扶蘇稱帝之後便行了漢朝初年的休養生息之策，將原來秦朝所規定的繁重賦稅和兵役徭役都大量減輕，給現在的幾個郡以恢復其原來的生機，同時扶蘇還向天下人求賢，但有一技之長者，扶蘇都將他們收在軍中，讓他們能夠在咸陽城中很好的活下去。然後扶蘇又將原來在上郡的冶鐵的匠人們都叫到了咸陽城中，爲他們開了一個更大的冶煉場。
就這樣在扶蘇輕徭薄賦和延請能人兩道旨意的推動下，許多原本已經對秦失去信心而遠走他方的人又回到了自己的家鄉，使扶蘇的領地開始慢慢恢復了生機，甚至比以前更加興旺。而其實扶蘇對這些事情並不用太過上心，因爲有張良、陳平兩人的幫助，扶蘇只須在關鍵點上指點一下便可。他的主要精神除了放在練兵這一項上之外，還有就是照看小桃。
雖然攻下了咸陽稱了帝，但是不等於扶蘇在天下間就已經沒有了對手，南邊的楚國依舊對中原虎視眈眈，北邊的匈奴雖然一時沒有來犯，但以扶蘇有限的歷史知識判斷他們也將要重新來攻打中原了，更何況還有幾個秦始皇時都沒有攻下來的地方在等着扶蘇去攻打，比如嶺南，比如更南端的一些島嶼。但是攻下咸陽和其他幾個郡時，扶蘇損失了近半人馬，而秦軍中投降於他的人戰力上無法與他原來的人馬相比，所以扶蘇急着再訓練出一支精兵，除了爲將來的開疆拓土做準備之外，更主要的是爲了防止楚人和匈奴人趁機出兵對自己不利。而小桃也已經到了快臨盆的時候了，扶蘇更好似需要經常陪在她的身邊照料着她。雖然宮裡有不少的宮女可以伺候小桃，但扶蘇這個現代人的觀念還是要親自照料懷孕的女人。扶蘇就這樣在溫情與鐵血間度過，白日裡他要訓練士卒，到了晚上則要陪伴小桃。
這日他在看了經訓練之後大有長進的新的騎兵之後，便趕回了宮中。不料他才進入宮門，一人便來稟報道：“皇上，彭將軍有要事稟報。”扶蘇總覺得被人叫皇帝有些刺耳，於是在一次朝會上便命人改稱自己爲“皇上”，那些士卒和內侍很快就適應了這個新的稱呼，只有周行等武將還沒有完全改過口來。
彭洪是扶蘇的侍衛統領，也就是九卿之一的衛尉，但同時他還負責着一件一直是由他負責的事情，那就是處理各地送來的密報。這些密報隨着扶蘇勢力的不斷擴張來得也更加詳盡，無論是楚國還是匈奴，都有扶蘇派在那裡的探子，每一日都會有鴿子從各地飛進咸陽城來，向扶蘇彙報這些地方的一舉一動。既然是彭洪有事來報，扶蘇便知道一定與這些密報有關，於是便轉身來到了自己的書房之中，並讓被侍將彭洪帶來。
這裡雖然被扶蘇稱爲書房，但其實卻是一個殿宇，有數十丈的方圓，裡面堆滿了竹簡和帛書，他們或是古時的文獻，或是各大臣呈送上來的奏摺。扶蘇坐在自己的位置上，取過了一份奏摺邊看邊等彭洪到來。過了沒多久，在內侍的帶領下彭洪便走進了殿來，見禮之後，彭洪道：“皇上，臣剛得到一份密報，說是楚人出兵七萬往東攻打齊國去了。”說完他便將一卷帛書呈遞給了內侍由他交給扶蘇。
扶蘇接過那捲帛書細看了一下道：“想不到項羽成爲楚國實際上的王之後安靜了酗酒也終於靜極思動，拿齊國開刀了。若讓他吞了齊地，那楚國的實力必然大增。來人，去將丞相、太尉、御使大夫和大將軍都叫進宮來，朕有要事與他們商議。”吩咐完之後，扶蘇笑着對彭洪道：“你且在此坐上片刻與朕說說話，待他們來了之後再商議如何處理此事。”
張良等人早已在咸陽城中建起了自己的住宅，而且離着皇宮也不遠，在得到扶蘇的旨意後他們不敢耽擱，立刻就趕進宮中。在他們都到了之後，扶蘇讓他們坐在了下首，然後將項羽揮軍攻打齊國的消息告訴了他們：“朕想那楚國若是實力大增對我大秦有百害而無一利，所以想要出兵牽制他們，使楚人無法全力攻打齊國，不知各位意下如何啊？”
蒙恬搶先道：“楚人一旦吞了齊是對我們有威脅，但是楚地離着咸陽有不小距離，而項羽的大軍在數日前便已經出動了，齊人又是兵疲將弱，恐怕難攖楚軍之鋒。若我軍未到時齊便被楚所滅，那麼楚人便可藉機出兵攻我大秦了。雖然我們並不懼他，但是如今皇上想的是與民休養，所以能不起刀兵還是不起的好。
扶蘇覺得蒙恬說的也有道理，便點了點頭，看向其他幾人，等着他們的意見。陳平也說道：“臣也認爲我們還是靜觀其變的好，縱然我們出兵使楚人無法取下齊國，那對楚人來說也無甚損失，而齊人也不會感激於我們。同時楚人會更加記恨我們，他們甚至會悍然出兵攻打我中原各郡，那與皇上的養民之策就相背了。我們出兵不但得不到好處，反而會因來楚軍的攻打，實在不划算啊。”
張良也說道：“陳先生說的極是，楚得齊地，一時半會也無法完全將百姓都收爲己用，真摯要花大量的人力去維護自己的統治，這樣一來對我們來說便可得到不少休息的時間。所以楚攻齊表面上看是楚的實力大增，但事實上卻是說不定的。”
扶蘇聽三人都不想出兵，對自己剛纔的判斷產生了懷疑，最後他看向了韓信。韓信本來也是想出兵的，但是現在一聽另外三人的意見就覺得自己的想法錯了，看到扶蘇的目光到了自己身上，便道：“臣也認爲還是不出兵的好，而且我們還可派人去齊地，一旦楚人佔了齊地，他們便可在那裡煽起齊人對楚的不滿，從而在後面給楚人造些麻煩。”
扶蘇點頭道：“既然四位卿家都不同意朕出兵，想來你們是對的，那就先靜觀其變吧。而韓卿你所提到的辦法也可一試，現在便可派人趕往齊地了。”扶蘇也想到齊國與中原並沒有脣齒相依的關係，所以它的存亡對秦來說影響也不是太大，便由得他去了。但是爲了穩妥起見，扶蘇還是命人在與楚地交接的地方多設了哨卡和暗探，以防楚人來攻。之後扶蘇又與他們商議了一些並非當急的事務後纔回後宮去陪伴小桃了。
在遠離咸陽，遠離上郡的邯鄲郡附近的一個小城中，此時正有數萬人馬駐紮在那裡，他們正是章邯所率的一兩萬殘軍和白班與王離帶走的四萬人馬，此時這小城中已經聚集了五萬餘人了。原來在章邯大敗之後，他便立刻着人去向白班二軍傳遞了消息，着他們不必再攻打雲中和上谷二郡了。只因現在沒了他的大軍，這兩個郡就算打下來了也是守不住的，而且還會引來扶蘇軍的瘋狂反撲，到時候可就偷雞不成蝕把米了。所以章邯帶了殘兵與他們兩軍會合在了這個小城的邊上。之後正當他們在盤算着自己該何去何從，是往咸陽去幫助子嬰還是另謀出路的時候，咸陽城被破，扶蘇稱帝的消息便傳來了，這一下徹底打消了三人回咸陽的打算，但是接下來擺在他們面前的路就更少了。
本來軍中帶着的糧草就不多，這兩個月來雖然打下這小城得了些糧食再加上殺了些馬匹，但是到如今軍士們又已經沒有可以充飢的食物了。章邯看着無精打采的士卒，面上露出無奈之色：“想不到我章邯自以爲用兵厲害，幾無一敗，不料這次卻遭逢如此大敗，不但十多萬人馬喪失大半，而且連咸陽也被敵人所得，如今我們更成了喪家之犬無處可去了。我章邯真書愧對皇帝的信任，愧對將士們哪。”
白班二人忙都上前勸解，王離道：“將軍不必氣餒，至少現在我們手裡還有五萬將士，他們可都是我大秦的精銳，只要給我們一個機會，我們照樣可以讓扶蘇嚐到苦頭。”
章邯苦笑了一下點了點頭，然後道：“可好似現在我們這麼呆着也不是辦法，再這麼下去不用扶蘇軍或是其他敵人來找我們，將士們就會因爲飢餓而離開軍隊了。”
“這好辦，我們附近還有一些小縣，我們大可派兵前去劫掠。”白班不以爲意地道。
“不可，現在這附近都是我大秦的領地，如果我們一下手就會被扶蘇他們得知，到時候他們的大軍就會來圍剿我們了。而且這些百姓是無辜的，我又何忍搶他們的食物呢？”章邯立刻否決道。
王離道：“我有一法，那就是將軍帶人去楚地與項羽會面，和楚人聯手對抗扶蘇，這樣我們纔有打敗他的希望。”
章邯先是不自覺地搖頭，自己剛和項羽打了幾仗，現在卻跑去說要與他合作，對方會相信自己纔怪，但隨即想到現在自己已經沒有多少路可走了才又道：“那我就去會稽一次看看吧，好在此地離着會稽也並不是太遠。你們則帶着大軍安心在此，不論是否能成事，我都會及時趕回來的。”