宣室當中，寬闊的大殿內上下等級分明。
一等錄事尚書每人單獨坐一張席位，擁有一張桌案，上面還擺放着大量從尚書檯送來的公文。
二等參議博士，兩人同坐一張席，沒有桌案，他們只有轉交公文以及抄錄公文的權力，要瀏覽公文的時候，只有抄錄的時候才能看。
三等諫議侍郎，全都坐在大殿右側的一張大席上，他們甚至連瀏覽公文的權力都沒有，只能旁聽觀政，可以提出意見。
但即便如此，這些諫議侍郎們也因爲有這樣的權力而感到興奮，因爲他們已經實實在在地接觸中央大權。
這就相當於一羣地方上的科級局長，卻能夠進入中央國務院觀察天下政務一樣，不僅是一個上達天聽的機會，同時也是學習和提升自己的重要途徑。
能夠被選拔到這裡的不是蠢人，這些人很快就意識到，內閣人員作爲皇帝近臣，未來所擁有的權力就如同之前的尚書檯。
很多人都知道，西漢時丞相制度，丞相總攬大權。但到了東漢，丞相制度被廢除，雖有三公主政，可實際上三公如果沒有錄事尚書這個職務，基本跟擺設沒有什麼區別，完全失去了實權。
真正的實權都在尚書檯手裡，正如同康帝時期，尚書令都是宦官的人，使得朝廷其他大臣根本無法插手政事。官員升遷貶謫全都是皇帝和宦官的一句話，職能總攬朝政。
在這一點上，東漢的尚書檯、唐宋的羣相制、明朝的內閣制和清朝的軍機處制是一個性質。都是皇帝召集一羣忠於自己的臣子處理政務，加強中央集權。
而東漢的尚書檯與其它制度略有不同的是，尚書檯的品秩比較低，額外還有三公九卿制，這樣就相當於養了一堆閒人，完全沒有意義。
曹操時期，
荀彧入主尚書檯，被稱爲荀令君，是曹操之下的二號實權人物。可尚書令的品秩只有千石，而朝中其它三公九卿都在，曹操把他們撇開，把政務都交給荀彧處理，就是這樣的情況。
現在陳暮給三公九卿找事做，又組建內閣，取代了尚書檯，雖然看似名稱不同，但聰明人都看得出來，性質是一樣的，只是將原來的尚書令一人，改爲大家一起商議。
所以即便是三等諫議侍郎們，也很清楚在內閣裡待着有什麼好處。一個個坐在席上，伸長了脖子看着上面的錄事尚書和參議博士們，等待會議開啓。
衆人落座之後，陳暮環顧四周，沒有說話。有宦官給幾名錄事尚書上了茶水，自從炒茶被他搞出來，現在也逐漸開始流行起來。
等了好一會兒，殿內靜悄悄地，沒有人交頭接耳，沒有人覺得等得不耐煩，誰都不想被逐出內閣去。
一直過了約小半刻鐘，宣殿後室走出一名宦官，朗聲道：“陛下到！”
“見過陛下！”
羣臣們連忙從席上站起來，雙手放在額頭，然後按照禮儀行禮。
劉備在幾名宮女宦官的簇擁下緩緩進入殿內，走到了高臺之上，盤膝坐下，俯瞰衆人雙手虛擡：“衆卿免禮，坐下吧。”
“謝陛下！”
羣臣們便再次坐下。
劉備看向陳暮說道：“少府卿，議事吧。”
“唯！”
陳暮站起身，對衆人說道：“諸位，今日是內閣第一次會議，內閣組建就花了一個月，你們當中有些人是跟隨陛下多年的老臣，有些人則是被朝廷遴選進來的人才，還有些人則是被推舉而來，皆是有才之輩，我想問大家，內閣存在的意義是什麼？”
衆人互相看看，賈逵今年才二十六歲，他是一個善於抓住機會的人，因爲家境實在是太貧寒了，很清楚機遇不會自己找上門，而是需要靠自己爭取，所以也是立即起身，沉聲道：“內閣徵召諸才，便是爲了羣策羣力，治理天下。”
“不錯。”
陳暮讚許地點點頭：“我就需要你這樣用簡單言語就能概括的人才，內閣存在的意義，就是治理天下。如今三公九卿各有職權，但他們的職權也會遇到問題，碰到麻煩，內閣，便是解決這些麻煩的地方。”
如果打個比喻的話，三公九卿就相當於後世的各個部，這些部門都有分內的事情，比如交通部管道路規劃，公安部管治安刑事，法院管審判和制定法律。
但這些部門並不能使國家進步，因爲他們還需要一個領頭的部門來制定方向，控制國家未來該如何發展。
清朝管這個地方叫軍機處，後世管這個地方叫國務院，而現在則叫內閣。
“內閣容納天下之才，向天子建言，目的就是讓大漢帝國未來該走什麼道路，定下什麼國策。爾等都是從地方做起，將來做得好，也許還會回到地方，然後有可能再回內閣，一步一步，做到我今天這個位置。”
陳暮又說道：“但不管怎麼樣，我希望你們能記住在內閣的日子，因爲未來你們是有可能成爲治理國家之人。不過在成爲一等錄事尚書之前，你們就像是一羣學生，以後各自去地方爲政，做得好才能回來，做得差就會掉隊，希望你們能夠朝着這個方向前進，爲陛下效力，爲國家效力，明白了嗎？”
“明白了。”
羣臣們便再次起身，向陳暮行禮。
等衆人坐下之後，陳暮便再次開口道：“既然大家已經明白了內閣的意義，那麼我們就開始議事吧。今日第一個議題就是，當前天下混亂，局勢未明，我們應該定下的國策是什麼？”
“收復江山！”
立即有人站出來道：“應以犁庭掃穴，剿滅四方賊寇！”
這個國策就是現在出兵，如果確定了這個國策，就下一個議題就應該是該怎麼出兵，打哪裡了。
但很快有人持反對意見道：“如今陛下剛剛收復河北，兵疲民困，若繼續用兵，難免窮兵黷武，當務之急，應該是休養生息，以觀天時。”
“不可，一位休養生息，那是給敵人喘息的機會。此時動兵確實不行，但不意味着完全不能動，我們可以疲敵。”
又有人站出來說。
這三個建議基本就代表了三個方向，既立即出兵、休養生息以及一邊出兵，一邊休養。
看着好像是廢話，但實際上這確實是目前應該要考慮走的道路。
三派各有各的觀點，出兵的人認爲，如今天下，依舊處於四分五裂的狀態，除了益州劉璋，荊州劉表稍強以外，其餘諸侯都不足爲懼。
所以應該趁着他們實力還不強大的時候，立即出兵進攻。
反對的人認爲，雖然這些諸侯實力不強，但一者朝廷多年征戰，軍民都已經疲憊，需要休養。二來一旦逼迫得太急，會導致那些諸侯聯合在一起，到時候就更難對付。
因此可以說公說公有理，婆說婆有理。
實際上陳暮對於這個國策早就已經定下了，那就是選擇一邊休養，一邊出兵。既只佔據關中、幽州，在其餘諸侯邊境陳兵，給他們威懾，但實際上卻以休養髮展爲主。
他之所以出題，就是在考驗大家的能力。
見衆人各抒己見，陳暮與沮授等人細細觀察，讓大家暢所欲言，並沒有立即出聲阻止。
過了許久，大家都把各自意見闡述得差不多，陳暮四下觀察，就看到衆人之中，諫議侍郎級別裡，唯有張既閉口不言，而參議博士當中，唯有董昭、毛玠閉目養神。
於是他開口說道：“孝先、公仁、德容，爲何不言呀？”
張既左右看看，見董昭和毛玠都沒有說話，便只好先出言道：“卑對目前天下局勢並不是很瞭解，對朝廷現狀也不是很清楚，因而不敢妄自下結論。只是我觀朝廷現在正在淘汰老弱，訓練精銳之卒，這並非三五之日就能完成的事情，因而我推測，朝廷應該是以修養爲主。”
“嗯，不錯，很有見地。”
陳暮點點頭，又看向董昭和毛玠道：“孝先、公仁，你們二人這些日子應該看過不少尚書檯的文書，對朝廷當局和天下局勢應該有所清楚，又爲何不說呢？”
董昭想了想，先開口道：“因爲我知道朝廷已經有了國策，所以即便說也無用，便沒有多費口舌。”
“哦？”
陳暮就笑道：“那你說說看，朝廷現在的國策是什麼？”
“取關中而觀望天下。”
董昭道。
“穩幽州而坐看河南！”
毛玠補充了一句。
“善！”
陳暮讚許地點點頭，然後看向臺下諸位內閣臣子道：“古者有云，觀葉落而知秋，國策的定製，並非是隨行所欲，而是要看當今的形勢。缺糧就要先發展農業，缺兵馬就得打造強軍。大家雖各有見解，但過於片面，以後還得多多觀政，好好學習纔是。”谷亥
“唯。”
衆人齊齊表示明白。
又有人道：“還請少府卿明示，如今朝廷具體國策是什麼？”
陳暮說道：“正如孝先、公仁所言，我們雖得河北，但已顯頹勢，因而需要休養兩三年，恢復河北地方民生治理。不過對外方面，也不能什麼都不做，關中雖是四戰之地，局勢極爲混亂，可沒什麼強敵，乃先取之。幽州是我們的後方，必須安穩才能得天下，因而這兩年我們的國策便是對外取關中和幽州，對內修耕植，畜軍資，積蓄力量，等待時機。”
“這些日子，我見公文當中有糧草運往關中，就是於此吧。”
董昭說道。
“不錯，正是如此。”
陳暮點點頭，對衆人道：“現在進入下一個議題，天下各路諸侯，不乏向朝廷遣使者，但也有很多諸侯並沒有向朝廷遣送使者。爾等有些人曾經事過這些諸侯，你們覺得，我們應該如何與這些諸侯交往？”
賈逵起身道：“卑曾經在河東擔任郡吏，在卑來之前，聽聞馬騰、韓遂因部曲間的矛盾，二人已互相爲敵。卑覺得，或許可以利用他們二人之間的矛盾，對我們得關中大有幫助。”
“哦？”
陳暮驚訝道：“還有這種事情？”
張既也說道：“此事我也聽聞了，不過好像鬧得不大。”
陳暮便問鍾繇道：“尚書檯可有關中公文？”
鍾繇道：“昨日送了幾份過來，上面並未記載此事。”
“或許是還在路上。”
陳暮倒並沒有責怪軍情司的情報不給力。
之前說過，軍情司大部分力量都運用在對付袁紹以及在河南等地潛伏上。
關中、益州、荊州、揚州這些地方太遠，僅安置了幾個據點，並沒有全面鋪開，因此情報更新不及時也是很正常。
不過因爲要馬不停蹄攻略關中的戰略，所以現在軍情司已經正在對關中情報據點進行擴大的事宜，相信再過個一兩個月，情報傳遞將會快得多。
陳暮腦子裡快速回憶了一下，他通讀二十四史，而且記性非常好，隱約似乎記得今年確實有韓遂馬騰反目的記憶，但具體內容就忘了。
畢竟時過境遷那麼久，他也不可能每件事情都記得，不記得這件事也合情合理。
歷史上韓遂馬騰在此時反目，二人越鬧越大，先是馬騰打敗韓遂，緊接着韓遂又發起反攻擊敗馬騰，還殺了馬騰的妻兒，也就是馬超的母親和兄弟。
等到曹操派了鍾繇擔任代理司隸校尉，持節督關中諸軍後，鍾繇把這件事情上書給曹操，曹操纔派鍾繇和涼州牧韋端調停，才結束。
而二人反目成仇以及鍾繇調停的時間，剛好就是建安四年末到建安五年初，也就是公元199年年末，200年年初。
現在年號變成了章武元年，公元200年初，恰好就是韓遂馬騰鬧矛盾的時間節點。
陳暮想了想，對鍾繇道：“立即派人查探此消息。”
“嗯。”
鍾繇點點頭，表示明白。
陳暮又轉頭對賈逵和張既道：“很好，這個消息對朝廷很重要，如果屬實，或許對朝廷有很大幫助。”
接着又對衆人道：“大家對其餘諸侯，還有什麼見解？”
陳登道：“袁術已苟延殘喘，孫策佔據壽春之後秣兵歷馬，對江東虎視眈眈。曹操被夾在中間，必不能忍受。朝廷可以遣使，向曹操闡明他若是攻打江東，朝廷必鼎力支持。”
“這又是二桃殺三士之計嗎？”
陳暮笑了起來。
他想起了當初陳登給陶謙獻的計，結果被自己輕鬆識破。
陳登似乎也想起了這件事，不好意思地笑了笑，不是他只會這個計策，而是當時和現在的局勢，他認爲更適合這個計策。
陶謙時，他是讓陶謙利用徐州爲誘餌，引誘曹劉反目。現在故技重施，拿揚州做誘餌，引誘孫曹反目。
雖然徐州時他失敗了，但陳登認爲並不是計策的問題，而是徐州的地緣因素問題。
當時陳暮破解他的方法就是和曹操平分徐州，徐州位置不太好，北面就跟青州接壤，西面又跟兗州接壤，兩邊各拿接壤的一半，所以纔會出現平分之事。
但揚州不同，揚州被長江分隔，只跟豫州接壤，不跟淮北接壤，孫堅不可能跟曹操平分揚州，因此這個計策很大概率能夠成功。
陳暮沉吟了片刻，點點頭道：“或許可行，到時候可以發一份公文給曹操試試。”
這計策曹操不可能看不出來，但這是陽謀。
他完全可以利用朝廷的名義讓孫曹一起進攻揚州，畢竟袁術是叛逆之臣屬於事實，二人都不會拒絕借朝廷名義討伐揚州這塊肥肉，至於誰最後吃下，那就看他們的本事了。
接着杜畿上書道：“卑曾經做過漢中府丞，知道張魯已與劉璋反目，於漢中自立，朝廷若攻打漢中，劉璋必不會來救。且張魯此人並無多大才能，若是大軍威逼，必然驚懼，朝廷不若下詔勸說於他，卑料他既不會投降，也不會過分得罪朝廷。到時候朝廷可以先破韓遂馬騰，平定關中，再取漢中。”
杜畿的意思是穩住張魯，這樣在朝廷大軍進攻韓遂馬騰的時候，張魯就不會來救他們。等到韓遂馬騰被消滅，再來對付張魯。又因爲張魯跟劉璋反目，劉璋也不會來救他。如此一來，一層一層，等到把漢子奪下，就可以進軍益州，攻取蜀中。
“善。”
陳暮覺得合理，立即應允。
當下，又有其他內閣大臣各抒己見，發表了自己對各路諸侯外交的看法。
有人認爲應該遠交近攻，先穩住劉表劉璋張魯這些離得遠的人，對付近的韓遂馬騰曹操孫堅呂布這些人。
有人覺得可以先利用韓遂馬騰之間的矛盾，先讓他們內訌。並且利用曹操和孫堅都有向江東擴張的野心，也讓他們內訌，消耗他們的實力，坐山觀虎鬥。
還有的說宛城的張繡並不是真的忠心劉表，可以勸說他投降朝廷。
衆人紛紛建策獻言，集思廣益，很快就有了大量朝廷對外的一些外交政策。有拉攏、打壓、驅使、逼迫，等等方式，都可以進行。
甚至說者無意，聽着留心。
陳暮聽到宛城張繡的名字，目光頓時看向饒有興趣地看向南方。
這些年來他一直先處理袁紹，倒是忘記了宛城張繡。
要知道，潁川是跟南陽接壤的。
這意味着朝廷其實離南陽很近，他們可以直接通過潁川郡，從昆陽直取宛城。
路線就是從後世的平頂山市走葉縣過方城縣進攻南陽市，中間一片坦途，沒有任何關隘，幾乎毫無障礙。
歷史上曹操是先徵的南陽再打的袁紹， 但那是因爲曹操佔據的河南，需要後方安穩，防止張繡北上偷襲許都才只能這麼做。
而劉備是從青州進攻的冀州，根本不用擔心這個問題，所以一直沒有理會。
現在終於抽出了身，就可以打南陽了。
畢竟。
南陽的地理位置，可是非常重要。
北連洛陽、兗州、東臨豫州、南接荊州。甚至從西北方向還有武關直通長安，還可以通過漢江進入漢中，可謂是交通極爲發達之地！
若是能得南陽，便相當於扼守住了南北咽喉，曹操劉表孫堅他們想聯合在一起，也很難了。