汪市長的行政級別比不上傅畢公司，背後的靠山比不上傅畢公司偉大，唯一能夠依靠的，只能是上江城三千萬人民羣衆，於是，汪市長祭出了殺手鐗——傅畢公司如果宣佈對桃花源煤礦採取單方面行動，激起上江城人民的憤慨，一切後果自負，上江城政府概不負責。
汪市長這一招，與包大成星夜拉來一車桃花源村婦的做法其實是一脈相承的，就是依靠羣衆，發動羣衆，走羣衆路線，從羣衆中來到羣衆去！這是一條放之四海皆準的真理。
汪市長拉出上江城全體羣衆做後盾，傅畢公司果然膽寒，傅畢公司再利害，也知道羣衆的力量是無窮的，一旦把上江城政府惹急了，上江城三千萬人民就是三千萬個高舉國旗的釘子戶，你傅畢公司能把三千萬人民都強拆了嗎？
就這樣，談判陷入僵局。
這一下，又耽誤了半個月。
雙方每天都在市政府會議室裡就收購方案展開熱烈討論，卻是毫無進展。
今天，討論又陷入了死衚衕，市公安局副局長倪大興突然推門而入，在汪市長的耳邊低語幾句，汪市長那一張原本就冷峻的臉，頓時如喪考妣。
倪大興向汪市長彙報的就是，以模範市民包大成爲首的大成實業抓了一個妄圖染指桃花源鈾礦的日本鬼子竹下喜多郎。
有看官會問了，包大成抓了日本間諜，爲政府消除了隱患，避免了國家資源的流失，應該是一件好事啊，汪市長何必要臉色突變？
這位看官有所不知，包大成抓了一個日本間諜，的確是爲國家做了一件好事，但是，卻把以汪市長爲首的上江城市政府置於一個極爲尷尬的境地。
各位看官，汪市長的尷尬，是由於兩個方面的嚴峻形勢。
第一，按照國家有關部門的要求，桃花源鈾礦的國有化，是國家戰略大局，是既定政策，而且，必須迅速完成，以免節外生枝。汪市長爲了上江城的地方利益，與傅畢公司討價還價，說起來，是一種顧小家舍大家的狹隘的地方主義。
中央曾經三令五申，要求地方各級政府與中央保持高度一致，汪市長的行爲，顯然與這一精神是背道而馳的。如果事情順利，倒也沒啥，可現在的問題是，由於汪市長的討價還價，不僅浪費了時間，而且，讓一個日本公司有機可乘捷足先登，雖然沒有造成嚴重後果，但是，性質是極爲惡劣的，傅畢公司完全有可能借此參汪市長一本，讓汪市長吃不了兜着走。
第二，按照倪大興的描述，這個打着鎏金公司旗號的日本公司，顯然帶有間諜性質，甚至可以說是一個間諜集團，這個間諜集團在上江城大肆活動，竟然先於上江城政府發現了桃花源鈾礦的秘密，而上江城政府對此毫無覺察，這說明，上江城政府有着嚴重的玩忽職守的問題。
更爲糟糕的是，鈾礦是國家機密，上江城地勘院向日本人泄露了國家機密，地勘院負主要責任，以汪市長爲首的上江城政府則要負領導責任，這個領導責任異常重大，要知道，就在不久前，上江城剛剛因爲“原子彈爆炸”事件舉城逃難，造成了及其惡劣的社會影響，上面對上江城政府極爲不滿，緊接着又發生了嚴重泄密事件，上面對上江城政府的容忍度是有限的！
所以，汪市長當機立斷，立即宣佈休會，把宋弗、倪大興、皮運科叫到自己的辦公室，緊急研究對策。
經過簡短的討論，倪大興提出一個大膽的方案——重新包裝包大成的“套狼行動”，或者說，乾脆把“套狼行動”據爲己有。
各位看官，包大成的套狼行動，中心思想是把國家當成一條白狼來套，賺國家的錢。可套來套去，國家的錢還沒套到，卻套了一條日本狼。
倪大興將計就計，乾脆就把包大成的套狼行動，解釋成是上江城政府精心策劃的一個抓捕日本間諜集團的政府行動，按照倪大興的解釋，包大成的大成實業，是配合上江城警方，給日本鬼子下的一個套子——“套狼行動”，包括地勘院的泄密行爲，也可以解釋成是故意放出風聲，引誘日本間諜上鉤，將這個間諜集團一網打盡！如此一來，壞事變好事，上江城非但無過，反倒有功。
其實，倪大興這個思路，也是受到非典的啓發。當初，汪市長將錯就錯，把包大成整成個“非典”，害得包大成被隔離了二十天，吃盡了苦頭，而上江城卻渡過了危機，贏得了榮譽，把一個弄虛作假的壞事，變成了全民抗非的好事，受到了上上下下的一致好評。如此說來，包大成真是一位舍小家顧大家的最美青年。
現在，按照這個思路，也可以把日本間諜乘虛而入的壞事，變成是上江城政府主動出擊的好事。
當然，要把間諜事件還是變好事，和上次非典事件一樣，其關鍵人物都是包大成，必須要保證包大成與上江城政府的口徑完全一致。
在非典事件中，包大成這位假冒非典患者，是完全被動的，當時的包大成是一位衰哥，衰得一塌糊塗，是一位無魄力無見識無智商的三無青年，汪市長說啥就是啥，包大成只有逆來順受的份，所以，一切全在汪市長的掌控之中。
然而，如今的包大成發生了翻天覆地的變化，變成了一位有魄力有見識有智商的三有青年，而且，更爲嚴重的是，包大成的手下，有將近五千虎賁和八百前妓女，可謂兵強馬壯人才濟濟，要想讓包大成俯首貼耳，恐怕沒那麼容易。
不過，汪市長還是欣然接受了倪大興的提議，道理很簡單，這是唯一的出路，而且，一旦成功，所換來的回報將是極爲豐厚，比非典還要豐厚！非典換來的是榮譽，而間諜案件換來的，將是鈾礦！
所以，汪市長與宋弗、倪大興、皮運科商議已定，立即向傅畢公司的代表和國家地礦部的官員宣佈，經過長達半年的精心策劃和嚴密偵破，上江城破獲了一個重大的日本間諜案，今天，就是收網的時候，而桃花源鈾礦就是上江城政府精心放出去的誘餌。汪市長恭請傅畢公司的代表前往大成實業，觀摩“套狼”行動的完美結局。
汪市長的話，把傅畢公司的代表嚇了一跳，原來上江城是拿桃花源鈾礦當誘餌抓日本鬼子，這事搞複雜了。如果真是這樣，傅畢公司要獨吞桃花源鈾礦，就顯得很不地道，人家做了這麼多工作，立了大功，國家都要對上江城另眼相看，汪市長在國家層面上都能說的上話，這個時候，傅畢公司把人家一腳踢出去，既不仗義也不和諧，不論是封建道德觀還是社會主義道德觀，都說不過去。
於是，傅畢公司終於鬆口，答應可以談判桃花源鈾礦的經營和開採。
於是，衆人急急忙忙趕到市公安局，面見被倪大興軟禁起來的包大成。
汪市長知道，要把間諜事件變成好事，首要問題，是要獲得包大成的積極配合。
所以，汪市長一行見到包大成，首先對“套狼行動”的實質進行了全新的詮釋，希望包大成能夠聽出弦外之音，站在上江城政府的立場上，將抓獲日本間諜的功勞讓給上江城政府，當然，汪市長也同時肯定了包大成的功勞，包大成的功勞是，積極配合以汪市長爲首的上江城政府的工作，嚴格執行了市政府制定的“套狼行動”方案，爲抓獲日本間諜，起到了積極的輔助作用。
各位看官，要是在一年前，包大成的智商尚未提升，聽到汪市長如此一說，必然是矇頭轉向，不知所措。可是，如今的包大成，智商水平非比常人，一聽汪市長和宋副市長如此論調，經過一番思考，終於反應過來——汪市長要搶功。
不過，包大成對於抓獲日本間諜的功勞並不在意，這本來就不是他的預期，市政府想要就拿去。包大成關心的是桃花源煤礦的歸宿以及大成實業投入的本錢能否收回來，這關係到大成實業的生死存亡。
如今的包大成，再也不敢奢望用鈾礦賺錢，到了現在，他才意識到，鈾礦不是財源，而是火炭，拿在手裡燙手！那他唯一的希望就是，政府能夠補償他的投資。
所以，包大成慌忙說道：“堅決擁護市政府的決定！堅決服從市政府的安排！堅決執行市政的套狼行動！不過，大成實業爲了抓獲日本間諜，已經付出了三億多先期投入，這個，政府能否考慮予以補償？”
包大成也學乖了，包大成投入桃花源煤礦有兩億多，這段時間天天虧損，加起來，總投入超過三億。包大成把這三億說成是抓日本間諜的成本，立意很高，也就是拉大旗扯虎皮。不過，包大成這麼說，也符合汪市長的論調，那三億的投入，本來就是套狼行動的一部分，既然套狼行動的目的是抓間諜，那三億自然就是抓間諜的成本。
包大成此話一出，一直沒有說話的那位戴墨鏡的傢伙，終於開口了：“抓一個間諜的成本是三億？包先生，這成本也太高了吧？”
包大成循聲望去，不由得吃了一驚。