長安擴城並不是臨時纔有的想法，唐高宗時代就有了，新建大明宮就是擴城的一種方案，最後是選擇洛陽東都的雙京製作爲擴大都城的方案。
如果從廣義的概率上來說，唐朝甚至還有太原府、河中府、成都府、鳳翔府、江陵府等等都城，甚至唐肅宗李亨在朔方靈州登基，那麼靈武縣也短時間成爲過唐朝的都城。
但這些都不是真正意義上的擴都，長安作爲唐朝都城有兩百六十六年時間，而東都洛陽成爲都城也不過才二十六年，所以真正意義上擴都還是要擴大長安城。
長安擴城的思路是李鄴最先提出來的想法，主要源於兩個朝廷合併，涉及到大量官員的既得利益，還有軍方將領希望在長安有宅子的訴求，還有江南士族也抱怨距離長安太遠，長安控宅太嚴，他們在長安買不到宅子。
所以李鄴從泉州回來後，就提出了擴城思路，然後政事堂討論通過，由工部制定擴城方案，交由軍政議事來討論。
按照李鄴最初的思路，長安擴城是向西向北擴，把漢長安城和現在長安城融爲一體，但遭到政事堂一致反對，他們認爲這會破壞長安城的統一協調，破壞長安風水。
右相李岱提出了第二個擴城方案，東西南同時擴城，東北方向灞橋也修建一座新城，和漢長安城平衡呼應，這個方案得到了大家的認可。
雖然李鄴覺得這個方案牽涉面太大，但這是他父親深思熟慮後提出的方案，李鄴也勉強認可了。
工部制定的細節方案已經下放到各部寺監，各部寺內部也進行過討論。
右相李岱緩緩道：“擴城就涉及到把農田變成宅地，大家都知道，農田纔多少錢一畝，宅地又要多少錢，這裡面有巨大的利益，所以當務之急就是凍結一切土地交易，由朝廷統一收購農民手中的土地。”
李岱作爲統治者的代表，文官集團的領袖，他首先考慮的可不是農民的利益，而是朝廷的利益，大家都清楚，一旦擴城會產生大量的土地利益，這塊利益大家都要搶，李岱主張朝廷拿大頭，李岱的思路自然得到了政事堂的一致支持。
李岱這個思路還是兒子李鄴教他的，當年李岱出任戶部侍郎，朝廷極度拮据，李鄴給他出的主意就是賣地，賣掉了部分土地後，財政拮据極大緩解，李岱嚐到了賣地的甜頭，他很清楚，一旦擴城後，大量土地會產生多少利益？
今天軍政議事敲定的第一個方案，就是土地併購法案，朝廷一致同意，以農田五倍的價錢收購農民手中的土地，當然，農民的宅地不會收購。
但城外真正屬於農民土地並不多，恐怕連一成都沒有，唐朝兼併土地的風潮如此強盛，緊靠長安城的土地簡直就是黃金中黃金，哪裡還會有多少屬於農民，大部分都在各個權貴的手中，其中最大的地主就是皇帝。
這裡麪包括了三座各自佔地萬畝的皇莊，以及禁苑大量的土地，這些都屬於皇帝所有，佔據全部土地的四成。
其次便是朝廷，這得益於閹黨集團的覆滅，數十名宦官貪財如命，他們利用各種手段在長安和洛陽佔據了大量土地，收斂天量財富，閹黨集團覆滅後，金銀等財富七成進了內庫，三成進左藏庫。
然後所有不動產，包括土地房宅等等，都歸了朝廷，加上官府控地，比如漢長安城基本上都屬於官府，所以朝廷、官府佔了全部土地的三成左右。
第三大地主是權貴，包括皇族、關隴貴族、外戚、高官士族等等，他們積累百年，土地數量也十分龐大，大概佔據了全部土地的兩成。最後纔是商人、農民和普通平民等等，他們的土地非常零星，幾乎幾畝、十幾畝，幾十畝，彙集起來最多隻佔一成，這裡面農民的利益會更多一點，他們有宅地，目前只有百貫一畝，一旦擴城，畝價至少會漲三五倍。
所以通過的土地併購法案，主要就是針對第四類人，商人、農民和普通平民。
這並不是朝廷剝削農民，現在長安城外的農田畝價二十貫，以五倍價格收購就是百貫了，這和宅地的價格一樣。
如果被權貴搶先去收購土地，溢價兩三倍就已經是菩薩心腸了，大部分都原價收購，如果不賣就得罪了權貴，現在不收拾你，等着吧！以後會慢慢算賬。
小民得罪不起權貴，只能被迫出售，所以朝廷及時出臺併購法案，實際上是保護了農民，同時朝廷也獲得了未來的土地利益。
長安擴城討論涉及面太大，直到天黑，才討論完成了一部分，剩下的延期後天繼續討論。
獨孤烈回到了府中，長子獨孤晉陽已經先一步，在書房裡等候父親。
獨孤晉陽目前已辭去所有職位，只保留藍田縣公的爵位，他代父守孝三年，獨孤老太太去世，獨孤烈應該丁憂三年，但獨孤家族不想放棄這次出任輔相的機會，一致決定由獨孤晉陽代父守孝三年，獨孤烈出任兵部尚書輔相，和當年李岱一樣，裡面不脫孝衣，不飲酒，不聚會，府中不張燈結綵。
父子二人在書房裡坐下，獨孤晉陽問道：“父親，聽說朝廷已經決定要擴城？”
獨孤晉陽看了兒子一眼，淡淡道：“朝廷已經出臺法令，暫時禁止長安周邊土地買賣，你就不要想去買農民的土地了，買了官府也不會給你過戶，另外，軍政議事還沒有進行表決，最終是否擴城還沒有決定下來。”
獨孤晉陽臉上露出失望之色，只得苦笑一聲道：“這種大事攝政王決定就行了，還需要軍政議事表決嗎？”
獨孤烈冷笑一聲道：“你就不懂攝政王的政治智慧了，像太上皇和先帝，什麼權力都往自己身上攬，結果白白便宜了宦官，有智慧的上位者，把權力分給了大臣，同時把風險也分給了大臣，但你敢說這個天下不是他的？”
停一下，獨孤烈又道：“你其實沒有看懂，攝政王並沒有把權力都交給政事堂，他實際是用軍政議事來牽制政事堂。”