瓊海與中原在紙鈔問題上所需面臨的問題差不多，缺銅少銀更少金。
各方勢力，外加石碌鐵礦，堆出來的紙面存儲量看上去極多。
可問題是，伴隨着海外貿易的擴張，金銀是有可能外流的，不可能時時刻刻都是流入狀態。
這情況在宋朝海貿中就出現。
大量的白銀流入，海量的銅錢流出，短時間內問題不大，長時間必然出現問題，故而要推出紙鈔。
紙鈔面值與紙鈔生產過程形成的差額，朱允熥不可能讓瓊海百姓來添，但讓海外土著，西方商人來添補則無半點心理壓力，只要象徵種花文明的大明，瓊海國夠強，財富上的掠奪世界不過只是一個開始。
“一分對等於一文，十分等於一角，百分等於一元，一貫等於十元！
據審計體系的審計，瓊海國內日常使用銅錢數目，在七至十五文之間，這是剔除了一日三餐後的結果。
因此設計面值，第一面值肯定一分，不過需求量極大，審計給出的估算，僅在海口一地流通，至少需要印數三百萬張，全島流通預計八百萬張，若是計算外流，第一次印數至少要達到一千兩百萬張。
每張虧損一分三錢，合計虧損在一萬六千貫左右，並越印越虧！
若是在油墨上再添加一點技術的話，虧損可能會達到高大三四萬兩，短時間內無法完成！
所以最終結論，一分錢無法成爲第一面值！”沈秀和一點點解釋道。
一千兩百萬張紙鈔，聽上去很感覺很恐怖，但實際價值真的不大，摺合成白銀的不過一萬兩千兩而已。
瓊海人口如今破百萬，均攤下來一人十二張，這很多嗎？
太少了，真的太少了！
就算結合其他面值，那也是完全不夠用的。
朱允熥微微皺眉，“所以你們得出的結論是全面紙幣化無法執行？”
“最關鍵倒不是單張一分錢印數成本，而是印數效率，機器全開一日印數三萬張已經是極限，一千兩百萬張紙鈔，這需四百日不間斷的運行！”林天麓補充道。
“那麼你們的方案！”
“加銅線，上特殊油墨，直接印數一角面值的紙鈔，單張造價大概在八文七錢左右，每張賺一分三錢，首批印數三百萬張，合三萬兩白銀。
第二面值爲二角，銅錢做出有明顯有手感的圖案，單張造價十七文三錢，首批印數兩百萬張，合四萬兩白銀。
第三面值爲五角，銅線製圖案複雜化，單張造價三十二文一錢，首批印數一百萬張，合五萬兩白銀。
第四面值爲一元，紙內加麻混合質地，銅線排列成面值，單張造價六十一文四錢，首批印數五十萬張，合五萬兩白銀。
按照此方案，洪武二十九年早期可全部印數完成！”
“先攻克我的要求，然後做出成品！”
揉了揉眉心，朱允熥只感覺麻煩，非常的麻煩！
可偏偏又不得不做！
只能走一步看一步了再說……
林天麓，沈秀和離開，關於制鈔的事算是告一段落，但這不代表今天就沒事等着他。
年初新春晚會上就爆出土改方向，到了七月還沒正式落下，據解縉反饋的消息，海口境內不少人認爲，土改方案可能已經胎死腹中。
若是不能在短時間將土改落實下去，下次想要在做土改就會變得更麻煩！
“全面土改不現實！”
揉了揉眉心，朱允熥倍感頭疼。
年初傳出消息，爲什麼沒去做，一是因爲他本人不在瓊海國內，大家心中沒底；二則是瓊海國財政拿不出那麼多錢！
瓊海的地價放在那，一畝地是沒幾個子，可全收海口的土地，丟出去那就不是幾萬兩，十幾萬兩的事，沒個三五十萬兩根本無法覆蓋。
墾荒三年多了，在農耕軍團的推動下，開墾荒地八萬多畝，這是三年的結果，而海口原先的土地基數則有六十多萬畝，每戶平均下來四十多畝。
四十多畝地，看上去很多，但考慮到畝產，配套措施，賦稅，實際產出也就是夠百姓吃飽的，更何況平均不是中位數，更多百姓耕種是他人之地。
除非瓊海國舍地主階級強行推動土地改革，不然就得出錢，市價打個折扣這亦是一個不小的數字。
可強行土改，便破壞了依法治國的根本。
因此只能掏錢！
“錢有了，也不能一波砸下去，建立海事局就是爲了收錢，避免民間資金太多，激發購買力，導致物價飛漲。
眼下土改也是如此，沒有海量物資補充，眼下薄弱的物價體系，勢必會導致大量財富外流！”
古代的經濟體系有多薄弱，後世人很難想象。
永樂年間三寶太監下西洋，僅海量的海外香料，就崩了永樂年間的物價，爲此沒有辦法的朱棣，更是連出昏招，以香料爲財富，代替寶鈔發放俸祿，就這堆積成山的香料，在土木堡之變後還拿出來做爲賠償，贖回了那位傻蛋皇帝。
聽上去非常的不可思議。
三寶下西洋，船隻再多，運載再大，香料的總量終究有數，怎麼可能需要消耗十幾年年？
後世隨隨便便一艘遠洋海輪，一波運輸的量都能蓋過七下西洋的總和。
實乃是體系太薄弱。
經濟窪地，體量一大就要氾濫。
這幾年間朱允熥做了很多，廣度鋪開了，可深度還沒挖，根本沒有個蓄積的空間。
“先找地方試點吧！”
手放在桌面上，朱允熥轉動身子看向身後瓊海界圖，這幅花費了一年多時間，數十位的繪畫高手，上百位測量人員，最終總繪的瓊海國地界圖，清楚的標明瞭瓊海國境內各個村落，鄉鎮的方位。
“葛海村，封爲開國六鎮，吞併周邊五村……”
朱允熥摘下葛海村的標籤，小牌子放在手中認真查看，“戶七百四十二戶，人口三千九百一十三，可耕種土地兩萬九千多畝，可開墾土地三萬三千畝！”
地多人少的情況，只要不是人口大省歷來都是如此。
不合並還看不出來，可一經合併問題就大了。