幾天後，在尚書府會議大廳後，隨着沈輔邁步而入後，蔣琬，鍾繇，朱晧，王璨，徐幹，宋果，郭永，王融，劉熙等朝廷大臣紛紛站了起來。
“不必多禮，都座吧”沈輔面色沉重的落座後，開門見山道：“公琰，你先說？”
“是，丞相”蔣琬點頭後，嚴肅道：“想必各位也清楚，如今的長安，在主公的治理之下，雖然在不足兩年的時間內，以極爲驚人的速度繁華起來，但浮現出來的問題也越發嚴重，其中最關鍵的一點，便是目前長安城戶籍在冊人數一十八萬，但實際人數已經超過了三十五萬，數目比起大漢最鼎盛的時期長安人口，還要多，這是因爲我們的治理出現極度不均衡的現象，如今在關中，甚至朝廷麾下各州，各郡，都出現了大批的富商，豪門，向着長安而來，他們到來攜帶着數量驚人的僕從，家丁，同時在各地，形成一股長安遍地是金錢的風氣”
“這雖然在短時間內，讓長安看上去以成爲大漢第一城，處處笙歌，但確極大的阻礙了下面各州郡的發展，導致了民屯大計的擱淺，同時長安城內，也出現大批無業之民，長此以往下去，對朝廷的經濟大局，將會產生巨大的麻煩”
“尤其讓人擔心的是，長安的房地價格節節攀升，雖不說寸土寸金，但也在逐步靠近，因此今天召開此次會議，便是商量未來一至五年的朝廷布局”
沈輔眉頭一皺，讓蔣琬坐下，嚴肅道：“孤要的不是一城之得，乃天下之富，朝廷目前坐擁關中，雍州，涼州，河套，河東，漢中，範圍覆蓋整個大漢西北，這所有人的目標都往長安聚，長此以往，長安如何能容納的下，一旦人口越多，朝廷給予不了相應的政策，那就會出現混亂，這是孤絕對不想看到的”
“稟主公，尚書府經過商量，決定花費重金，集中力量，發展關中，以及雍州的幾座重城，將百姓留住，同時吸引大商前往”鍾繇抱拳道。
“光發展是不夠的，還要叢思想上扭轉，什麼長安遍地是金錢，處處是美人，這是什麼混賬話，王璨”沈輔突然道。
“主公”王璨頓時額頭冒汗的站了起來，
“你們宣傳處，除了宣傳孤之外，就沒有其他的事情了嗎？要多做做工作，如今很多農民都覺得，不必務農，讓子孫去長安一個月，就相當務農一年，孤說了多少次了，民以食爲本，國以農爲根，士農工商，到你們這裡變成士商工農了，什麼時候去大富人家做事，自己做生意，比起務農還要重要了，如果民屯的計劃耽擱，糧食收不上來，你讓孤的士兵們餓着肚子去打仗”沈輔嚴厲道，雖然前世工商是第一位的，但那跟如今豈能一樣，如今的社會還是農耕社會，科技沒有抵達那一步，士子農民纔是第一位的。
“臣有罪”王璨立刻道。
“自黃巾開始，天下戰亂不定，出現了大批的無主之田，且皆在朝廷掌握之下，這原本是一個大好的形式，但如今確因爲長安的富饒，以及一小部分人調動，讓很多人忘記了自己的根本是什麼，這簡直讓孤心顫”沈輔重重一拍案桌。
衆人嚇了一跳，紛紛站了起來。
“主公息怒，尚書府除了大力發展下面重城之外，決定重新清算長安人口，並且增加人頭稅，同時傳令下面各州郡官員，將開墾務農，作爲國之第一任務，放緩工商的推進”蔣琬抱拳說道。
沈輔聽後，呼了一口氣，道：“半年，半年之內，這個問題必須要解決，孤在說一次，國以農爲根，孤要看的不是府庫裡面有多少貶值的金錢，孤要看的是糧倉裡面有多少米”
“諾”
沈輔壓了壓手，待衆人重新坐下後，道：“出了這樣的事情，你們有責任，但也因爲連連戰亂，務農的壯丁少了很多，百姓們擔心一旦戰亂再起，所付出的一切，又會被沉重的賦稅給壓迫，所以纔會被迷惑，在這一點上，你們一定要多想想辦法，這種情況，暫時沒辦法解決，不過有點是可以肯定的，朝廷的賦稅不會變，只要百姓們安心務農，一切都會變好”
“是”
“另外，爲了提高生產力，以後天巧院一院將直接由尚書院接管”沈輔道。
“謝丞相”蔣琬道。
“另外爲了確保將人口留在各地，孤將在關中各地，設立學院，凡未滿十四歲的男子，若要入朝爲官，或是參加豐鎬學院，必須在各地學院先行入學，費用很簡單，就以糧米代替金錢，所學不必太複雜，至於教師問題，除了各地選拔之外，孤會讓豐鎬學院內的學員前去幫忙，作爲考覈的成績之一，當然，有一點很關鍵，那就是學子必是當地的戶籍，劉熙”沈輔這時道。
“臣在”
“這件事情就交給專學司，半年之內，必須在各地修建五十到一百間學院，孤不求讓這批孩子能學到經天緯地之術，只要能認字識文，便夠了”
“諾”
“還有，長安的人口雖然多，但其他地方人口確稀少，尤其是雍，涼地區，上次你們尚書府提出來的三千萬貫錢刺激人口增長，以及單身稅收的法度，孤已經同意了，這是一項關乎百年的大計，務必要做好”沈輔道。
“是”
“今天說的有四個，第一：破碎低層民衆對長安的虛幻狂熱；第二：分控田地，鼓勵墾荒；第三：確立戶籍制度，修建學院，爲各地留住人才，第四：鼓勵生育，設置單生稅收，這四大方針，必須儘快落實下去，同時確立爲朝廷未來五年之發展大計”沈輔道。
“諾”
。。。
不久，當會議結束，蔣琬望着沈輔有些擔憂道：“主公，其他三大計劃，應該沒問題，但關鍵是修建學院簡單，但所需書籍確是個大麻煩，如今朝廷無法供給如此龐大的所需”
“這個孤明白，這件事情孤會讓馬鈞想辦法，他所研究的印刷術以有小成，你儘管去安排，這四大計劃，沒有數年之功，是很難完成的，一步步來”沈輔道。
蔣琬聽後，點了點頭。
“主公”這時，楊修走了過來，面色凝重道：“剛剛得到消息，袁術似乎知道了袁紹派遣許攸進入長安，準備提前會盟”
沈輔面色一凝，道：“我們走”
“諾”