政事堂裡，呂夷簡看着宮裡剛剛送出來的奏章，沉着臉沒有說話。
一旁的張士遜道：“徐平這道要調邕州橋道廂軍入京的奏章上去也有些日子了，怎麼現在才發下來？他如今是皇上看重的人，沒道理在宮裡耽擱這麼久。”
呂夷簡把案几上的奏章一推，緩緩開口道：“因爲調邕州兵入京只是引子，正菜在後面呢。奏章裡說三年來並沒有糧食進入陝西，而沿邊入中花費無數，邊事一起，只怕急切間不能保證陝西的糧草供應。所以纔要調邕州的橋道兵北上，正題實際上說的是沿邊入中沒有成效。明白了這一點，就知道爲何與茶商要求變更茶法的奏狀一起發下來。”
“那徐平的意思這茶法改是不改？他是鹽鐵副使，說出來的話比別人有份量。”
呂夷簡看了看張士遜，微微搖了搖頭：“徐平怎麼想且不說他，關鍵是皇上怎麼想啊！兩道奏章一起下來，那就擺明了說，如果新改的茶法不能保證糧草入陝西，新的茶法只怕也就沒必要推行了。”
張士遜來回踱了幾步，在凳子上坐下來，對呂夷簡道：“這個徐平甚是可惡，這個時候上這麼一道奏章。有沒有糧草入陝西，哪個說得清楚？反正沿邊州郡，是明明白白收到商賈入中的糧草了，徐平怎麼就知道這糧草不是來自相鄰幾路！”
呂夷簡沒有說話，不說徐平是查了大量三司賬籍得出的結論，其實想想就知道。陝西相鄰的幾路，河東路一樣有大量駐軍，沒多少糧草向外調，官府也不允許。京西路因爲有皇陵，西京洛陽還有大量的宗室和官府機構，所屬各州土地拋荒嚴重，本身還要從外地調糧。惟有川峽四路纔有多餘的糧草入陝，可蜀道之難難於上青天，商賈從那裡運糧還不得把底褲賠掉。說來說去，要想多得利，自然從陝西本地搜刮來得容易。
這個問題是以前沒朝這個方向想，徐平一提呂夷簡就明白過來，都不用去研究各種數據，他知道徐平說的必然與事實相差不遠。
可知道了之後又能怎麼辦呢呢？廢沿邊入中，改成官收官運？以前不就是因爲採用官府綱運的形式成本太高，才改成讓商賈入中的嗎？商賈運糧價格只有官運成本的一半，只要這個成本降不下來，再多的理由也廢不掉沿邊入中法，多出來的錢就沒地方找補。
徐平調邕州橋道兵入京，就能把官運的成本降下來？呂夷簡不信。
據說在邕州，徐平進軍交趾，也曾經運輸過近十萬人的軍糧。可邕州是邕州，陝西是陝西，地理不同，面臨的問題也不同。
京師至陝西大宗貨物運輸走的是黃河，河道險崚，而且泥沙又多，船很容易壞，雖然設有三門白波發運使專門管理，依然問題不斷。過了陝州之後，反而可以藉助渭河，運輸成本又降了下來。所以商賈入中的糧草，必然是要避過這一段路，纔有利可圖。
而且還有一點，此時每年還從陝西向內地運糧數十萬石，也就是說一邊向外運着，一邊又鼓勵商人向邊地輸入，政策相當滑稽。說來說去，無非是要用關中的物力支撐京西洛陽一帶，而邊境缺糧的關鍵不在關中，而是交通惡劣的沿邊州縣。用入中法，官方不過是把費用攤在了茶上，不管各方怎麼分肥，反正就是這些茶利，官府並不額外掏錢。
想起這裡面牽扯到的各種各樣的問題，呂夷簡心裡暗暗搖頭，覺得徐平把這個問題捅出來實在是並不明智。朝廷裡爲官，有的事情要說，有的事情不能說，因爲說出來解決不了存在的問題，最終還是自己倒黴。
徐平作爲鹽鐵副使，把茶法涉及到的沿邊入中這個大膿包捅破，對他自己有什麼好處？如果不能想出妥善的辦法解決，反而會讓他的仕途受阻，怎麼看都不明智。
張士遜可沒有呂夷簡這種統籌全局的能力，他也想不了那麼多，坐在凳子上想來想去，最後道：“這個徐平少年高官，仕途順風順水慣了，回到京裡就好說這些大話，聳人聽聞！孫奭茶法行了這些年，弊端叢生，已經到了不得不改的境地，豈能因爲他這一番沒什麼根據的話就暫緩下來！不行，茶法還是要改！”
再次入相，難得有現在沒人牽制的局面，張士遜還要藉着改革茶法鞏固一下自己的地位呢，豈能因爲徐平的一道奏章就停下來。而且舊茶法確實有很多毛病，沿邊入中的虛估過高，商賈得利，官府背罵名，還沒一文錢入賬，已經無法繼續下去。
呂夷簡道：“茶法自然可以改，不過，順之啊，聖上面前提到改茶法的時候，萬不可提徐平奏章所說的事。他要調邕州橋道廂軍入京，那便由他去好了。”
“爲何？徐平少年得志，此番正要挫挫他的銳氣，不要在朝廷裡惹事！”
呂夷簡笑笑不語。徐平有什麼銳氣好挫的？
邕州那種邊疆瘴癘之地六年，有幾個官員能夠忍下來？天聖年間因爲劉太后不喜歡他，沒少受挫折，哪裡算得上什麼少年得志。徐平的年齡是不大，可那是因爲他中進士的時候年輕，入仕爲官已經七八年了，早已算得上官場老手，還真當他少年無知啊。
張士遜與呂夷簡是兒女親家，兩人私交相當不錯，政治立場上也沒有什麼分歧，跟李迪爲相的時候相比，現在政事堂裡的關係融洽很多。但不管怎麼說，多一個人掣肘呂夷簡還是覺得有些不舒服，天聖年間獨相的日子纔是最適合他的。所以張士遜要自己作死呂夷簡併不攔着，說不定自己還有再次獨相的機會呢。
徐平自決定利用三司刻書司製造一下錢法的輿論，好好考慮了一下步驟。就在政事堂裡討論茶法改革的時候，他也把監左藏庫的韓琦找到了三司條例偏修所。
在偏廳裡喝着茶，韓琦不斷地打量周圍，口中道：“雲行這個地方真是不錯，地方整潔，人員也都井井有條。而且剛剛進來的時候，我看在這裡當值的還正在吃飯，人人葷素齊全，可比我們這些只能出去吃些湯餅的強多了。”
徐平笑道：“要不稚圭也調到這裡來？反正你也是三司的人，只要省主點頭，明天就可以到條例所來了。”
“算了吧，我也只能想想。左藏庫比不了其他地方，一刻都離不了人，不定什麼時候就有人支領錢物，我哪裡走得開。”
左藏庫就是大宋的國庫，裡面的很多東西要想領出來都要韓琦確認，不像勾院磨勘司之類，事情可以交給手下的吏人。徐平也就是說說，知道韓琦挪不出時間來。
至於韓琦羨慕的吃飯，是徐平給手下的福利，相當於他前世的機關食堂。這個年代的人不習慣吃午飯，但官員們早上起得早，到了中午怎麼可能扛得住餓？這便是周圍御街上小販們的生意了。
新衙門開張，自然要有點特色，讓調到衙門來的人有點歸屬感。徐平便依照當年在邕州的做法，在條例所開設了食堂，還特意把公用餐具用高溫消毒。對於很多家境一般的官吏來說，中午這一頓工作餐有菜有肉，就當是改善生活了，也對新衙門感到親切。
惟一的問題，這樣做了之後公使錢花得太快，徐平必須要趕緊找到來錢的路子，不然可能得自己貼錢進去，那樣就不好看了，會成爲別人口中的笑話。
喝了會茶，談了會閒天，韓琦問徐平：“不知雲行找我來有什麼事情？”
“是這樣，最近我新鑄了一種小鐵錢，耐鏽耐蝕，想在內地推行。這就涉及到錢法上面，頭緒太過紛亂，一時難以理得清楚。所謂一人計短，衆人計長，我便想集中我們這些人衆人之力，把錢法的事情搞個清楚，三司刻成書分發朝裡大臣。令尊在川峽主持財計多年，那裡鐵錢通行參與甚多，便想請你寫一寫西蜀鐵錢的事，以爲參考。”
韓琦的父親韓國華曾經做過峽路轉運使，參與過四川一帶鐵錢的改革。徐平要發行鐵錢，通行鐵錢的四川錢法就不能不提，剛好有韓琦，便就找他來寫。
子記父功，是這個年代提倡的事情。韓琦想了一會，便就答應下來。雖然韓琦四歲的時候父親就已經去世，但總有一些書信留下來，還可以問家人朋友和父親的同僚，資料收集並不困難。再說這也不是記韓國華一個人的事情，韓琦主持左藏庫，對國家財政瞭解得也算透徹，算是個合適的人選。
答應之後，韓琦問徐平：“不知你什麼時候要刻書？看看時間還剩多少，我纔好決定寫的詳略，不要到時候不中格式。”
“過了上元節就要出第一本，不過你還是寫得越詳盡越好。時間來不及的話，便先寫個總序，剩餘的內容可以在第二本里接着。”