守紀律講規矩，要用好巡視利劍
巡視是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對推進巡視工作提出明確要求。王岐山在全會工作報告中強調，要圍繞“四個着力”，聚焦突出問題，創新方式方法，深入開展專項巡視，提高頻次、機動靈活，擴大巡視覆蓋面。我們要深入學習貫徹中央紀委五次全會精神，不斷加強和改進巡視工作，更好發揮震懾、遏制和治本作用。
一、巡視工作的歷史與發展
作爲上級對下級的一種監督形式，巡視在中國歷史上有着豐富的實踐和經驗。古代有御史巡按、欽差巡查等制度，在形式上與現代巡視有相同之處。當然，古代的巡視制度存在歷史的侷限，與我們今天的巡視制度又有着本質的區別。
現行巡視制度經歷了一個從提出、試點到全面展開、深入發展的過程。早在1931年，我們黨就制定過中央巡視條例。黨的十一屆三中全會以後，黨和國家實現了工作重點的轉移，在一些黨員幹部甚至黨組織中，出現了官僚主義、主觀主義、自由主義、個人主義和以權謀私等問題甚至有所蔓延，如何加強監督特別是自上而下的監督就成爲一個重要問題。1990年3月，《中共中央關於加強黨同人民羣衆聯繫的決定》提出：“中央和各省、自治區、直轄市黨委，可根據需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行督促檢查，直接向中央和省、區、市黨委報告情況。”1996年，中央紀委制定了《中共中央紀委關於建立巡視制度的試行辦法》，巡視工作開始試點並逐步展開。
黨的十六大以來，巡視工作走上制度化軌道。2002年11月，黨的十六大明確提出建立和完善巡視制度。隨後，中央和省（區、市）相繼建立了黨委巡視組和巡視工作辦公室。2003年12月，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》把巡視確立爲黨內監督的一項重要制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章，將這項工作以黨內根本大法的形式確定下來。2009年，中央頒佈實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名爲中央巡視組和中央巡視工作領導小組辦公室；31個省（區、市）也相繼建立了巡視領導小組，開展了巡視工作。隨後，又先後印發了《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》《中央巡視組工作規則（試行）》《關於被巡視地區、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規定》4個法規文件，制定了巡視組信訪工作辦法、回訪工作暫行規定、工作流程、關於國務院國資委對中央企業、部分中央企業和中管金融企業對所屬單位開展巡視工作的意見、關於部分中央和國家機關對所屬單位開展巡
視工作的意見等制度規定，建立與國務院國資委、國土資源部等部門的協調協作機制，初步形成了以黨章有關規定爲核心、以巡視工作條例以及中央巡視工作領導小組工作規則等4個法規文件爲主幹、以有關文件爲配套的巡視法規制度體系。黨的十七屆四中全會進一步提出，要加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視幹部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。在此基礎上，中央巡視機構完成了對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團、33家國有重要骨幹企業和中央金融機構、2所中管高校的巡視，並對14個省（區、市）和1家金融企業進行了巡視回訪；各省（區、市）巡視機構、國務院國資委巡視機構對中央企業的巡視，以及部分中央和國家機關、中央企業和中管金融企業內部巡視工作也紮實推進，巡視工作覆蓋面不斷延伸和擴大。
在巡視工作發展的同時，也要看到，巡視工作仍然存在不少問題。如巡視內容太寬泛、主題不集中，連貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等方面的問題也要了解，分散了精力，導致發現問題不夠；巡視成果運用不充分，整改不落實等問題不同程度存在。
黨的十八大提出，我們黨面臨着“四大考驗”“四種危險”，特別是腐敗問題已經嚴重損害到黨的肌體健康，解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。巡視作爲黨內監督的重要形式，只能加強、不能削弱。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強和改進巡視工作。中央政治局常委會議多次聽取巡視情況彙報，習近平總書記每次都發表重要講話，爲加強和改進巡視工作指明瞭方向。十八屆三中全會強調，“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”，十八屆中央紀委第二次、第三次、第四次全會都對巡視工作作出重要部署。中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央的重大決策部署，王岐山多次出席中央巡視工作動員部署會和部分省區市巡視工作座談會，聽取巡視情況彙報，研究部署和推動巡視工作。2013年6月，中央辦公廳轉發了《中央紀委中央組織部關於進一步加強巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規劃》。可以說，巡視工作取得的每一步進展，都是在黨中央的堅強領導下取得的。
黨的十八大以來，黨中央對巡視工作作出的一系列決策部署，不僅是對過去工作的深化，更體現了新的特點。歸納起來主要有以下幾個方面：一是提出巡視工作總的方針，就是圍繞黨風廉政建設和反腐敗這個中心開展巡視監督；二是明確主要任務，就是發現問題、用好成果、形成震懾，巡視組要當好中央的“千里眼”，遏制腐敗現象蔓延勢頭；三是強調突出重點、聚焦“四個着力”，就是着力發現被巡視黨組織領導班子及其成員特別是一把手，在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央“八項規定”精神、執行政治紀律、選
人用人等4個方面存在的突出問題；四是與時俱進推動巡視工作創新發展，進一步擴大巡視範圍，考慮要加快巡視頻率，創新方式方法，增強全覆蓋要求下巡視工作的針對性、靈活性和巡視監督的有效性。
近年來，中央巡視組先後開展了多輪巡視，發現了一批違紀違法問題線索和黨風廉政建設方面的一批突出問題。
第一，中央紀委根據巡視組移交的問題線索，立案查處了一批腐敗案件。如全國政協原副主席蘇榮，雲南省原省委書記白恩培，廣東省原省委常委、廣州市委書記萬慶良，海南省原省委常委、副省長譚力，天津市原政協副主席、公安局長武長順，以及山西省發生的“塌方式”腐敗案等。這些腐敗分子的落網，廣大幹部羣衆拍手稱快。除了這些省部級幹部的案件外，中央巡視組還發現了被巡視地區和單位管理的一大批廳局級、縣處級領導幹部涉嫌違紀違法的問題線索。2014年第一輪巡視結束以後，海南、天津、山東3省市查辦的涉及“一把手”違紀違法的案件有400多件。2014年中央巡視組對河南省進行巡視以來，河南省紀委先後查辦了駐馬店市委原書記劉國慶、開封市委原書記劉長春、省住建廳原廳長劉洪濤等多名黨政“一把手”，這些案件的查處，也發揮了很強的震懾作用。
第二，發現一批“四風”方面的問題。中央巡視組把檢查監督被巡視單位中央“八項規定”精神落實情況作爲巡視工作的重要內容。在巡視工作的實踐中，巡視組及時地發現，並且督促被巡視地區和單位糾正、查辦了一些在“四風”方面的突出問題。其中反映比較突出的，比如說有“會所當中的歪風”“舌尖上的腐敗”，還有反映一些地方領導幹部超標準配備公務用車、多佔住房等問題。比如，在某省巡視的時候發現，一個地區超標準公務配車有300多輛，而且多數是進口的高檔越野車，這個地方每一次換屆都要新購置一批公務用車。還有在有些地方培訓中心，羣衆反映佔地面積很大，裝修非常豪華，成爲新的奢侈浪費的“避風港”和“銷金窟”。還有個別領導幹部頂風違紀，在中央“八項規定”之後仍然公款吃喝，極少數人還酗酒鬧事，有的甚至觸犯刑律，影響非常惡劣。
第三，發現一批選人用人方面的問題。從嚴治黨，重在從嚴治吏。巡視發現比較集中的問題有：一是在一些地方買官賣官、帶病提拔的問題時有發生。比如，有一個地方發生了多名市、縣組織部長賣官鬻爵，有的涉案資金達數千萬元。二是有的地方“三超兩亂”的問題比較突出，超編制、超職數、超規格配備幹部的問題有一定普遍性。三是發現有的幹部檔案造假，塗改工齡、學歷、年齡，僞造幹部身份，有的領導幹部退而不休，兼職取酬，幹部羣衆反映十分強烈。中央組織部根據巡視組移交的這些問題，非常重視，及時進行調查處理，並且在全國範圍內開展了“三超兩亂”和“裸官”問題的專項治理。
（本章完）