西及金山，與朝廷的安西、北庭兩道接壤，東及室韋諸侯，而北面越過蘇武牧羊的北海，直抵冰天雪地凍土的北莽蠻荒地帶。
南面以大漠爲界。
這個漠北道極廣。
東西距離五千裡，南北超過四千裡。
短短十幾年。
突厥汗國亡了，代之興起的薛延陀汗國也亡了，如今回紇可汗菩薩也是相當聰明的趕緊自去汗號。
漠北經略使羅克用表奏朝廷，爲他請封爲漠北道右都督指揮使，菩薩興高彩烈的應下了。
漠北諸部爲北伐軍送來了各項補給物資，過冬的草料，皮氈毛毯，還有成羣的牛羊，他們還把部落裡交易來的珍貴茶葉瓷器酒等也送來。
在大漠邊緣休整了半個月後，北伐軍在一衆鐵勒首領們的引領下，繼續向北，一路到達鬱都山下的薛延陀汗庭。
薛延陀汗庭早就被諸部圍堵，被困在汗庭。
他們只能等候出自本族的大秦漠北經略使羅克用的審判。
進入汗庭後，羅克用沒有殺人。
對於薛延陀本部的部衆，也沒有怎麼窮究，他下的第一條命令便是薛延陀改名爲金天氏，所有薛延陀人皆改爲漢姓漢名。
他還宣佈要在汗庭修建一座城池，一座土城，就在鬱都山下，在嗢昆水河畔。
他還計劃要沿參天至尊道，修一百八十座驛站，七百二十座烽堡。
拔野固的屈利失新被羅克用向朝廷表奏爲幽陵郡太守，他很積極的表示，要從幽陵郡調來一萬部衆爲朝廷修建土城、驛站、烽堡、道路。
菩薩更是不甘示弱的表示，瀚海郡將全力配合，要人給人要物給物。
對於這些人的積極，羅克用沒怎麼太放在心上。
許多人都猜測着他羅克用不會在這裡久呆，或者認爲他沒處置薛延陀部，其實就是回來繼續統領薛延陀的，但他心裡所想的，並不是這些人猜測到的。
漠北，遠離中原，都認爲這是一個征服了也無法佔領的地方，但現在，他羅克用要用實際行動，來證明，就算漠北不能屯耕也一樣能夠實行統治。
開元八年的春節，皇帝是在升龍府遼陽度過的，上京城裡，皇帝接到一封封的羅克用奏報，從一開始的擔憂，到後來的驚喜，再到後來的震動，到最後，皇帝乾脆已經不再打算對羅克用做過多的干涉了。
等接到羅克用已經在漠北汗庭立足的消息後，他更是對羅克用表奏的那些任命全部通過。
瀚海道和漠北道只設一道，同意。
藥羅葛菩薩爲漠北道右都督指揮使兼瀚海郡太守，同意。皇帝還另冊封菩薩爲瀚海郡開國公爵。
至於羅克用，更是被皇帝直接晉封爲國公爵，經略使提升爲宣撫使，仍兼漠北道左都督，再加漠北郡太守。
羅克用請求的設置十二郡，任用諸部首領爲太守的表章，羅成都通過了，還對除菩薩外的十一位部落首領，皆授封爲侯爵。
羅克用奏章中請求將薛延陀本部衆，入籍大秦，將他們編爲朝廷漠北道牧場的牧民之事，皇帝也同意了。
羅克用希望在漠北建立朝廷的牧場，讓原來薛延陀的牧民成爲朝廷牧場的僱工，他們爲朝廷牧場放牧，收穫與朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的辦法，使的朝廷以後能夠長期在漠北維持一支駐軍。
他希望把那兩萬多北伐軍，以後就長留漠北，在那裡修建城池、烽墩、驛站、堡壘，在那裡修建軍牧場，建立商市，吸引中原商人過去收購皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
“只要有三萬大秦軍隊長駐，便可保證漠北不再脫離朝廷的掌控。兼之實行聖人的分封劃郡縣之法，定能永保漠北草原之忠心與安穩。”
皇帝派出的使者在數千大秦將士的護衛下，一路長途跋涉抵達了漠北。
聖旨宣下。
漠北道十三郡設立。
羅克用晉升爲國公，菩薩爲郡公，其餘十一位首領爲侯爵，皆加太守職。
原薛延陀部皆入籍大秦，成爲大秦漠北郡公牧場的牧民，朝廷給牧民們劃分草場，他們在劃定的草場上爲朝廷牧馬養牛養羊。
北伐的那兩萬餘將士，還有新到的幾千將士，共三萬六千人，將常駐漠北，今後他們的家眷也將遷來漠北。
將士們北伐之功，朝廷也用最短的時間覈對計算，然後敘功論賞。
升官晉階授勳，甚至是賜爵。
至下錢帛賞賜更多。
對於歸附的鐵勒十二大部，朝廷是每部劃定界線，設爲一郡。然後再對這些大部落裡的小部落，再一次劃界。
每個部落劃定界線，以其地置一縣。
大的部落，如回紇下設了九縣，也有一些郡只設了四五縣。
可通過這種再次劃界設縣，原本漠北劃分爲十二個大勢力，現在卻一下子變成了近百個縣，那些部落首領們被授爲縣令、封伯子男爵，各有了各的地盤界線。
如回紇九縣，回紇部實際等於是一分爲九了，暫時雖還沒有顯出多大的區別，但以朝廷對奚契靺鞨等部的經驗，時間一久，回紇九縣，菩薩終究是控制不了的。
“諸位，從今以後，諸位就都是大秦的諸侯貴族，也是大秦的地方官員了。”
一衆鐵勒首領們都換上了皇帝賞賜的冠袍，又都按照中原樣式更換了髮式。
一個個穿着紫緋青綠，圓領袍衫烏皮靴，看的有些奇怪。
“自今日起，漠北就不再是化外之地，此刻起，漠北今後就要推行大秦的律令法度了，諸位做爲天子冊封的諸侯，做爲地方官員，得起表率作用。”
“今後起，漠北不得再講突厥語寫突厥文字，得使用漢字。”
“諸部皆已劃界，不得越界，若有糾紛，須由官府裁決，牧民但有爭鬥，也須由官府按秦律處置。”
“聖人仁慈，漠北道新置，特旨免漠北道稅賦三年。”
有三萬六千大秦精銳駐於漠北，羅克用講起這些話時很自信。
也許他現在說的這些話，底下這些北蠻子沒幾個放在心上，但他相信，總有一天，他們會發現他羅克用說話算話，說到做到。