特蕾莎巢都，每時每刻都在發生變化，即便在這浩瀚冰冷的宇宙中，如同螢火一般不着痕跡。但對於十億巢都居民，日月都在革新。
一個活骷髏，臉上多了幾兩肉，終於不再是幹皮粘着骨頭的枯瘦架子。但他還是保留着下巢時大部分習慣。
他不習慣穿鞋，總是光着膀子，頂着凸顯的肋骨，望着眼前的中巢商城。他目光中帶着嚮往，摸了摸4個月存下的20個王座幣，還是忍不住走了進去
售貨的員工忙得腳不沾地，沒有怎麼理他。活骷髏也在好奇，幹嘛花那麼多心思挑選這些五顏六色的皮膚。
只是當他走到熟食攤上時，他就徹底走不動道了。一隻只肥雞就這樣堂而皇之地掛在窗口，每一滴劃過的肥油，都在挑逗他最原始的食慾。
坐在門前，翹着二郎腿的大爺，正百無聊賴地打着哈欠。終於看到一個駐足的客人，馬上跳起身來。
“這位爺真是識貨，我家的雞，用的可是上巢宮廷的百年配方！”
就這樣活骷髏沒有抵住美食的誘惑。一個王座幣吃了只肥雞，緊接着兩個王座幣換了雙大頭皮鞋，他猶豫了很久才用三個王座幣買了件斷碼的外套。
寬大的外套披在身上很是滑稽，像是一根竹竿撐了件大衣。但活骷髏的神情卻是如此滿足，看着中巢滿街的懸浮飛行器。
第一次覺得這些傳說中的東西，其實並不遙遠。
這時候，一個人向他遞來了張傳單，上面畫着個小人正在激情演講。下面密密麻麻地寫了他許多意見。活骷髏沒看懂多少，雖然經過幾個月的夜校掃盲，他也只認出傳單上簡單的幾個字。
“萬。。。民。。。議。。。會？”
“即將。。。開始。”
活骷髏捏着傳單，怔怔地出神。他總有一種預感，終有一日自己也會像畫像中一樣，站在大會上，發出自己的聲音。
就在這片百業復興，欣欣向榮的大背景下，萬涵陌再次登錄40K的時代。又是一陣光怪陸離的眩暈過後，機械神甫再次來到上巢議政廳當中。
有了據點，只要在巢都範圍下線，登錄時就會在特定位置迴歸。睜開眼的萬涵陌，第一眼就看到特蕾莎，而傀儡也正好一眼望了過來，正準備要開口問候一句，一股電流就直衝機械神甫的腦門。
無數畫面在腦海裡匯聚，傀儡這幾個月來的見聞，在他腦海裡放了一遍走馬燈！
他全身一個激靈，好半晌才擦掉了嘴角的口水。起初一時興起，將傀儡留在了議政大廳，在他心底總有一種奢望，特蕾莎會感受到今日巢都的變化。
令他始料不及的是，傀儡總是一動不動地坐在議政廳的一角，然後忠實地記錄着4個月來的所有見聞。
直到萬涵陌的迴歸，這些記錄一股腦地就上傳到靈魂本體，直接形成了燒腦風暴。好在他的大腦也算經歷過幾次大風大浪，雖然痛苦，幸運地讓他掌握了巢都的全盤信息。
正如臨走時的規劃，整個巢都的發展，正在穩步進行。
巢都九環20個次級議會，人員已經覈定完成。每個月各地區的千人代表都會組織大會，至今已經開始了3輪。
大會從一開始的喧鬧無序，到現在逐漸有了規章制度，尼古拉斯可謂功不可沒。次級議會各自遴選出了議長，書記官。每次代表的問題都要到議長處登記，大會上的發言投票都將由書記官記錄在案。
每個次級議會根據六部十二廳的框架，選定了各個部門的第一負責人。再從城防軍中抽調人員，一正二副組建了各個地區六局十二所，這樣下來巢都就有了初步的治理體系。
目前的態勢是萬民議會提出意見，六部十二廳負責解決問題，一個控制着財權的審覈發放，一個手握實權現官現管，兩者相互牽制互爲屏依。
在這樣的制度下，巢都確立了稅制，設定了最低工資，明確了公民基本權益。公民的權力得到保障，生產開始有序恢復，全新的改革又爲社會泵入活力，巢都的發展走向良性循環。
然而萬涵陌仍舊覺得有些欠缺，具體的法規並不完善，各部門管理事務還沒劃定界限，這些代表也在有意避開了輪換制度的討論。長此以往，這些都會成爲尾大不掉的問題。
更重要的是，現在還缺乏統一調度的集中體系，一個巢都難道還要分成20個小國？
好在第二次巢都萬民議會近在眼前，這些核心問題都有望在大會上得到解決。
第二個可喜的進程是萬涵陌大力推行的教育方針。
富麗堂皇的上巢宮殿被改成了一間間巨大的教室，即便此刻整座議政廳都圍繞在朗朗讀書聲中。
每日白天，以往只有貴族可以乘坐的纜車，如今載着數以千萬計的適齡兒童前往上巢，爲他們開啓知識的大門。每到黑夜，數量更爲龐大的平民更會蜂擁到此處，進行無償掃盲。他們挑燈奮戰秉燭夜讀，老喬治爲了此番景象，付出了巨大心血。
讀書可以明理，讀書可以增智。
茁壯成長的下一代，將會爲巢都的持續發展打下堅實基礎。而掃盲過後，可以有效地進行政策解讀和推廣，統治階層不再，也不應該是民衆的對立面！
然而，他們又該學什麼？
千萬學生嗷嗷待哺，你又該種下什麼樣的種子？基礎教材缺失，任憑老師各自發揮？一樣的地施一樣的肥，長出來都有良莠之別，何況這裡面還有天資之差。
更有甚者，又是誰在執掌教鞭？
長期的愚民政策下，中巢內識字的屈指可數，更遑論是勝任的老師。現在的教師大多曾經是上巢的奴僕。上巢貴族不可能事事親力親爲，手下的奴僕纔有了認字，明理的機會。
但這支隊伍裡又有多少人，心中還藏着曾經的腐朽，惦記着人上人的輝煌。這裡面藏着一個巨大的問號。
這是一個令人毛骨悚然的問題，甚至在短期之內很難得到有效解決。去山中賊易，除心中賊難，只有等新生一代成長起來，合理替換掉這些風險，才能更穩妥地過度。一刀切的去除，巢都是經不起這樣子的陣痛的。
萬涵陌理順了這條思路，隨即又皺起了眉頭。
他臨走前定下了三條大戰略，只有第三條舉步維艱。機械神甫要把以往門城的雲海大陣，設立在整個巢都外圍！
這是一個巨大的工程，沿着城牆往外20公里，每一塊土地都要鋪砌特製地磚，城牆上還要設立密集的雲霧發生器，更要不顧疾風覆蓋1256平方公里的土地！
新上任的軍事負責人三指，爲此愁白了頭，累得整個人都脫相了。
浩大的工程是不可能僅憑20萬精簡後的城防軍包圓的，事實上這個工程已經徵集了巢都近乎所有的剩餘勞動力。
但由於議會設定的基礎工資，保障勞工的合法權利。每日單是這方面的支出都是一個天文數字。各個工人晚上還要補習掃盲，工期進度時時拖延。關鍵是這種國防工程是沒有具體收益，巢都上下百廢待興，各大議會也把相應資金卡得死死的。
可是萬涵陌這項策略是有深意的。
千千萬萬的壯年勞工得到應有的薪酬，組建了龐大的消費市場，同時勞動市場供給收縮，本質上支撐了最低工資的政策。
藉着龐大的工程，將核心資源和生產設施把控在巢都手裡，這樣在關鍵時刻，新的統治層才能保障巢都10億民衆的基本生活。
而其中最關鍵的地方，系統已經給出答案。
隨着一陣熟悉的提示音，系統任務如期而至。
“任務四：舊日統治者。”
“兩個月內莉莉絲將攜百萬大軍迴歸，擊退莉莉絲星界軍，確保特蕾莎城的統治。”
“任務完成獎勵：陶剛冶煉方法，女武神戰機設計圖紙。”
“任務失敗懲罰：死亡。”