《關於西州省進一步轉變經濟發展方式，促進生產力提高的若干意見》下發，也就標誌着四道溝鎮進行轉變經濟發展方式試點工作正式鋪開了。
由於有省委常委會議紀要和省編委的文件，四道溝鎮升格爲省級經濟技術開發區的事情也正式提上了議事日程。省委辦公廳和省政府辦公廳親自抓這件事情，但是具體的推動工作還是由梧城市方面承擔的。
雖然徐日成在召開省委常委會之前已經給陸炎談過話了，但是他並沒有把所有的事情都告訴陸炎，就比如說要讓他出任四道溝鎮經濟技術開發區黨工委書記的事情。
所以這時候的陸炎還矇在鼓裡，直到梧城市委下文組建四道溝鎮經濟技術開發區班子的時候，他才知道自己出任了黨工委書記，而且還不知道爲了這個黨工委書記，徐日成和張國敬在省委常委會上還有過正面交鋒。
其中的緣由，也是一個多月之後，陸炎在梧城市碰上高佳的時候，高佳告訴他的，包括中辦內參發表他的文章的事情。
中辦內參是有嚴格的參閱規定的，不要說是陸炎，就是高佳按規定也沒有資格參閱，只不過他是徐日成的秘書，利用職務的方便可以看到其中的內容。
連參閱都沒有資格的陸炎，更不要說是自己去向中辦內參投稿了。這件事情，其實從頭到尾都是徐日成替他操辦的。
這件事情說起來還要從陸炎給徐日成遞上那份四道溝鎮的發展規劃說起。當時看到陸炎的《規劃》，徐日成確實也是大吃一驚。陸炎的這些“奇思妙想”，雖然看起來有點離經叛道，但是仔細又看了幾遍，徐日成也不禁佩服起來了這個小夥子，這份《規劃》確實是切中了當前體制和社會制度的頑疾，而且還非常具有普遍意義，不僅是可以適用於四道溝鎮，好多做法對全國都有借鑑意義。
而且徐日成有一種隱隱約約的感覺，陸炎的這個思路與總書記的要求似乎是非常之貼切。作爲中央委員，又是封疆大吏，徐日成比一般的幹部有太多的機會了解中央的動態和總書記的思想，所以他現在也纔有了這樣的感覺。
徐日成整整將自己關在辦公室裡一天，腦子裡都在消化着陸炎的這份《規劃》給他帶來的震撼。
徐日成的內心是非常贊成陸炎的改革思路的，不過徐日成也敏銳地感覺到了這份《規劃》肯定在目前的西州省行不通，起碼是在省委常委會議上都通不過。
思來想去，徐日成最後還是拿起了桌上的電話機，撥通了那個電話薄上記了很長時間的電話號碼。
接電話的是徐日成曾經的一位老同事，兩個人當年一起插隊，一起參加工作，曾經是最爲要好的朋友。可是當初也是因爲對改革的政見不和，所以才導致了兩人關係破裂，這麼多年沒有再來往，沈部長撮合了他們好久，這兩個人近年來才逐漸冰釋前嫌。
當時正值偉人南巡之前，國內對於改革的意見和爭論很大。徐日成是市委書記，那個人是市長，當時的徐日成是“保守派”，而那個人，則是堅定的“改革派”。兩個人因爲改革的事情，在市委常委會上大吵一架，造成了極壞的影響，最後都被調離了原有崗位。
十來年過去了，徐日成的這位老同事，現在官居中辦副主任，直接分管政策研究這一塊。中辦內參也正是由他主持編纂的。
徐日成在電話了也沒有多敘舊，而是直言了當地告訴他，自己手底下有一位年輕人，寫了一篇關於改革問題的報告，寫得很有新意，也很有深度，讓他把把關。
老同事在電話裡還開徐日成的玩笑，說他這個老保守，能帶出什麼樣的手下，這篇文章肯定也是泛泛之言。不過心裡當時其實就有了幾分重視，因爲他知道，徐日成能親自打電話給他推薦的文章，肯定是很有見地，很有思想的。
徐日成也沒有解釋，說文章怎麼樣，等你看完了再下評論吧。
話雖這麼說，但是徐日成心裡有數，知道陸炎的這篇文章肯定是很對這個“老改革”的胃口，看到文章後肯定會讓他大吃一驚。而且徐日成之所以將陸炎的文章交給他，也有讓他再進一步把關潤色之後在中辦內參上刊登的意思。
果然不出徐日成所料。文章發過去還不到一個小時，老同事就打來了電話，對這篇文章大加讚賞，而且直問文章的作者現在在哪裡，要將他調到中辦研究室去工作。
徐日成當然不會放陸炎了，搪塞了一下，又調侃了老同事幾句，就把話題引到別的地方了。
就這樣，陸炎的這份《發展規劃》經過“老改革”的一番加工潤色之後署名登上了中辦內參。而且讓所有人都沒有想到的是這篇文章還深得總書記的賞識，親自批註了意見。
而最後也正是因爲總書記的這個批示，陸炎才得以出任四道溝鎮經濟技術開發區黨工委的書記。
知道了這一切的陸炎唏噓不已，感嘆命運和機遇弄人的同時，也對徐日成對自己的提攜和幫助深感謝意。
新組建的四道溝鎮經濟技術開發區是副縣級建制，設立黨工委和管委會，代行黨委和政府的權力。按照省委常委會上的決定，陸炎出任了黨工委書記，但是梧城市委關於管委會主任的任命，卻讓人有點啼笑皆非。
紅川縣委常委、常務副縣長陳衛東被任命成爲了第一屆的四道溝鎮管委會主任。
這是一個讓人看不透的任命，作爲黨委一把手的陸炎，並不是紅川縣委常委。但是作爲管委會主任，實際上二把手的陳衛東，卻不僅僅是紅川縣委常委，而且還是常務副縣長兼任。
看着這樣的任命決定，陸炎知道，以後自己的日子並不是很好過了。陳衛東和張國敬的關係他是知道的，讓這個人和自己搭班子，陸炎心裡其實一百萬個不願意。