四、加強協調配合，發揮好政府和市場“兩隻手”的作用
在西方發達國家，政府幹預的對象是市場功能充分發揮的成熟市場經濟，與之不同的是，市場經濟在我國從未得到充分發展；我國經濟體制改革的起始點，不是自由競爭和發達的市場經濟，而是政府高度干預的計劃經濟；當前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進一步發揮市場機制作用，解決政府對經濟干預過多、干預不當和監管不到位問題，因此提出使市場在資源配置中起決定性作用。但這絕不是說市場是萬能的、可以把一切交給市場、所有領域都市場化；更不是認爲政府對市場可以撒手不管。
在我國，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮市場在價格形成中的基礎性作用，並不是否定或忽視政府作用，而是要求更好發揮政府作用。強調“堅持社會主義市場經濟改革方向”，說明我國的市場化改革是堅持中國特色社會主義方向的經濟市場化。市場在資源配置中起決定性作用，在價格形成中的基礎性作用，並不是起全部作用。市場經濟是法治經濟，也是講道德、講誠信的經濟，市場主體的經濟行爲，不僅受利己動機和競爭壓力約束，而且要受法律、法規約束和職業道德、社會公德約束。應該說，社會主義市場經濟體制比資本主義自由主義的市場經濟體制更有優勢，就在於社會主義市場經濟兼顧了效率和公平。兼顧效率和公平，一個很重要的原因就是政府在參與資源配置過程中的作用更加積極全面，更能發揮保持宏觀經濟穩定、彌
補市場失靈、熨平經濟波動的作用。在社會主義市場經濟條件下，政府不僅僅是充當“守夜人”的角色，而且要通過以國家發展戰略和規劃爲導向、以財政政策和貨幣政策爲主要手段的宏觀調控體系對經濟進行宏觀調控。當然，更好發揮政府作用，不等於政府可以更多地直接參與資源配置、干預微觀經濟活動，更不等於代替市場在資源配置中的決定性作用。“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”
在全面深化改革的新形勢下，要使市場在資源配置中發揮決定性作用，使市場在價格形成中起基礎性作用，必須進一步破除各種形式的壟斷。中國30多年走過的改革之路，本身就是一個不斷打破壟斷，弘揚競爭的過程。但是，時至今日，中國仍然算不上是一個完善的市場經濟國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在着各種有形無形的制度壁壘，妨礙着生產要素的自由流動和公平競爭。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴權，嚴重壓抑了市場成長空間。政府對微觀經濟的直接管制，以及壟斷企業的隱性補貼，在相當程度上形成了對市場的替代，導致信號失真、資源錯配和效率低下。要想在經濟改革方面有新的突破，必須進一步消除各種壟斷和壁壘。
更好發揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現象。具體來說：第一，政府要弱化微觀方面的管
理職能，進一步放權給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務型政府。應在堅持市場化過程中完成政府職能轉變，提高執政效率。第二，政府要強化規範市場秩序和市場監管，規範中介組織的發展，建立社會信用體系，完善行政執法、行業自律、輿論監督、羣衆參與相結合的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊製假販假、商業欺詐等違法行爲，維護和健全市場秩序。第三，政府必須加強和優化公共服務，推進基本公共服務均等化；第四，政府要維護和規範由市場形成的初次分配秩序，並通過稅收、社會保障、轉移支付等手段對收入再分配進行合理調節，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩定。
因此，政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發揮作用，才能保證市場經濟健康發展。發揮市場的作用和政府的作用，必須處理好政府和市場的關係，加強二者的有機協調和配合。既要防止出現否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經濟發展既不是靜態上的資源配置，也不是完全按預先規定的計劃行事，既要靠市場這隻“看不見的手”，讓市場發揮決定性作用，但同時又要更好地發揮政府的作用，因爲市場解決不了所有問題，市場既需要政府爲市場提供規則和環境，又需要政府爲市場上的弱勢羣體提供必要保障，轉型期還需要政府爲經濟健康發展提供有效的引導和推動。唯有處理好政府和市場的關係，才能促進經濟社會健康有效順利地發展。
（本章完）