1341年夏收之後，程攀利用和平手段消除了元朝對和州圍剿的意願，幫助和州勢力贏得了一個非常寶貴的緩衝期。程攀有着更多的時間，細細的整理和州上下各種七雜八雜的問題。
首先程攀組建了行政組，行政組接受農民手上三成稅收。此外程攀在工業，農業等方面大大縮小了補貼，讓各類工廠自己管賬，向手頭上有餘糧的農民銷售產品。並且交給行政組三成的純利潤。行政組管轄了領地所有的收入，並且與領地的其他產業組配合，對
領地的各項部分的建設進行協調，對重要的產業傾斜資源。行政組的工作也就是後世政府的工作。但是領地的各項產業組可以推選代表在年末對行政組的各項支出進行質詢。程攀在前世看過一部穿越文，名字是啥記不得了，但是裡面的一句話程攀非常贊成，這句話就是“沒有納稅權就沒有帶表權”。程攀覺得以納稅爲標準作爲民主代表的標準十分正確，但是程攀認爲這個納稅標準絕不是每個人的納稅標準，如果按個人納稅標準來選擇對政府政策監督的代表，那麼政府終將是資本巨頭的傀儡。政府就不可能代表廣大底層民衆的利益。程攀的以納稅標準來選代表，是以某個生產單位爲個體的。也就是說在鋼鐵組某個鋼鐵廠（現在鋼鐵組只有一個鋼鐵廠）這個生產單位中，行政組按整個鋼鐵廠所納的稅多少給出名額，這個名額絕對不是鋼鐵廠的所有者的，而是由鋼鐵廠中所有生產者所選出來的。雖然鋼鐵廠的所有者所納的稅比鋼鐵廠中任何一個人都高，但是因爲鋼鐵廠所有的工人才讓這個鋼鐵廠運轉起來，爲整個領地創造財富的是鋼鐵廠全體人員，而不是鋼鐵廠的所有人，人才是最高生產力。
整個領地第一次選出對行政組進行政策財務監督的代表有100人，其中農民佔了百分之七十。在行政組對代表們公佈財務時，所有代表發現，行政組除了以領地的稅收爲收入來源，此外還有其他大量的資金糧食注入，而這部分的來源被行政組標明由最高執政官程攀提供，看到這一筆筆驚人數字的代表們才直觀的感受到程攀經營這方勢力絕不沒有因此賺錢，而是倒貼了巨量的財產。也有代表質疑了程攀是如何拿出如此驚人的財富時，程攀爲了表現行政組統計的數字的正確性，不讓大家對行政組產生懷疑，當着一百人的面展示了袖裡乾坤的秘術。表示自己非凡人，自己有特殊的手段提供物資。恰巧幾個月前程攀一挑一千的戰績被那些新招的護村隊傳的沸沸揚揚，而程攀這次顯露的神通的本意是想維護行政組的公正性，但是造成的結果是整個領地中程攀被極度神話。各種天命之子的傳言不絕於耳。
程攀對這些流言不置可否，程攀感覺到自己現在施政方便多了。
除了成立行政組這件事，程攀投在識字推廣方面注意力也不少。領地的教育組對現有的16歲以下少年進行免費教育，如上所說程攀對其他行業的輸血大大減少，但是對教育組的錢物支持一直在增加。儘管領地中接受免費教育的孩子越來越多，但是程攀對通過考試的學生的三餐補助標準從沒降過，現在領地中由行政組直接出錢提供三餐的地方只有兩處，一處是軍隊，另一處便是學校。今年秋季第一批通過初小考試的16歲青年走出學堂走進工廠，雖然他們只學會了所有的簡體字和初中水平的數學以及按自己興趣選修了一門初等物理或初等化學。這些人的文化水平能被普通高中生完爆，但是進入工廠實習1個月後都成爲了技術骨幹。幾位老工匠對這些後生讚不絕口。
同時教育組和農業組，鋼鐵組等生產組的晚間掃盲班的規模越來越大，在程攀的物質刺激下，工廠中識字已經成爲工人們空餘時間中
的主要任務。同時程攀設置的初中考試已經被一些聰明人考過了。程攀現在對如何出高中考試卷表示蛋疼。
再讓我們看看軍隊。軍隊是個講實力的地方，不管是什麼時代什麼體制下的軍隊，在軍隊基層，拳頭的大小決定着話語權。幾個月前幾乎整個軍隊的基層因訓練強度的問題進行了消極對抗，程攀作爲最高領導進行了羣衆路線，親自下基層，接地氣。用實際行動證明的自己在基層的話語權佔大多數（一雙拳頭壓倒一千五百雙），充分說明了（1）程攀在護村隊講的話永遠代表護村隊最迫切的要求。（2）程攀在護村隊講的話永遠代表護村隊的發展方向。（3）程攀在護村隊講的話永遠代表護村隊廣大官兵最根本了利益。
迴歸主題，程攀在軍隊中倡導的識字運動得到了2000人的全力贊成，咳咳。
整個軍隊按照一定的進度學習簡體字，每天無法完成聽寫的士兵按照自己露寫多少，進行了圈數不等的跑步長記性運動。三個月後軍隊所有人均學會了六百個常用字，能用炭筆熟練的書寫戰鬥總結，雖然字醜的和鱉爬的一樣。但是卻成爲了領地中第一支百分百識字率的團體。掃盲速度冠絕整個領地（人都是被逼出來的），而且在一羣人中總有一些聰明人。護村隊中12個人通過了程攀在軍中設立的初等幾何考試，其中更有一個變態熟練的掌握了拋物線，橢圓等圓錐曲線的求解方法。這個人叫朱自籌他父親是某地主家專門算賬管事，他從小就打着算盤長大。程攀發現這個人才後直接把他提出來開始教他組建炮兵大隊。程攀還在想把這種人留在軍隊是不是扼殺了一個萊布尼茲一樣的數學天才。
在完成軍隊文化建設的同時，程攀在軍隊中開始培養思想宣傳委員，每一個十人小隊配兩個主官一個爲軍事主官主管軍事指揮技術，
另一個就是思想宣傳委員主管生活作息安排和思想宣傳，兩名主官共同管理訓練出操。而百人中隊千人大隊也同樣是兩個主官同樣的職責。沒錯思想宣傳委員就是後世的政委，程攀在後世道聽途說過雙主官制，現在搞出來這中不倫不類的制度。
雖然程攀設立的制度千瘡百孔，但是程攀抓住了一條核心，軍隊不要有太多的思想，但是軍隊不能沒有思想。
所有的小隊級別思想宣傳委員由2000人中每個小隊自己選出來的。在一天晚上程攀給這些軍隊思想宣傳者上課。
在昏暗的油燈下，程攀站在講臺上給下面第一批200位思想宣傳委員上思想教育課
程攀望着下面以標準的軍姿正坐的軍人說道：“各位好，你們是從2000人中被自己兄弟選出來的長官，你們的職位是思想宣傳委員。我之所以設立這樣一個職位是爲了我和你們上下一心”。
程攀看了看下面一臉撲克臉的人繼續說道“那麼現在，我來問你們兩個問題，第一你們爲誰而戰，第二你們爲何而戰，我給你們一會時間思考，你們想一會在回答我”。
過了兩分鐘左右程攀說道：“好了現在舉手回答”。
下面一大羣人舉起手來
程攀指了一個人說：“你先說”。
被指到的人站起說道：“報告長官，我們爲最高長官而戰，爲建功立業而戰”。
程攀點了一下頭說道“好的坐下”。答完話的人一臉紅光的坐了下來認爲自己說的是正確答案。
程攀又指了一個人。這位站起來說道“告長官，我們爲最高長官而戰，爲最長官的大業而戰”
程攀接連點了幾個人他們的回答大同小異。程攀停了下來說道“你們都是這樣認爲的嗎，回答是或不是”。
“報告長官，是”下面的人異口同聲的說道
程攀笑了笑說道：“你們都想錯了，我不希望你們爲我而戰”。
下面的人眼中露出疑惑的神色。程攀說道“你們每個月有固定的軍餉，戰時受傷退出護村隊行政組養你們並且照顧你們的家眷，戰死後你們的後人被行政組照顧同時會享有一片土地，對吧”。
這時下面的一位舉起手來。程攀點了一下頭說道“說”
這位站起來說道：“長官對我們安排極好，我們願爲長官效死”。
程攀說道“爲我效死，我可擔當不起，你坐下。”
那位乾脆的做了下來，但是面色有些迷茫。
程攀繼續說道“現在給你們願意效死的價錢的不是我，你吃的穿的手中的武器，給你們無後顧之憂上陣殺敵的條件的是我們領地25萬民衆，是他們在養你們。你們應該爲他們而戰。知道他們爲什麼要養你們嗎？那是因爲四面豺狼環顧，領地中的人民因爲勞動而創造了大量的財富，如果沒有強大武力的震懾誰都會上來咬一口。你們也是爲你們和你們的家人而戰，一旦你們頂不住了你們的妻子兒女就會被敵人當做牛羊殺害。你們可以走出看一下四周，到哪去找一個能把自家糧倉裝滿的地方。”
程攀說完這句話下面鴉雀無聲。一陣陣粗重的呼吸聲此起彼伏。
程攀又拋出了一枚重磅炸彈：“如果某一天我爲了自我享受肆意的掠奪領地民衆的財物，你們可以把槍口對準我”。
若干年後這個位面的史學家回頭讀取這段歷史對程攀召開的這次思想大會進行了一次高度的評價，中國大地上第一次誕生了一隻人民軍隊。這隻軍橫掃了當時世界上所有的帝王封建軍隊。同時時期的其他統帥對人民軍隊的戰鬥力源泉感到費解，即使在同樣的武備下
（如某次降水，火藥受潮）仍然打不過刺刀衝鋒的人民軍隊。而創立這隻軍隊的最高統帥最終沒給機會讓這隻軍隊的槍口指向他。