在貞觀二年科舉考試開始的時候，朝廷也正式下令在諸道設立支度司。
支度司下設支度曹、轉運曹、鹽鐵曹、常平曹四曹，
每道支度司，置支度使一人，副使二人，判官一人，另有主簿、錄事參軍、錄事和四曹參軍，參軍事等數員。
十道支度司，總由判度支統領。
這個新設的機構權力挺大，轉運曹分掌水陸轉運和全國穀物財貨轉輸、出納，鹽鐵曹掌鹽鐵茶酒專賣、兼及礦冶以及鑄錢，常平曹則負責各地常平倉管理、貨物和買，對外貿易，支度曹負責錢糧收支審計、制訂預算等。
皇帝還賦予了各道支度使、副使們一個秘密職責，察訪本道官吏，瞭解公私厲害，給了他們一定的監察之權，可以直接密奏天子，不經中樞。
這是一個手握財政審計大權，同時還要承擔賺錢任務的機構。
賺錢的渠道主要是對外貿易、胡商泊來商品的博買，對市場貨物的和買，以及開礦、鑄錢，還有就是對鹽茶實行專賣，對酒實行部份專賣。
計劃中，還將設立常平合作社，籌集一筆資金，用來給百姓借糧借錢，但跟原先的公廨錢放貸不同之處在於，這個常平合作社的款，不要求每年必須全放出去，也沒有百分百年利的高息。
“陛下，常平貸也可稱青苗貸，主要是爲幫助農民百姓緩解一時困難，採用一年兩放兩收之法，一次是正月末放貸，夏收後償還。另一次是五月末發放，隨後秋收歸還。”
“利息呢？”
在宮中的財政會議上，李世民對於武懷玉的改革還是很期待的。
“原先公廨錢放貸，五萬本錢，每月利息四千，月利達八分，按年算則是倍息，公廨貸的利息過高，百姓商賈多有怨言，以往多是靠強行配給。
如今我們這個常平貸又稱青苗貸，這是助農政策，並不是爲了賺錢爲主，而是幫助百姓的時候，還能再獲得一些收益，以便能長期良性循環，成爲活水不會枯竭。
所以臣以爲，青苗貸半年一次，每次僅收利息兩分，實際年息也僅有四分。”
相比起現在十分月利的公廨錢放貸，這半年兩分利，還不到一半，確實低了許多。
許多百姓窮困，尤其是遇到一些天災、疾病後，可能連種子都沒有了，也沒有餘糧等到下一季收穫，這種情況下，以往只能去借高利貸，不過是借一還二還是借一還三，又或是公廨錢的十分年利，又或民間九出十三歸、羊羔貸等等，都是非常沉重的負擔，甚至是飲鴆止渴。
如今朝廷拿出一筆本錢來，在豐收的地方可以平價收到糧食，轉運存儲到各地常平倉中，這些糧食既可以等到糧價上漲時賣出，也可以拿出部份來做本錢，用兩分利率貸給農民，以緩解民間高利貸的盤剝。
“直接借糧度饑荒，或是折成錢出借，幫百姓買種子農具牲口等也行，”
“如果常平合作社發放青苗貸給百姓後還有剩餘，則可貸給坊市城郭的手工業者。”
房玄齡直接提出疑問，“這個常平貸半年利息僅兩分，而如今市面上放貸，普通是年利八分甚至十分以上，更有九出十三歸、借一還三的。
如何保證朝廷的這珍貴的本錢，不會被刁民奸商套利？”
這是一個問題。
如果有人官商勾結，把朝廷的那點本錢用半年兩分利息借出去，然後轉頭半年四分息五分息甚至六分息的放出去，那豈不是無本生利，空手套白狼？
這種事情放後世也不稀奇，有一些惠民政策的低息甚至無息貸款，結果就是真正有資格的人不知道或辦不到，反而有些人套用他們的身份去貸取。或者給有資格的人，一點點錢，他們就可以借用身份貸取無息或低息款，這可比正常借貸便宜多了。
“首先得限定借貸者資格，並限定每戶貸款數額，然後是得五戶或十戶結爲一保，由上三等戶作保，
夏季貸，得每年正月三十日以前請貸，五月三十日前請貸秋季貸，夏秋兩貸，分別於五月和十月償還。
青苗貸本就是以助農爲本，所以優先貸給農民，借貸時得寫明借貸用途，只得自用不得轉借，若有違反，到時連保的十戶人家，還有擔保的上三等戶都要追責，
借戶貧富搭配，10人爲保，互相檢查。貸款數額依各戶資產分九等，一等戶每次可借九貫，末等戶1貫，借貸現錢或糧谷皆可，借什麼還什麼。”
房玄齡等宰相聽了後，都不由的點頭。
“這些措施不錯，能在青黃不接的時候救濟百姓，幫助生產，也能抑制民間兼併，對民間高利貸打擊。”
魏徵倒沒那麼客氣，他問武懷玉，“以前朝廷以公廨錢放貸，本意也是幫助百姓所需，可實際上如今公廨錢放貸出現的許多問題大家也知道，有捉錢令史隨意提高利息的，有強行讓百姓借貸的，還有搭車用私錢充官本放貸的，甚至還有胥吏藉此名目繁多的額外勒索，百姓苦不堪言，翼國公如何保證這常平貸不會成爲公廨錢放貸第二？”
“魏相公說的這些不是沒有可能，但我們常平貸制訂之初，其政策是好的，如果有官吏藉機行不法，甚至貪贓枉法，那不是這常平貸本身的問題，而是這官吏的問題，甚至是監察部門的問題。”
“公廨錢貸年息十分，常平貸半年息僅兩分，這利息下降了不到一半，而且是能夠真正面向普通百姓的，這難道還不夠好？”
李世民擊掌稱讚，“懷玉說的很對，政策沒問題，如果人有問題，那就處置人就好了，不能因爲有可能會有官吏貪污漁利，就要連這政策也不實行。”
魏徵又問，“本錢呢？”
“就算政策再好，可如果沒有本錢，那又能惠及幾人？”
武懷玉解答，“這次朝廷將京師和地方的公廨本錢收歸度支司，專用做各道支度司做爲本錢，用以和買、榷賣，和買入常平倉的糧食，可以拿出部份做爲本錢爲常平貸。”
“那能有多少？”
以京師爲例，名義上公廨本錢三萬餘貫，事實上當然早不止，御史臺的公廨本錢都三千八百貫了，而實際上這次清理整頓後，御史臺發了筆小財，不僅賬上三千八百貫如今都發數對上，而且還額外多了兩千來貫，御臺史有六千貫公廨錢。
這都是官本，沒算官吏、捉錢令史們自己的私本。
御史臺向民部上繳了三千八百貫，還剩下一千多貫沒繳，這筆錢留做了御史臺的小金庫。
武懷玉主管的雍州，公廨錢可比御史臺還要富有一些，清理出來萬貫，主要還是殺的豬多，直接上繳一半，留一半。
京司七十餘司，公廨錢上繳，就有十幾萬貫，這還是都留了小金庫。
而地方公廨錢數量更多，如今四十一都督府，三百六十五州，一千五百餘縣，還有六百多個統軍府，都是有公廨本錢的，總共一百多萬貫。
這還是以最低數算的，比如說嶺南道基本忽略不計，公廨總本才上報八萬貫。
這一百多萬，是京師和地方諸衙，積攢了十年的本錢。
不過現在這筆錢要辦的事也多，收了這筆本錢，那以後各級衙門辦公費用、官吏俸料，這些錢可就都得由財政拔付，所以拿了這錢必須得能增值，還得年化率較高，否則這本錢會越來越少。
這百多萬貫，攤到各個攤子裡，最後能到常平倉買糧的就沒多少了，而常平倉裡的糧，也不能全部拿去放貸，只能放貸部份。
這要再分攤到三百多州一千多縣，那更沒多少。
魏徵指出武懷玉這政策，其實也惠及不到多少人。
一直沒說話的另一位宰相王珪也終於開口了。
“翼國公說這青苗貸十戶連保，貧富搭配，我覺得這裡有問題。下戶急需借貸，但沒償還保障，上戶不需要借貸，上戶保下戶的政策出發點是好的，保證下戶借貸能有擔保，進而能得到救濟，可上戶不需要借、不願借，現在貧富搭配不就成了強行攤派嗎？
等下戶無力償還，那自然會連累上戶，我看這樣的結果就是使上戶變的貧困，而下戶也只會深陷債務，最後朝廷這本錢，還會成爲壞賬。”
李世民捋須，“王相公說的也有道理，上上戶能貸九貫，可上上戶也不差這九貫錢。”
“陛下和王相公說的對，這是臣等考慮不周之處，臣覺得可以修改一下，比如九等戶中，僅貸給中中及以下的五等戶，貸款數從十貫到兩貫，可錢可糧。
至於擔保，可不限擔保人貧富。
至於說會不會還不上錢，我以爲常平貸本身是爲了濟民助農，所以百姓如果是真正困難了，朝廷應當貸，如果到期還不上，那麼可以申請暫緩償還本金，後續可分期償還，適當加一點利息，不必非要立時逼迫催收。”
舊債未償還的，則暫停新貸資格。
魏徵道，“我認爲以常平倉部份糧食做本錢，還是太少了，起不到多少作用。”
“魏公，青苗貸出發點是好的，政策也是好的，就算現在本錢少，惠及百姓有限，但以後本錢增加，也就能惠及更多人，何況，勿以善小而不爲。”
“而且，針對這本錢少的問題，其實臣也還有另一個計劃，”