“主公三思，此龍圖閣權利過大，縱使與國有利，可卻極易滋生權臣。此乃亂政之根苗，國之隱患，萬萬不可行之！”劉明剛剛告了一小段落，中心於劉明的楊軍，就已經急不可耐的進言道。
劉明當然知道楊軍是怎麼想的。很早以前，楊軍就爲了維護劉明的最高權力，暗中促使劉明不下分成幾個黨派，使其互相制衡，便於掌控。最終還是劉明開導了他，纔是他醒悟劉明的安排。如今劉明準備賦予龍圖閣那麼大的權利，自然又讓這個忠心耿耿的老頭心急了。
劉明微微一笑，衝楊軍擺了一下手，安撫楊軍道：“楊老無需心急，且待我把全盤說完，再做商議。本公還需列位多多的柬言。”
楊軍只好暫時按捺住心中的憂慮。餘者衆人見此，也不在言論，安心等劉明全部說清之後，再做商討。
劉明見衆人安定下來，隨即繼續興奮的說道：“龍圖閣雖掌管全國。但百姓糾紛，刑法案件，均不得管。同時，龍圖閣也要受仲裁閣的監督。今後，仲裁閣爲我刑法之所，它將徹底獨立與民政建設之外。自成體系，故此，這仲裁閣也同樣設立閣老兩人，主事七人。各縣均設仲裁所，各州均設高級仲裁所。而且，各縣仲裁所同樣要受所在州的高級仲裁所管治。
最終，各高級仲裁所，盡歸仲裁閣所轄。民有不平，可於仲裁所申述。若有不服者，可進行上一級申述。或平反，或維持原判。最終止於仲裁閣。此外，仲裁閣除了進行那些百姓的日常紛爭，以及陸盜竊匪等刑法外，閣內設檢察院，檢察員，可對龍圖閣的一干民政所進行監察。單有違法，違規等等。均提供實例，上交仲裁閣查處。”
聽劉明說到這裡，衆人心中暗暗放下許多。龍圖閣有此鉗制，卻是不會一家獨大。
只不過，衆人卻有些擔心：這仲裁閣的權利是不是有太大了一點？若是仲裁所的官員枉法，或是憑藉監察職權。威逼民政所的官員落下好處，這卻如何是好？
而此時，劉明卻又已經說道：“但是，仲裁閣之所行，皆要有法可依，有例可循。而這有法、有例，這就是文淵閣之事。今後，民情屬，改名民情所。同樣在各地均設，各縣設民情所，各州設高級民情所。最終統歸於文淵閣。而文淵閣，設閣老一人，主事一百八十三人。他的職責就是體察百姓民生，匯之而成法。供仲裁閣執行之依據，更有彈劾仲裁閣和龍圖閣之權。”
好傢伙！劉明剛剛說到這裡，這下子。不僅楊軍有些坐不住，連郭嘉、荀域等人。那也是有些發懵，主公這是在搞什麼？如此一來，這文淵閣不就成了管官得官了嘛。而且就設閣老一人，不像龍圖閣和仲裁閣那樣還各有兩個閣老分治。這閣老的權力也太大了吧。而且，憑什麼文淵閣可以有一百八十三個主事，他這官員也太多了吧。
眼看衆人有些騷動，劉明清咳了一聲，壓制住場面。隨後繼續說道：“文淵閣雖只設一閣老，但文淵閣的閣老，卻不同於其他閣老，文淵閣的閣老，對文淵閣內地各個主事，無管轄、任免之權，只是負責召集，調和文淵閣內地各個主事，以及審議哪些主事提交的議案。而那一百八十三名主事，也是分爲常任主事，以及應屆主事。常任主事，共十五名，主要負責協助文淵閣閣老審議各個主事提交的議案。而文淵閣的各個主事任免，不經手與他人。全部經由民情所推選而出。民情所，由各地選有德有才之人擔任，設主事七人，可監管地方。再由這些主事，推舉七人，入主該州高級民情所，監管州政，最終由每州選三人，擔任文淵閣主事，使各地民情直達天聽。無有遺漏。而且，文淵閣所有主事，任期三年。期滿，則由地方從新選舉，務必使之代表當地民聲。”
此時，屋裡衆人地腦袋都已經有些亂了。接受的新東西太多，其中許多道理，都是一時難以斟酌的。
而劉明見此，依然不動聲色，淡然說道：“此三閣之外，就是那軍機處了。顧名思義，軍機處就是統領軍務的所在，從今往後，各軍只受軍機處統轄，自成體系，與地方無關。而軍機處由我親自領導。這些，就是三閣一處的概述，各位可有何建言？”
此時劉明說完，讓楊軍、荀域、郭嘉他們發言了。楊軍、郭嘉、荀域他們反倒無聲了。開始的柬言，那是因爲他們能很快的就判斷出其中的不足。可等劉明徹底說完之後，他們去發現劉明說的這些，環環相扣，牽扯不清，不是那麼好一眼就看破利害地。故此，他們此時卻全都沉思起來。
半晌過後，還是一直主持政務的荀域，率先舒緩了一下眉頭，起身言道：“主公，您所論之新政，頗爲新穎，域試分之，以供衆參，還望主公指正。”
劉明點頭應允，荀域朗聲言道：“主公的民政所與仲裁所，雖名稱新穎，可其職能，也不過是把各地府縣州衙，一分爲二，使之細化。使法不幹政，政不幹法。各盡職能。我幽州行新政，原本已有此趨勢，而今主公不過是將他明確下來，更進一步的細分罷了。而那龍圖閣轄下檢察院，也不過就是把御史臺合併其中罷了。此皆善舉，只需劃定職能，使之完善，即可。倒是那文淵閣有些蹊蹺。那文淵閣繼承民情屬，按其推論，不過就應該是一個把民間心聲，抵達天聽得機構。可主公又說他們有提議、審議等等職能，卻不知那都是些什麼？”
經荀域這麼一說，屋裡衆人盡皆恍悟，劉明說了半天，不就是這麼回事麼，這重點還是在這文淵閣啊。
劉明也對荀域地才華大爲佩服，自己苦思七天的東西，被這荀域隨便一分析，好像就沒有什麼東西剩下了。果然是政治高手。
劉明滿意地笑道：“文若果然博識。”隨後，劉明朗聲說道：“國之政體，職能萬千。凡舉民生國事，莫不在其中。故，一人之力，不可盡全盡善。然，若是以致細分，粗略可分爲：司法；外交；國防；衛生；社會事務；交通；財政；教育；格物；農業；勞動；文化；工商；內務；環境等。此等部門，各納專才理之，縱不能盡善，也勝一人之力，此即百官之由來。”
說到這裡，劉明環視衆人，看衆人認可。隨即又說道：
“今仲裁閣掌：司法、監察；龍圖閣掌：外交；衛生；社會事務；交通；財政；教育；格物；農業；勞動；文化；工商；內務；環境等。此皆執行部門，各部運行，自有專人負責。無需操心。然，各個部門運轉之目的，乃是爲國繁榮。故此，這就必要有其目標和綱略，使其行不錯，並可衡量功績。故此，這些綱略和目標，就要由文淵閣提供。他們無需提供具體步驟，只要彙集百姓的心聲。滿足他們地心願，初步制定一些可行的方向即可。其他，可由龍圖閣以及仲裁閣完成。故此，文淵閣地主要職能有：爲朝廷準備預算方案和法律議案；爲行政機構頒發法律、法規和一般規則；接受個人向朝廷提起的申訴。而且，他們也不直接從事管理活動。以免產生於民政、司法等方面的糾纏。”
這回衆人全都聽得明白了。
蔡邕當即起身讚道：“主公此言極善，孟子曰：行仁政而王，莫之能御。又曰：民爲重，社稷次之，君爲輕。今主公以百姓心聲而治國，實乃行我儒教之真諦，國之大善也！”
劉明一楞：難道這個時代地儒教，就如此民主了麼？
而此時，屋裡衆人，也無不稱讚。可熱乎過去，衆人卻也有些糊塗了。貌似主公地這一番交待，好像把他的工作全都推出去了，那主公還幹什麼？也就是說今後的皇上還幹什麼？難道說主公爲了偷懶，竟準備當一個傀儡皇上不成？如此，主公在世，自沒有什麼說的。若是幾代後，我等全不在了，這天下豈不又是要亂了？
這也難怪劉明地這些心腹會有如此想法了。這劉明的平常表現，與其說是藏拙，不如說是偷懶。劉明的工作量，那可比曹操，孫權他們，差的太遠了。幾乎所有的瑣事，都推到了他們的身上，只是在大事上才親自決斷。這些，別人不清楚劉明，他們可都是全圍着劉明身邊轉的。那有個不清楚得？難怪會有如此想法。
衆人面面相視，均覺察出對方之顧慮。可這種話又不好直接向劉明問。一時竟有冷場。最終，還是郭嘉膽大，又仗着與劉明關係深厚，少了一些顧忌，站起身來的問道：“主公，您盡分職責與臣下，若是您登基之後，卻不知還有何大事需主公親自操勞，我等當爲主公分憂？”
郭嘉得言下之意：主公，您不會是準備當甩手大掌櫃吧？
劉明對此，那心裡也跟明鏡似的。而且，這也是劉明早就籌謀好了地。
當下，劉明嘿嘿一笑道：“奉孝，此事暫且不說，我問你，民之叛亂，起源於何？”
“民之叛亂，起源民之不滿。”郭嘉毫不猶豫的說道。
“民因何而不滿？”劉明毫不放鬆的問道。
“政治不清，君王昏庸，或其殘暴，以致民不聊生，此皆民之不滿的根源所在。”郭嘉直言不諱的說道。
“權臣作亂，又以何爲憑？”沒等郭嘉再次詢問劉明爲什麼這麼問，劉明隨即又拋出一個問題。
“權臣作亂，當以結黨營私，擁兵自恃爲憑。”這些簡單地問題當然難不住郭嘉，只是郭嘉卻奇怪劉明在這個時候爲什麼會問這些？
此時，劉明卻嘿嘿笑道：“奉孝既然明白這些道理。難道還不知我只用心麼？我分朝權於閣老，取民聲而設目標，劃線而量之。每年權衡，不到者，若無理由，必是曼心，儘可換之。縱有不周之處，民之所怨，也是那些閣老權臣，而對爲他們做主的我，卻要感恩戴德。而各部權臣雖各責一方，然，軍權卻由我親領。而我幽州治軍，本就以營爲單位，駐紮天下，各營士兵，又都是從新兵訓練營而出。在徵兵的當地留有檔案，受國家之供養，異地當兵，及時將有所異心，兵亦不從，故此，我軍萬萬沒有背叛之可能。如此，權臣雖有禍害，無兵卻又如何翻天？故此，我只須看着羣臣做事即可。”
郭嘉等人全都有些發傻，沒想到劉明竟然把偷懶說得如此光明正大，冠冕堂皇。
其實，這還是郭嘉他們不瞭解劉明地根本。劉明的政治生涯，說白了，都是在來到這個年代之後，被逼培養起來地。而劉明所有行爲和新政，都是借鑑與自身所學習的那點知識。可劉明參軍以前的知識，差不多都還給老師了，記着最多的，反倒是劉明爲了要管理好公司而去參加的商業培訓課。以及在部隊那會兒老政委反覆教導的理論。
故此，劉明在面臨即將治理國家，卻又感到能力有所不足時，下意識的就借用了家族公司理念。這個國家就是一個家族公司。我劉明就是公司董事長，我不需要去親自管理公司。我只需要聘請幾個好的CEO，也就是執行總裁，職業經理人，如：
荀域、荀攸，郭嘉、賈詡等人。幹好了，我劉明自然坐享其成。幹不好，換了就是。如此，自然有替罪羊給全體公司同仁交待。
而且，除了替罪羊之外，那些報紙等等，除了輿論監督之外，也發泄了民衆怨氣，並讓民衆有所期待。而發泄了怨氣並有所期待得民衆，自然也不可能凝聚出反叛的團伙。
只要沒有民衆作亂，完全掌控軍權的劉明，自然不會在意什麼權臣做大，沒有軍隊支持的權臣，算得什麼權臣？不說大軍一至，即可瓦解。就算是差幾個差人，那也是隨到隨拿，簡單的很。