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初平四年的春天來得很早，洛陽城在剛剛過去的整個冬季中只下過兩場小雪，氣溫比常年高出很多。
典農中郎將毛玠對此憂心忡忡，整日騎馬東奔西趕，敦促上任不久的各縣官員做好防旱防災準備，組織剛安置下來的民夫儘快完成復耕播種，然後集中人力、物力，疏浚河道溝渠，抓緊時間在方圓三百里內開鑿五百餘口水井。
沒有了嚴寒，剛恢復耕作百萬畝土地的官員和百姓既擔心旱災，又擔心春夏之際爆發蝗災，但持續晴朗少雨的天氣，對洛陽城的修建卻是大好時機。
幾乎無雪無雨的日子裡，洛陽城的修復工程進度很快，加上去年冬天黃河封凍前從青州運來的大量水泥、木料等建材儲備充分，從徐州和交州送來的糧食絡繹運到，城西五里建起了二十幾座磚瓦窯和石灰窯，每天能吃飽肚子的近六萬工匠和民夫只用四個半月時間，就將城中三橫兩縱五條大街連同地下排水系統工程建好。
臨時搭建於城內東南和西南的兩片棚戶區，如今已能容納四萬人居住，城內東北區域兩裡見方的太倉得以恢復，原本儲存於東城外軍營中的糧食物資，開始運入條件優越的倉庫中儲存。
整個洛陽故都的修復中，最費時間和人力、物力的，當屬開山採石和燒製各式磚瓦。
計劃按原樣修建的北宮，由於工程浩大，劉存和麾下文武沒有自作主張，而是清理一空之後停止進一步修建。派出特使去長安請來太僕卿楊彪、尚書令士孫瑞、錄尚書事趙溫等重臣，一起對北宮和東宮的復建進行磋商，最後嚴格按照皇家的要求，確立二十四殿的修建方案，重新規劃東宮的建設規模。
爲了不刺激挾持皇帝把持朝政的李傕等人。影響到一直默默進行的救駕計劃，劉存提出暫時緩建南門外太學、明堂和靈臺的建議，並做出“一旦將皇上迎回，六個月內即可修建竣工”的承諾。
實地勘測過後，楊彪、趙溫等人深以爲然，也都知道若是按照焚燬前的規模盡數修建。除非投入二十萬以上的人力和源源不斷的鉅額錢糧，否則沒有五六年時間絕對辦不到。
因此，大家簡單商議過後，省去了皇城內四座用以安置妃嬪的大殿修復，在清空的原址上修建比原來大三倍的御花園。但是要求整個皇宮必須在三年之內竣工。
劉存反覆估算之後，非常艱難地答應了這個要求，畢竟在相當長的一段時間內，他不能暴露自己的真實企圖，所以只能咬牙承受下來。
尚書令士孫瑞見狀，以戲謔的口吻說出“大逆不道”的玩笑話：“八年來，皇室歷經劫難，如今剩下的人不多了……”
“今後的皇宮裡。恐怕也不會再有先帝時期僕從三萬、佳麗三千的壯觀景象，因而只需重建二十四殿和東宮，便可彰顯皇家的威嚴和氣派。遠比聖上如今居住的長安那座破舊皇宮好上百倍。”
衆人笑完，覺得頗爲有理，同時也能體會到身負重任的劉存確實艱難。
雖然劉存從不叫苦，但大家都能看到，在洛陽故都的重建中，劉存和他的謀士們竭盡心力。做得非常漂亮，用實際行動打消了楊彪、趙溫、趙岐和馬日磾等重臣心底的那點兒懷疑。深切體會到劉存和麾下文武對大漢對皇室的忠心。
所以，最後連尚書令士孫瑞都成了劉存和公孫沛的摯友。
令劉存和他的謀士們深感滿意的是。從青州調來的兩百餘名中低級官員得到了考驗，表現出色。
這些官員擁有很強的組織能力和流民安置經驗，兼之獲得各方諸侯、各州鉅商和一些世家門閥的慷慨支援，龐大的工程得以按部就班、有條不紊地進行。
而三十五萬百姓在耕作和重建工作中雖然沒日沒夜地幹，但能吃飽肚子，擁有足夠的青州產先進農具和不斷增多的耕牛，勞動強度不算大，總體進展非常順利。
與朝中重臣們的認可相比，劉存更看重百姓的意見，更重視各級官府的清廉和勤政。
由於變化不定的天氣、疾病、意外事故等原因，前前後後遷到洛陽的三十五萬無家可歸的百姓在整個冬季死去上萬人，但餓死或凍死的少之又少。
帶領三名弟子趕來洛陽幫忙的神醫華佗，對此是讚不絕口，在劉存的再三懇請和說服下，這位名震天下的神醫有了在洛陽開設醫館、傳道授業的想法，這一結果，令數年來苦苦招攬華佗等當世名醫的劉存倍感欣慰。
相對於洛陽城的修建，毛玠負責的屯墾和安置事務可謂進展神速。
毛玠並沒有單純把青州琅琊那套成功經驗搬過來，而是開創性地總結運用，制定出更爲嚴密，甚至有些苛刻的各項條令加以實施，將責任落實到每一個主管官員身上，開春之前就將青州源源不斷運來的大量先進農具和耕牛發放下去，及時完成周邊四縣五百餘萬畝土地的復耕。
在此期間，還完成了三十五萬流民的戶籍登記和土地契約發放，獲得土地的民衆積極性空前高漲，真心擁戴給他們帶來安定和秩序、無償分給他們田地耕牛的各級政府，從心底裡對心懷漢室、澤被萬民的劉存感恩戴德。
毛玠取得的顯著成績，讓劉存喜出望外，對毛玠的才華更爲欣賞。
與毛玠相比，數月來不停往返於洛陽和濟南新城之間的大匠師霍堅同樣辛苦，也最有成就感。
二月初十，霍堅再次從濟南趕到洛陽。
見到出城迎接自己的劉存，霍堅立即滿臉喜悅地稟報：“主公，濟南新城已基本竣工，城中街道正在移栽各種樹木花卉，三萬八千餘名本地民衆已住進城南城新區，另有獲准登記入住的五萬六千工匠和民夫，都是參與濟南城建造的有功之人。”
“他們連同自己的家人陸續搬入西城四個坊區，從琅琊、臨淄等地調來的五百名蒙學先生也已進入城裡城外十二所學堂，只需再有兩個月時間，已經封頂的城南濟南大學、城北軍營和儲備倉庫均能竣工。”
“屬下受濟南新城和老城歷城內外三十五萬民衆之重託，請主公儘快駕臨濟南城，主持五月初一的盛典！”
公孫勝和沮授等人高興不已，紛紛向霍堅拱手祝賀。
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