銳意進取的趙諶不得不面對宋金態勢還沒有完成“攻守易位”的現實。此時，大宋全國總兵力，計有神武前軍六萬八千餘，神武中軍四萬二千餘，神武后軍五萬，此三軍屬御營司序列，共十六萬步騎。再加上西軍諸帥司十九萬步騎，全國有正規禁軍三十五萬左右。這個數字看起來很寒磣，因爲在行在南遷以前，大宋兵力最多時，達到過一百二十萬以上。
不過值得一提的是，曾經的一百二十萬這個數字，還包括各地不負責作戰的廂軍。時至今日，廂軍幾乎不復存在，三十五萬全是作戰部隊。供養這樣一支軍隊，是一筆不小的負擔。
拿西軍來說，十九萬西軍，每月花費銀錢一百一十萬左右，糧食十五萬餘石。這就是爲什麼四川一直在叫苦的原因，蓋因四川人民每年交納的賦稅和公糧，大部分都填給了陝西。
不過南方情況不同，御營司三支大軍加起來的總兵力都還比西軍差一點。而南方向來是錢糧重地，更兼徐紹推行新政以後，財政情況年年好轉，杭州行在有足夠的力量來供養一支相對龐大的軍隊。
在聽取了相關大臣的意見以後，趙諶採納了折彥質和何灌的建議，決定練精兵五十萬，來承擔驅逐北夷，光復河山的重任。西軍是完全不需要再增加了，試想，僅陝西一地，便有近二十萬精銳部隊，幹什麼不成？
因此，要擴充的便是御營司下面的三支主力。正好，宋金達成建武和議，取得了暫時的和平，這段時間就應該用來埋頭髮展，又尤其是軍力。有了皇帝的首肯，東西二府的長官們很快就拿出了擴軍方案。政策主要照顧何灌統率的神武后軍和趙鼎統率的神武中軍。
神武后軍駐防荊湖，防禦重點又在襄漢，不能每次都靠江西折家來馳援。朝廷預計，將神武后軍擴充到九萬人規模，將折家統率的神武前軍擴充至十萬，趙鼎駐防兩漸的神武中軍擴充到六萬人，另外，還要建立淮西軍，也受趙鼎節制。這樣，南方的總兵力將維持在三十萬左右。足以應付各種局面，再多，朝廷就力有不逮了。
六月，宋金雙方開始交割淮南西路，女真人基本信守了和談時的承諾。不遷移人口，不蓄意破壞，當然，府庫錢糧這些東西，人家是要掃蕩一空，全數帶走的。
六月中旬，受西軍領袖徐衛之命，迴歸大宋的党項勇將李世輔引軍來到了南方。樞密使許翰首先接見了他，當得知李氏一門身陷賊營，心繫故國，爲了迴歸滿門都遭殺害。李世輔更是歷盡千辛萬苦，才得以重返西軍後，許翰這位忠直老臣深爲感動，他向趙官家稟報說，忠義歸朝，世輔第一其人驍勇善戰，忠貞不渝，當委以重任
趙諶隨後親自接見了李世輔，對他忠義之舉大加讚賞，賜爵，賜金，併爲其改名“顯忠”，以彰顯他的壯舉。考慮到李家世代爲將，熟悉軍旅，趙諶準備重用這個人。因爲李顯忠在西夏已經作到招撫使，夏主甚至要把自己的女兒許配給他。因此要用李顯忠，他的級別不能太低，有司商議後，決定讓李顯忠引部前往淮西，協助樞密副使劉延慶的長子，也就是陝西環慶大帥劉光世的長兄，劉光國，創建淮西軍，並委以淮西經略司統制之職。
六月下旬，針對西軍收復全陝的嘉獎措施正式出臺。朝廷非常大方，一下子給出了五個節度使，包括熙河帥姚平仲、涇原帥王稟、永興帥楊彥、兩興都統制徐洪，以及陝西制置司參謀軍事吳玠，其中，徐洪建節比較特殊，他既不是西軍大帥，也不在大司長官之列。
讓他建節，一是考慮其軍功顯赫，二是考慮到他的父親，清河郡王徐紹的蓋世功勞。
環慶帥劉光世，因爲一直以來沒有拿得出手的軍功，此次反攻，也沒有負擔作戰任務，儘管他的老子在朝廷任樞密副使，但離建節還能距離。兩興安撫使王彥，也因爲同樣的理由，被擋在建節的門外。
而領導西軍建立奇功的總帥徐衛，則被晉升爲“太尉”，封“郡公”，賜勳號“上柱國”，仍兼任秦鳳經略安撫使、陝西制置使、川陝宣撫處置副使。
本來，對於徐衛，西府長官許翰有另一種想法。他認爲，陝西已經全境光復，川陝就應該分治，仿何灌趙鼎例，任命徐衛爲陝西宣撫使，兼管兵民兩政。除了領導西軍以外，更要全面負責陝西重建事宜。
這個建議，甚至得到了皇帝的支持，但朱勝非以爲不可。他倒不是對徐衛有什麼意見，而是認爲陝西剛剛收復，很多地方還要靠四川幫扶，再說川陝分治不利於西部的發展。許翰的建議遂沒有通過。
不過，這次對徐衛的晉升，朝廷沒有再申明什麼“免籤書本司公事，專一措置緣邊戰守”的規定，只是說川陝事務暫由王庶主持。這樣一來，作爲川陝坐第二把交椅的人物，徐衛就得以參與決策，不再是一個純軍事長官。
對於誰來繼任川陝最高長官，朝廷還沒有合適的人選，也不急於此事。反正陝西光復，沒有什麼緊急要務，現在宣撫處置司的班子，足以應付。
宋建武五年，宋金兩國處於軍事休戰狀態，從東到西都沒有戰事。但上到皇帝趙諶，下到普通士卒都知道，女真人一定會撕毀和約，捲土重來，只不過是時間早晚而已。
這一年發生了幾件事。
第一件，就是金帝完顏亶將一位蒙古合罕，也就是“汗”，名叫俺巴孩的，釘死在了木驢之上，這是金國專門懲治遊牧叛人的刑罰。
第二件，就是重建遼國的耶律大石指揮他的大軍進入了花剌子模，迫使該國國王稱臣，大石的契丹國成爲中亞唯一霸主。
第三件，就是夏主李仁孝派出使者南下陝西，跟川陝宣撫處置司商談擴大邊境貿易，同時委婉地提出，關於李世輔，也就是李顯忠叛夏投宋一事，你方是不是該給個說法？
徐衛派遣傑出的外交官馬擴再次出使西夏，並給夏王送上了一份尚算豐厚的禮。馬子充在夏都受到了党項人的歡迎，他在給李仁孝送上厚禮後，代表川陝宣撫處置司許諾，將在短期之內，於邊境擴大貿易規模，並解禁一些違禁品出境。
此前，王樞、移訛、李顯忠三人率夏軍入延安，本來是爲攻金，但實際上，又什麼都沒作。這表面上看來，好像是誰都不得罪，但在韓常將此事上報金廷之後，還是引起了女真權貴們的不滿。
夏國，乃是大金國的臣屬，儘管一直以來，都很少參與宋金之間的戰事。但此次大軍南下延安，稱得上是忠心耿耿。可怎麼一箭不發，一刀未砍，又原封不動地撤回去？這是個什麼意思？面對金國帝使的責問，李仁孝給出的解釋是，西軍實力強大，當時已經圍困了延安，夏軍也是無力迴天，所以撤回。
對於這種辯解，金國很不以爲然，金帝降下詔書，嚴厲斥責了党項人。這使得李仁孝大爲不滿，派王樞等領軍入延安時，他就等於下決心要和女真人撕破臉皮，現在被金帝一罵，不由得怒從心頭起，惡向膽邊生，借馬擴來使之際，他隱晦地問道：你們川陝宣撫處置司還設在四川？馬擴何等人，立即心領神會，回到秦州以後就將此事如實上報徐衛，言党項人有背金之意。
八月十五，秦州，陝西制置司。
吳玠經過徐衛的辦公堂時，探過頭看了一眼，敲門道：“太尉，今時不比往日，公務明日再處理不遲。”
徐衛擡頭笑道：“行了，你先回吧，我一會就走。”
吳玠應了一聲，正當離開時，又聽徐衛喚道：“回來，過幾天你怎麼安排的？”
吳晉卿一笑：“若是從前也就罷了，肯定一切從簡。今次大軍復了全陝，軍中同袍興致很高，早幾個月就在鬧騰，說是非要好生相慶一番。我想了想，辦吧，反正熱鬧不是。太尉還請賞光纔是。”
“說些廢話你爲子娶婦，這是咱們秦鳳軍的大喜事，這杯喜酒我能不來搶着喝麼？行了，你去忙吧。”徐衛笑道。過幾天，便是吳玠次子吳扶娶妻，吳玠這扒灰老公公成天樂呵呵的，不知道被軍中同袍開了多少玩笑。
今日中秋佳節，從午飯後開始，諸司官員都不必值守辦公，回家團聚。徐衛已經他的親兵去街上採買果品圓饃，也準備回家和妻女團聚。趁這空檔，他給綿州復篇公文。主要是關於重建鄜延帥司的。
鄜延路，曾經是陝西諸路里的翹楚，不少西軍老一輩名將都在鄜延勾當過，包括徐衛的父親徐彰，那時候張深還是個小軍官。誰知這廝開帥守投降之先河，鄜延一度從西軍系統中消失。
如今重建，意義重大。綿州方面經過商議挑選，認來原兩興都統制徐洪是鄜延帥最佳人選。此番，他被朝廷授予節度使，成爲唯一一個不是大帥，也不是大司長官而建節的人。可見朝廷對他的看重，由他出任鄜延帥再合適不過。
徐衛現在覆函，就是表示支持。其實不久前金軍撤出陝西以後，他留徐洪暫管鄜延，就已經釋出訊息。他並不擔心有人議論他任人唯親，因爲徐洪的本事、資歷、戰功都擺在那裡。徐五早在山東帶兵時，就已經作過經略使，只不過因爲他缺少西軍歷練，所以時至今日，方纔重登帥位。
“太尉，所需果品全數採買，幾時回去？”一名親兵在外間問道。
“快好了，等等。”徐衛說話間，已經落了款，將公文封好，只等明日發往綿州。隨後，與親兵一道，向外走去。今天天氣很不錯，晚間絕對是滿月高掛，與家人後院涼亭裡擺下果品茶水，一同賞月，這就叫生活。
出了二堂，正當繞過前堂上街時，背後有人喚道：“太尉留步。”
徐衛回頭一看，詫異道：“你怎地還沒回？”
“手裡有樁急事，脫不得身，要請太尉示下。”來的正是制置司主管機宜張慶。
“多急？”徐衛問道。
“很急。”張慶一絲不苟。
徐衛聽了，扭頭對士兵道：“東西且送回府去，告訴家裡，我遲些回去。”語畢，便和張慶折身返回。
到了辦公堂裡，徐衛一屁股坐下，揉着太陽穴道：“這坐堂裡批公文比打仗還累，半天批下來，頭昏腦脹”
張慶卻沒空閒扯，趨身上前道：“前些日子涇原不是來報，說有西域的商人入陝求見麼？”
徐衛睜開眼睛，點頭道：“有這事，怎麼？”西域商人在他們看來，其實就是契丹使者的別稱。因爲徐紹還在任時，就有契丹商人在邊界上被西軍抓捕，後來得知是耶律大石的商隊。前一次，對方又來，並且送上了禮物。儘管沒有什麼實質性的東西，但勉強也算和西域有了聯繫。
這次又有西域商人來，而且是從涇原下來，就不是不讓徐衛仔細琢磨琢磨這是不是跟党項人有什麼聯繫。
“人已經來了，現在就在城裡。下面的人到制置司來稟報，結果同僚們都回家過節去了，沒奈何找到我。我去你辦公堂一看，說你剛走，這才攆了上來。”張慶道。
“這麼快？來的真是時候。”徐衛笑道。
“是安排在館驛住下，還是怎地？”張慶請示道。
徐衛一時沉默，今天是中秋佳節，把對方先安排在館驛住下也未嘗不可。等過了節，明後天再見也不遲。但轉念一想，這是契丹人第三次踏足陝西，而且直接要求見自己，可能跟從前兩次有所不同。再說了，來者是客，還是耶律大石處來的，不要小覷了人家。
想到此處，吩咐道：“這樣，將他們安排到館驛，你代表我去一趟，跟他們碰個面。剩下的事再說，如何？”
“也好，不至於冷落了遠客。”
兩人議定，徐衛隨後還家，妻女個個歡喜，大下午的就準備置辦晚宴，只等天一黑，月亮一出來，就舉杯邀明月，天涯共此時了。
卻說這頭張慶吩咐人安排那些契丹商人去館驛住下之後，還在制置司裡忙活了一陣，估摸着差不多了。方纔出了衙門，跨上駿馬投館驛而去。
秦州此時是陝西的首府，其館驛規格也比較高，遠望如官府，如廟堂，極爲體面。讓契丹商人住進來，可算是擡舉。張慶至館驛，表明了身份，驛丞急忙引了他投後間去。
宋代的館驛，已經和通信郵遞完全分開，只作爲官府招待所。其規模一般較大，內部陳設應有盡有。比如這秦州館，前後左右四十來間房，一百多步寬，有廳堂，有居室，有走廊，甚至還有供官人們無聊時瀏覽的園子。
驛丞引着張慶到達時，那些契丹商人正聚在廳上談論着什麼，驛丞在外提醒了一聲，方纔入內道：“諸位，制置司張機宜到。”
話一出口，廳上幾人同時起身，張慶隨後跨入，作着四方揖：“貴客遠來，歡迎之至。”
那幾個都回禮，並不多言。分賓主坐定後，張慶打量起來，廳中有客四人，都作異域打扮，那些奇裝異服讓他看得稀奇。
坐有最上首這位，估計至多四十出頭，他一身穿戴張慶根本叫不上名，頭上的髮型也跟党項女真這些北方人類似，只是蓄兩撇八字鬍，有別於其他民族。儘管身着異裝，但張慶還是發現，他腰裡掛着一塊玉佩，是典型的中原樣式。
“幾位是來自大遼？”張慶客氣地問道。
那四十出頭的契丹人並不正面回答，而是問道：“不知徐宣撫何在？”一口不太地道，但尚算流利的北方漢語口音。
“徐太尉有要事脫不得身，專門囑咐我代表前來，有不周到之處，還請貴客見諒。”張慶有禮有節，若換了獨眼虎楊彥，只怕幾句話就得把人頂在南牆上貼着。
那四個交換着眼色，爲首之人道：“實不相瞞，此次我等前來陝西，非是行商，乃肩負使命，所以，必須見到你們的長官。”
張慶一時不言，他從對方的話裡已經聽出來些意思，也不介意對方小瞧自己。但徐九派自己來，一是接待，二是試探。我要是什麼都不知道，回去怎麼交待？
遂笑道：“這點，本官理解。只是，我總得知道幾位的來歷，纔好向上面回話不是？”
“哼”一聲響亮清楚地冷哼聲在旁邊響起。看來，契丹人有些不滿了。
“官人既是主管機宜，說與你聽也無妨。在下蕭不凌，你們陝西有位官人，姓馬名擴，字子充，當年在燕雲，我曾與他會過面。你叫他來，自然知道我是誰。”那八字鬍正色道