軍隊伙食免費。實際收入比同品級的文官高得多了。
確定了文武百官的品級秩序以後，需要一種品級識別標誌。不過，中國歷史發展到宋代，這方面當然也不會模糊。於是，一套標記文武官員品級的補服又被引入。文官補服爲禽，武官補服爲獸。那個蘇春桃的成衣廠加班加點，爲大基國的文武百官每人制作了一套補服。當這套衣服做出來，發下去後，媽祖宮裡一片洋溢着一片興奮之情，人人面帶笑容，互相作揖：“恭喜恭喜，我等終於衣冠禽獸了！”