地方軍是指郡兵、縣兵、民兵，具體負責人是郡尉、縣尉，受地方最高領導和上級軍隊主將雙重管理，
水軍分爲北洋艦隊、南洋艦隊、後勤部，太史慈爲水軍主將兼北洋艦隊主將，主要轄區爲占城以北以東海域及安州以東江河湖泊，下設十營，一營營將蔡瑁、二營營將張允、三營營將應力、四營營將付紀、五營營將敬江、六營營將賈逵、七營營將閻溫、八營營將杜畿、九營營將徐邈、十營營將蘇則。甘寧爲水軍副將兼南洋艦隊主將，下設十營，一營營將蔣欽、二營營將周泰、三營營將呂蒙、四營營將全琮、五營營將丁奉、六營營將馬謖、七營營將杜襲、八營營將和洽、九營營將龐淯、十營營將任峻。姜陽爲水軍副將兼後勤部主將。
特種兵主將郭嘉，副將程立，包括郭嘉兼領北軍改爲衛戍第一師、程立兼領南軍改爲衛戍第二師、典韋所領虎衛營改爲衛戍第三師、許褚所領親衛營改爲衛戍第四師、高順所領刀鋒營改爲衛戍第五師，重騎兵營改爲衛戍第六師，由公孫瓚兼任主將，炮駑營、擲彈兵改爲衛戍第七師，由姜戰兼任主將。軍功司改爲中央政治部，統編爲衛戍第八師，由屢立大功的姜珍任主將。
這次改制規範了大齊軍隊在發展過程中遺留的許多問題，如番號重複、駐地不固定、轄區模糊以及上下級關係不理順等等，並對各級將校的職責進行了詳細定義，對於規範軍隊管理意義重大。這次改制還涉及軍旗、將旗等軍用器具的標準，以及使用管理等細則。又對軍銜、軍服、軍職、軍紀、軍功、軍餉、撫卹等皆出臺相關規範辦法，甚至細化到上下級之間的行禮規範。
大齊轟轟烈烈進行軍改的同時，羅馬朝堂卻是亂成一團。主力第一軍團、第二軍團剿滅西班牙人，損失慘重，高級將領免職者十餘，軍務大臣辭職，第三軍團軍團長羅斯升任軍務大臣。剛剛上任，就遇到一次很大的挑戰，大批兵馬侵犯東部戰區，疑似大齊主力。
大齊發達的交通大力推動了經濟發展，羅馬派人經過考察以後，認爲發展交通利國利民，近年撥出大量款項修理道理。東部戰區至羅馬道路修得又寬又平，雖然沒有能力以瀝青罩面，但是夯實路基，灑上砂土，雨天也可以跑馬行車。這條大道不僅帶動了商業發展，還讓軍事情報往來更加暢通，來自邊境的緊急軍情，七八天內就可以送到羅馬朝堂。
但是送來的情報只是很籠統的表象，沒有更詳細的消息，敵軍入寇的兵力、規模、行軍方向，甚至連是否大齊的兵馬皆不得而知。羅斯暗罵一句，這都要怪羅馬情報部門那羣混蛋，竟然派了一個大神級人物，行刺漢使不成反被俘虜，這位高級情報管理者竟然沒有一分羅馬人的骨氣，帶着大齊人抓捕羅馬內線，將爲羅馬效力的眼線以及培養多年的潛勢力一網打盡，致使羅馬在東部的情報工作一度陷於癱瘓狀態。
還有一件很讓人鬧心的事情，東部戰區指揮官拉喬將軍，行文報上一個消息，這位指揮官經過明察暗訪，對隸屬地方管理的駐軍進行檢查時，發現了十分嚴重的問題。由於近年連續平叛，地方駐軍不斷被抽調，以至於區域廣闊的東部戰區，除了拉喬直轄的五萬正兵，東部戰區地方兵力不超過五萬，其中大部分沒有參戰經驗。
羅馬正是因爲接連平叛，境內青壯損失嚴重，叛軍主力多由青壯組成，原本可以算成預備兵力，卻不得不動用大軍剿滅，平叛過程中雙方兵力大量損耗，導致羅馬境內預備兵源嚴重不足。號稱阡陌萬里，牛羊遍地，盛產健兒的東部戰區，竟然出現青壯勞力的青黃不接，作爲兵源的青壯年出現斷層，部分地區田地裡面勞作的，大多是婦女和老人。
與安息、波斯薩珊故地接壤的默西亞省更加糟糕，去年默西亞人發動了一場規模浩大的叛亂，東部半數以上城市失陷。第三軍團和東部戰區聯軍苦戰九個月，纔將默西亞人主力殲滅，但是幾個默西亞部族大首領皆逃到東部故波斯薩珊境內。羅馬因爲此事，曾經派人與大齊阿州地方官府交涉，阿州官員只是推諉扯皮，最終不了了之。
如果真是大齊主力殺來，以東部戰區十萬兵力加上駐守東部的第三軍團二十萬兵馬，總計不過三十萬大軍。以大齊行軍的慣例，不動則已，動則如雷霆萬鈞，不給對手任何還手機會。幸好拉喬是員干將，在東部險要建造了不少關隘，到了關鍵時刻，可以固守待援。
中部戰區沒有發生叛亂，兵力和兵源都很充足，若是讓這些軍隊協同作戰，或是就近守衛要塞可以，但要大規模調動他們離開防區，那就需要皇帝的命令。現在連敵人是誰都不知道，如何向皇帝彙報？
羅斯想來想去，只有東南方向駐守的第五軍團，兵力還算充足，畢竟也是羅馬正兵，戰鬥力也不算弱，而且距離不是很遠，只需軍務部下達協防令，讓他們發兵北上防守關隘，就可以替出第三軍團的不少正兵。
拉喬是名十分負責任的指揮官，接到情報後立即帶領第一軍出發，與駐留拉齊小鎮的第四軍匯合。第四軍軍長名叫拉邦維亞，四十歲左右年紀，出身遠支皇族，雖然不很出名，但是行事穩健，手段狠辣，可以獨擋一面。
拉邦維亞出城十里，迎接拉喬和第一軍軍長約翰遜。衆人寒暄幾句，拉喬問道：“敵人可是大齊兵馬？”
拉邦維亞道：“根據我部探得的最新消息，敵人確實來自大齊，但非大齊正規軍隊，而是光明護教軍。此軍軍餉糧草均由光明教自行籌集，不受大齊軍方管轄，行軍打仗時需到阿州兵曹報備。”
拉喬聽說只是宗教組織，不由大鬆一口氣，道：“此軍多少人馬？”
拉邦維亞道：“共有二十餘萬衆。”
拉喬皺眉道：“以一教之力如何供養這麼多人？”
拉邦維亞道：“光明護教軍近年在西北剿滅不少部落，多有富饒者，搶奪銀錢財物不少，再說大齊境內允許奴隸交易，剿滅的部落除了老人，男女幼兒皆可換成錢財，因此積攢了不少家底。”
拉喬又問道：“爲何事而來？”
拉邦維亞道：“聽說回柵城有人殺了光明教地區主教，光明護教軍要來複仇。”
回柵是友老族人聚居地，在拉齊西北三十里處，人口十餘萬人，算是東部戰區內的大部落。友老族族人身體強悍，信逢族教，不畏死亡，周邊諸族一般不願招惹他們。友老族教義十分奇怪，教導族人不畏犧牲，宣揚爲部族戰死者可升入天堂，又不許族人對外拓展，而以守護神靈遺址爲主要任務。
拉喬大喜道：“是友老族？這就好辦了。回柵族精壯很多，約有三萬餘衆，皆精悍善戰，只要援助他們衣甲武器，可以抵得十萬雄兵。友老族族人不願踏出領地，得想個法子在友老族領地作戰，可以讓友老人打頭陣，兩敗俱傷時，我們和第三軍團主力殺上，可以將二十萬光明教徒一舉殲滅。”
拉邦維亞道：“光明教勸人向善，若不惹惱他們，待人非常溫和，不會濫殺無辜。只要我們讓開道路，放他們入境，他們就會直奔回柵而去。讓第三軍團提前過去埋伏，我們主力尾隨其後，到時候前後夾擊，必定可以大敗光明軍。我擔心擊敗光明軍以後，大齊會以我們殺了大齊人爲藉口挑釁。”
拉喬略思一會，道：“光明教衆到我境內廝殺，是我國佔理，大齊如何找藉口？再說我們與大齊皆心知肚明，雙方大戰不可避免。大齊若想開戰，即使不尋這個藉口，也會尋找其它理由，此事不須顧慮。”
光明護教軍浩浩蕩蕩踏入羅馬境內，途中並無人來問，也未遇見一兵一卒，這讓光明軍左軍主將約途大感疑惑。約途一生南征北戰，實戰經驗十足，過境沒有多久，見有一條小河，就讓部下依水紮下大營。
光明護教軍近年威風赫赫，跟數名著名戰將有很大關係，左軍主將約途在前波斯薩珊稱爲戰神。蘇菲太后和波斯王啓非西逃，約途與前首相舉城投降，周瑜惜其才華，欲留在軍中爲將，約途辭謝不就。星辛征戰西北，手中缺少戰將，去請約途出山。約途是光明教徒，前因鎮壓教衆，心中自覺有愧，星辛親自出面，戰事又確是維護教衆，便出山擔任左軍主將。
右軍主將也不簡單，是貴霜王后安蓓的三叔大威，原任波斯薩珊第一軍團指揮官，雖比不上約途將軍有名，也是一員久經沙場的老將，作戰經驗十分豐富。
左右兩軍是光明護教軍兩大主力，原本兵力不多，後來征戰西北，滅族無數，充實精銳于軍中，此次作戰又徵募部分精壯，現在每軍擁兵十餘萬。