青苗，本意爲還未成熟的莊稼，更具體的則是代指莊稼成熟前，青黃不接的時間。
在古代，對於農民而言，最難熬的就是青黃不接之時。這期間缺衣少食，生活困頓不可避免，尤其是遇到風不調雨不順的年景，更是苦不堪言。
前文已經說過，這個時候百姓爲了度過難關，往往迫不得已向富戶、地主借貸。在糧食豐收之後，要付出高昂的利息。長此以往下去，百姓生活更加困苦，一旦償還不起本息，唯有賣地……
久而久之，就會出現嚴重的土地兼併狀況。國家賦稅減少，百姓無法安居樂業，不利於天下穩定，太平。
出於抑制兼併，同時也爲了增加國庫收入的緣故，王安石改革變法一開始，首先便制定推行了青苗法。
熙寧二年，制置三司條例司頒佈青苗法，規定凡州縣各等民戶，在每年夏秋兩收前，可到當地官府借貸現錢或糧谷，以補助耕作。
借戶貧富搭配，十人爲保，互相檢查。貸款數額依各戶資產分五等，一等戶不超過十五貫、二等戶十貫、三等戶六貫、四等戶三貫、末等戶一貫五百文。當年借款隨春秋兩稅歸還，每期取息兩分。
兩分，也就是收取百分之二十的利息，看似非常之高。但是相比於向大地主借高利貸，百分之一百，甚至是二百的利息而言，已經算很低了。
如果只看這樣的內容，確實是好政策，利國利民。這樣好的政策。爲何最終會一失敗告終呢？這是讓林昭最爲困惑的地方。即便是有所謂的封建地主勢力反對。可若自身沒有問題。也不至於一敗塗地啊？
正是因此，林昭的心態更爲謹慎，想要仔細瞭解，考察，再加以推行，並不着急。秋日，本就是江南糧食收成之時，暫時不存在青黃不接的問題。所以最快也要等到年底之時才能大規模開始推行。
相比之下，蔡京就比較積極了，接受聖旨之後立即開始着手進行。現在餘杭縣新法推行已經如火如荼開始了，走在了大宋朝的最前列。
至於林昭，則是徐徐圖之，趁着秋收的空當在錢塘縣四處巡查，以瞭解最真實的第一手資料，然後配合青苗法的施行。
林昭首先在意的便是常平倉，這是自宋朝初年就開始設置的結構，也是青苗法存在的基礎。
所謂常平倉。最主要的功能就是平抑糧價，穩定市場。每當豐收之後。因爲大量新糧涌入市場，因爲供大於求的緣故，糧食價格必然會下降。
封建社會，有穀賤傷農的說法，此時爲了保證辛苦勞作一年百姓的利益，常平倉便會以略高於市場的價格收購糧食。
等到青黃不接之時，便以略低於市場的價格賣出糧食，保證百姓們有糧食可食用。同時也能起到維持供求平衡，穩定市場的作用。單純設立的動機與產生的作用而言，常平倉的存在都是很有好處的。
但事實上，一個表面光鮮的事物，往往就會有許多意想不到的事情發生。或許是因爲閃光點的存在，很好掩蓋了背後的缺點，以至於讓人未能及時察覺。
林昭來到錢塘縣的常平倉所在之處，一名小吏急忙迎了上來，很是殷勤，似乎還有點受寵若驚好。
至於小吏的具體官職，林昭一時鬧不明白，就連小吏自己也有些稀裡糊塗。因爲常平倉的在組織機構上就是個怪胎，常平倉是由司農寺管轄的衙門，但一切的經費都要來自於掌管賦稅財政的三司。
而常平倉又設置在地方上，受到地方的管轄，其屬與組織機構就顯得特別複雜。這也就罷了，平日到時無所謂，但是一關係到財政，問題立即就出現了。
因爲按照常平倉的運作模式，是一個非營利性的機構，高價買進低價賣出，長此以往是要虧本的。這些虧空該由誰來承擔呢？在購置糧食與日常運作上，常平倉也需要大量資金。
但是司農寺是個清水衙門，很窮！至於掌管財政的三司本身情況也不樂觀，大宋朝的經濟狀況一直都沒好過，主持國家理財的三司根本不輕鬆。
手頭寬裕一點時，常平倉的資金能夠撥款到位。一旦三司自顧不暇時，常平倉便像個沒孃的孩子，捉襟見肘艱難度日了。
情況遠比這要惡劣，即便是三司撥付資金，還要通過地方的。各州縣可都不是省油的燈，一番盤剝之後，真正到達常平倉手中的能有多少？長此以往，惡性循環，常平倉逐漸的入不敷出，已經到了破產倒閉的邊緣。
這次王安石變法，尤其是青苗法頒佈之後，之前默默無聞的常平倉終於能派上用場，這才起死回生。
林縣令的到來，讓小吏的這種感覺越發的強烈了，以前哪裡有縣令前來巡視的事情。冷衙門就根本無人問津，今日卻突然容光煥發。鬱郁不得志的小吏本來已經對前途死心，此時重新迸發出了希望。
林昭問道：“錢塘縣共有多少常平倉？儲糧幾何？”
“呃……”小吏唯唯諾諾道：“回縣裡，錢塘縣就這一處常平倉……”
“只有一座？”林昭不由感慨，難不成是東南沿海邊遠地區不受重視？
小吏接下來的話才讓他恍然明白，同時還有些驚訝。小吏說道：“不只是錢塘縣，甚至是杭州，整個兩浙路，都只有這裡有。”
“什麼？”整個結果讓林昭有些驚訝！
小吏道：“確實如此，只有各州州府所在之地纔有常平倉！”
這樣啊……林昭轉念便明白了問題所在。青苗飯的施行很大程度上是依賴於常平倉的，可其數量與分佈地區顯然無法滿足需求。
人多倉少，而且地域分佈不合理。例如兩浙路的百姓，從不能從越州、衢州這麼遠的地方，專程來杭州領取青苗錢或者糧食吧？否則光是路途運輸費用就負擔不起。由此一點邊可以看出來，變法的內容從一開始施行起來就有疏忽，註定了困難重重。
林昭又問道：“今年倉庫裡儲糧如何？”
這一點小吏很是引以爲傲，說道：“這幾年杭州風調雨順，年年豐收，之前低價買進來一批糧食，庫存絕對充足。”
有這個保證，林昭心裡多少踏實一點。至於青苗法到底怎麼推行，還有這個常平倉的問題……林昭覺得，自己似乎應該做點什麼。
就在他沉思的時候，有人來報：“林縣令，汴京有人來……”
“嗯！”林昭應了一聲，正準備離開的時候，一個炸雷在天邊響起！