屬於蘇聯鐵幕勢力的塞爾維亞和波黑處於被各種前共產主義國家戰略包圍的中心，從匈牙利，羅馬尼亞，到保加利亞，他們非常“幸運”的成爲了巴爾幹半島上極少數需要蘇聯庇護的國家，而且剛剛經歷完南斯拉夫戰爭的塞爾維亞經濟還處於極端的困難之中。
北約成員國原本想靠着政治和經濟封鎖讓塞爾維亞屈服，並且將他們頭上的紅色制度改旗易幟，但是沒有想到蘇聯非常慷慨的爲塞爾維亞提供了無息貸款，並且幫助戰後重建工作，確保塞爾維亞能在短時間內擺脫經濟的困境，只要能讓“巴爾幹之虎”重新振作起來，蘇聯在東歐原本的頹勢就會改變。
此時的塞爾維亞還是屬於南斯拉夫聯盟共和國，與黑山共和國一起被稱之爲小南斯拉夫或者第三南斯拉夫，原本是在西歐的重重包圍之下險些肢解的國家，在蘇聯的庇護下躲過了歷史上悲慘的命運。
所以蘇聯派遣總理帕夫洛夫訪問塞爾維亞，爲蘇聯在南斯拉夫聯盟共和國境內部署蘇聯的戰略武器，雖然在蘇聯看來米舍洛維奇已經沒有多少選擇，但是爲了保險起見，還是讓帕夫洛夫擔任這次國事訪問對象，先試探塞爾維亞的口風，如果塞爾維亞願意蘇聯在他們境內建立和部署可以打擊歐洲任何一個國家的導彈系統，那麼蘇聯願意爲塞爾維亞提供長期的庇護權。
當帕夫洛夫離開克里姆林宮時，亞納耶夫與他進行了一次秘密的對話，關於在塞爾維亞地區建立遠程導彈發射基地是否是正確且明智的選擇，古巴導彈危機已經告誡了蘇聯政府，不要試圖在戰略局勢不平衡的情況下要挾你的對手。
“因爲塞爾維亞現在已經沒有選擇了，就跟當年被美國軍艦重重包圍古巴一樣，到處都是敵人的身影。西方國家恨不得將南斯拉夫聯盟共和國肢解乾淨，成爲完全沒有威脅的國家才放心。”
亞納耶夫翻越着米舍洛維奇的背景資料，對這位一世梟雄的人物悲愴命運有些感慨，在原本的歷史上，米洛舍維奇成爲所謂前南國際法庭的受審者，在沒有律師的情況下作了自我辯護，實際上是在國際法庭對西方軍事暴力作了控訴，米洛舍維奇在沒有宣判的情況下，因得不到令人信服的醫療而在2006年猝死在海牙監獄之中，
“如果說我們曾經在西方世界代表了殘暴和邪惡的帝國，那麼現在的北約更像是一羣吃相難看的小人，蘇聯不會放任一羣小人在歐洲挑撥事端，他們想要染指巴爾幹半島？也得問問我們的鋼鐵洪流答不答應。”
帕夫洛夫在一陣顛簸中從回憶中回過神，他望向窗外發現飛機進入了特斯拉機場的滑行道，在經過短暫的滑行之後，飛機停在了一片人羣用簇的停機位上，米洛舍維奇總統米洛舍維奇總統米洛舍維奇總統爲了表示友好，親自到機場接見蘇聯總理帕夫洛夫，兩人在機場進行了友好的會面。米洛舍維奇握着帕夫洛夫的手，激動的說道，“歡迎來到塞爾維亞，帕夫洛夫總理。在此代表全國人民感謝你的到來。”
帕夫洛夫也朝着他友好的笑了笑，雙方親切會面的照片被記者抓拍了下來，這張照片不久之後就會登上塞爾維亞大街小巷的報紙頭條上。
塞爾維亞人的熱情是顯而易見的，因爲蘇聯在南斯拉夫聯盟共和國最困難的時候沒有落井下石，還提供了經濟和軍事援助，爲塞爾維亞度過了寒冷的冬天。帕夫洛夫留意到大街上到處宣傳塞爾維亞和蘇聯友好的畫面，讓帕夫洛夫有些意外的感慨，當年的敵人因爲一場戰爭眨眼之間成爲了自己的盟友。
帕夫洛夫被邀請到了塞爾維亞總統府，在這裡帕夫洛夫將與這位南斯拉夫聯盟共和國的實際掌權人進行一場秘密的對話，對話的內容自然是之前所提到的關於在南斯拉夫設立蘇維埃軍事基地的項目。
在會議桌上，米洛舍維奇一改之前的微笑態度，換成了另外一幅嚴肅的神情。而帕夫洛夫也非常謹慎的提出了關於設立戰略導彈目的。
“蘇聯打算在塞爾維亞境內設立彈道導彈基地，以應對北約企圖在波蘭等中歐國家設立的反導系統，這是一項非常謹慎和保密的計劃，我們希望米洛舍維奇總統能夠同意蘇聯的做法，以求達到兩國之間戰略合作的目的。”
帕夫洛夫提出了蘇聯的要求，他謹慎的觀察着對方的表情，米洛舍維奇臉上閃過一絲的驚訝，他也沒有想到蘇聯居然會提出這樣的要求。這等於將塞爾維亞變成蘇聯在東歐的前哨站。
“如果蘇聯的戰略意圖是將塞爾維亞捆綁在你們的戰車上？還是說重新加入你們的‘華約’陣營。別忘了蘇聯當年在古巴導彈危機的問題上可是碰了一鼻子的灰。”米洛舍維奇的臉色變得有些難看，他實在沒想到這次的國事訪問居然會變成一起兩個結盟國之間的一場較量。塞爾維亞的確希望得到蘇聯的庇護，但這並不代表他們的利益跟蘇聯的利益捆綁在一起，但是眼下的時局也讓米洛舍維奇意識到，跟蘇聯翻臉相當於在歐洲孤立無援。
只要南斯拉夫聯盟共和國一天不瓦解，北約的利爪就一天不會放過塞爾維亞，哪怕在波黑內戰結束之後，北約軍事一體化已經在周邊國家向塞爾維亞施加壓力，在科索沃的問題上，如果不是蘇聯攔住了聯合國絕大多數國家的陰謀算計，或許連南斯拉夫聯盟共和國都自身難保了。
“但是塞爾維亞在不加入我們陣營的情況下，還有出路嗎？向西方和解？放棄吧，當年南斯拉夫內戰爆發的時候，德國總理科爾可是第一個承認克羅地亞政權合法性的國家，然後是法國，英國等一系列的西方國家，這意味着什麼？意味着他們只想看到一個支離破碎的東歐，而不是強大團結一致的聯盟。”
帕夫洛夫所說的每一句話都讓米洛舍維奇陷入了沉思。
“還有你將當年的古巴導彈危機與現在的局面相提並論就錯了，當年蘇聯的對手是美國，他有這樣的底氣發動一場世界戰爭。但是現在的歐洲呢？經濟低迷加上社會動盪，他們的實際實力已經遠遠比展現在我們面前的弱得多。當年我們是面對一個強盛的國家，現在我們面對的是一個走下坡路的聯盟。”
帕夫洛夫說道，“假如南斯拉夫拒絕我們的話，也就意味你們可能獨自面對北約國家的威脅，沒有鐵幕庇護的你們還有機會在他們面前翻盤嗎？米洛舍維奇同志，讓我來告訴你蘇聯選擇拒絕的話會發生什麼，南斯拉夫聯盟共和國會被北約轟炸，被肢解，從科索沃，到克羅地亞到波黑穆族，一寸一寸的被北約瓦解，然後呢？你們的人民被迫到西方去洗盤子養活自己，而你呢？他們可以光明正大的以戰爭罪和*罪行將你送上海牙國際法庭，你會在海牙監獄裡度過下半生，或者悲慘的死去。然後這個國家永遠的陷入黑暗，這就是你們拒絕合作的結果。”
米羅舍維奇的臉色變得非常難看，帕夫洛夫所說的每一句都是事實。如果不是蘇聯的干涉，海牙已經將他提上了審判的議事日程。
“而蘇聯將會重新組建牢不可破的聯盟，讓北約知道，他們永遠都沒有機會，操縱一個國家的生死，干涉一個國家的內政，我保證，蘇聯會讓每一個與他爲敵的人付出應有的代價，那就是流乾最後一滴血。”(。)