黨的基層組織 和黨員的日常監督
《監督條例》提出基層黨組織要發揮戰鬥堡壘作用，履行監督職責；黨員應當本着對黨和人民事業負責的態度，積極行使黨員權利，履行監督義務。這是保持我們黨自我淨化、自我完善、自我革新和自我能力提高的重要手段，爲加強黨內監督明確了方向和路徑。
一、黨的基層組織的監督職責
《監督條例》遵循黨章基本精神，將黨的基層組織承擔的八項任務中有關監督職責的部分予以具體化，並在第三十五條規定黨的基層組織履行下列監督職責：嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；瞭解黨員、羣衆對黨的工作和黨的領導幹部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護和執行黨的紀律，發現黨員、幹部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。
第一，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。黨章明確要求“：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外羣衆的監督。黨員領導幹部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外羣衆監督的特殊黨員。”黨的組織生活，是落實黨要管黨、從嚴治黨要求，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，發揮黨員先鋒模範作用的重要措施。嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，要做好以下幾方面的工作。
一要堅持黨的組織生活的政治性、思想性和原則性。組織生活的政治性、思想性、原則性體現了無產階級政黨在組織生活中必須堅持的基本要求，是無產階級政黨與其他資產階級政黨的重要區別 。政治性是黨的組織生活的本質屬性。黨的基層組織在開展組織生活時，必須緊密圍繞黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求的貫徹執行。思想性是組織生活的重要特徵。黨的組織生活要開展積極的思想鬥爭，對黨員進行思想教育，促進黨組織內部的思想交流，不斷提高黨員的思想水平，實現黨在思想上的統一。原則性是組織生活的基本要求。黨組織在處理黨內外各種關係、解決黨內的各種矛盾時，必須堅持正確的政治原則、思想原則、組織原則、紀律原則、黨性原則等。在原則是非面前要態度鮮明、立場堅定。
黨的基層組織的監督職責
（一）嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；
（二）瞭解黨員、羣衆對黨的工作和黨的領導幹部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；
（三）維護和執行黨的紀律，發現黨員、幹部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。
二要健全黨的組織生活制度。黨的基層組織必須建立健全並嚴格落實黨內組織生活制度。嚴格落實組織生活會制度，定期召開黨的組織生活會。黨章明確規定，黨的小組會一般每月召開一至二次。黨委或支部的民主生活會每季度或半年召開一次，無特殊情況，不能推遲。堅持黨日製度。黨日製度是指黨的基層組織週期性地安排特定時間，以召開黨的會議、研究黨的工作、進行黨的教育、過組織生活，以及新黨員履行入黨手續的制度。堅持黨日製度，有利於豐富黨內政治生活，增強黨員對黨組織的歸屬感和認同感，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。堅持“三會一課”制度。“三會一課”制度是指黨的基層組織定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會和按時上好黨課的制度，組織黨員認真學習馬列主義基本理論，中國特色社會主義理論特別是習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的路線、方針、政策和上級指示精神，統一思想並研究貫徹落實措施，更好地完成黨的各項任務。堅持雙重組織生活制度。黨員領導幹部不僅要參加黨委（黨組）召開的民主生活會，還要以普通黨員的身份參加所在的黨支部、黨小組的組織生活會，自覺地接受黨組織和黨內外羣衆的監督。
三要創新開展黨的組織生活的方式方法。創新黨的組織生活的方式方法，一般應遵循幾個原則：要發揮黨員在黨的組織生活中的積極性主動性，尊重黨員的主體地位；形式要服從和服務於內容；要從實際出發，不搞
形式主義，提升組織生活的針對性和實效性；要富有感染力、吸引力，提升組織生活的生動性和時效性。在互聯網時代，要藉助新媒體新技術創新黨的組織生活的手段，在活動內容、組織實施、活動形式等方面全方位發揮黨員的智慧，探索和豐富組織生活的手段。可以運用新興技術改進組織活動，探索黨員QQ羣、微信羣、博客等新媒體創新黨員學習教育新方式。
四要認真開展批評與自我批評。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是解決黨內矛盾、清除黨內政治灰塵和政治微生物、增強黨組織戰鬥力、維護黨的團結統一的有力武器，是鍛鍊黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。當前，黨內積極的思想鬥爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會，自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票，往往是對上級放“禮炮”，對同級放“啞炮”，對自己放“空炮”，你好、我好、大家都好。之所以如此，原因固然很多，但黨性原則不強，爲私心所擾、爲人情所困、爲關係所累、爲利益所惑是主要原因。全黨同志特別是各級領導幹部要增強黨性，本着對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的精神，大膽使用、經常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效 ，通過積極健康的思想鬥爭，不斷洗滌每個黨員、幹部的思想和靈魂。要堅持團結——批評——團結的原則，以整風精神開展批評和自我批評。一方面，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，觸及思想和靈魂，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向；另一方面，也要靈活運用多種方式，注意方法、講求效果，做到既嚴肅認真、不虛不空，又心情舒暢、解決問題，真正使批評和自我批評成爲加強黨的自身建設的銳利武器。各級黨組織要教育黨員幹部無論批評還是自我批評，都要實事求是、出於公心、與人爲善，不搞無限上綱、人人自危。不搞“鴕鳥”政策，不馬虎敷衍，不文過飾非，不發泄私憤。對批評意見，要本着有則改之、無則加勉的態度，決不能用批評抵制批評，搞無原則的紛爭。
第二，監督黨員切實履行義務。黨員是構成黨的肌體的細胞，是黨的活動的主體。黨組織的各項目標能否落到實處，關鍵在於全體黨員能否切實履行義務。基層黨組織督促黨員履行義務，最關鍵的就是落實好民主評議黨員制度。民主評議黨員就是對照黨章規定的黨員標準、入黨誓詞，聯繫個人實際情況，通過黨員自我教育和黨內外羣衆的評議、黨組織的考覈，對每個黨員在各項工作中的表現和作用作出客觀的評價，並採取相應獎勵、教育、懲處等措施，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。
在落實民主評議黨員制度的過程中，要重視對民主評議結果的運用。要將評議結果與黨員評先樹優、績效考覈、提拔使用等聯繫起來，發揮導向作用。對黨員羣衆一致公認表現好的黨員，由基層黨組織通過口頭或書面形式進行表揚，對突出的優秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對黨性不強的黨員，要及時進行批評教育，限期改正，經教育仍無轉變的，應勸其退黨。不合格黨員要按照有關政策，區別情況，嚴肅處置。
第三，保障黨員權利不受侵犯。黨章從八個方面規定了黨員所享有的權利。在這些權利中，知情權、參與權、監督權是其核心權利。發揮黨的基層組織的監督職責，保障黨員權利不受侵犯，首要的就是保證這三方面的權利。爲此，要做好三個方面的工作。
一是推進黨務公開，保障黨員的知情權。黨務公開是黨員享有知情權的前提和基礎。黨章明確規定：“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的瞭解和參與。”要按照規定將黨內事務的內容、程序、結果等要素在適當範圍內以適當的方式向黨員公佈。本級黨組織制定不涉及黨和國家秘密的事項，要主動予以公開；對黨員、羣衆要求公開的事項，經黨組織研究認爲可以公開的，在一定範圍內以適當方式予以公開。規範黨務公開程序，創新黨務公開形式，健全黨務公開制度，完善黨內情況通報制度、黨委新聞發言人制度、黨員信息質詢制度和黨員定期評議制度，不斷提高黨務公開的質量和水平，增強黨的工作透明度和公信力 。
二是完善黨代會常任制
和黨代表任期制，保障黨員的參與權。參與黨內生活和黨內事務是黨員自身不可剝奪的民主權利，也是黨員主體地位最直接、最主要的體現。中國共產黨是擁有8800多萬黨員的執政黨，黨的代表大會制度是廣大黨員參與黨內生活和黨內事務、最直接地行使民主權利的基本途徑和載體。實踐證明，黨代會常任制和黨代表任期制不僅保障了各級黨代表開會期間的主體地位和民主權利，而且確立了閉會期間行使權利的主體資格，爲黨員民主權利的保障提供了制度性支持。但黨代會常任制是一項探索性的工作，許多重大的理論與實踐問題需要深入研究和進一步完善。
三是建立健全黨內民主監督制度，保障黨員的監督權。黨員享有監督權是黨員民主權利的重要組成部分，也是實行黨內民主監督的前提。建立健全黨內民主監督制度，首先是要建立健全黨內批評制度，把批評與自我批評這一黨的優良傳統和作風制度化、法規化，使每一個黨員真正“有充分的便利和保證，可以及時地無所顧忌地批評上級機關工作中的錯誤和缺點”。其次是要建立健全舉報制度和信訪制度，建立便利、安全、高效的舉報機制，對黨員的檢舉、申訴和控告應認真及時辦理並給予滿意的答覆，讓廣大黨員願意監督、敢於監督、樂於監督、善於監督。
第四，定期向上級黨組織反映情況和提出意見建議。黨的基層組織是黨聯繫廣大黨員和羣衆的橋樑與紐帶，這一性質與地位決定了黨的基層組織要定期向上級組織反映情況和提出意見建議，這是落實黨內監督中自下而上監督和羣衆監督的重要途徑。
一方面要定期向上級黨組織反映黨員的意見。保障黨員表決權、建議權和倡議權，是充分尊重黨員對黨的工作和黨的領導幹部提出批評和意見的根本體現。根據《中國共產黨黨員權利保障條例》規定，黨員可以對本地區、本部門、本單位黨組織，上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議，建議或倡議的形式既可以是口頭的，也可以是書面的。同時黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對於黨員提出的建議和倡議，黨組織應當認真聽取、研究，合理的應當採納；對改進工作有重大幫助的，應對提出建議和倡議的黨員給予表揚或 者獎勵。
另一方面要定期向上級黨組織反映羣衆的意見和建議。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，根植於廣大人民羣衆當中，既是人民羣衆認識、瞭解黨的窗口，又是黨組織瞭解羣衆願望、傾聽羣衆呼聲的重要渠道。十八大報告就曾指出：“以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”黨的基層組織要積極迴應羣衆的訴求。首先，要直接爲羣衆排憂解難，爲羣衆辦好事、辦實事，着力解決廣大人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，讓羣衆切實感受到黨組織的關懷和溫暖。其次，對於羣衆反映強烈的、基層黨組織自身無力解決的問題，基層黨組織要將羣衆的要求、意見、願望和期待及時反映到上級黨組織中去，並對進一步做好羣衆工作方面向上級黨組織提出意見建議。最後，要擴大社情民意反映渠道，健全黨員聯繫和服務羣衆制度，加強和改進信訪工作，充分利用新媒體新技術瞭解社情民意。
第五，維護和執行黨的紀律。紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。我們黨能從建黨之初僅有57個黨員的小黨，到如今擁有8800多萬黨員的大黨，從一個帶領人民羣衆進行革命鬥爭，到如今已經執政67年的大黨，靠的就是堅定的理想信念和嚴明的紀律。而嚴明的紀律，要靠440多萬基層黨組織嚴格履行監督職責才能得以保證。
首先，基層黨組織要經常性地開展黨紀教育。通過警示教育，以案說理、以案明紀，引導黨員幹部強化自我監督，把他律要求轉化成內在追求。其次，要從嚴執紀。制度的生命力在於實施。基層黨組織維護和執行黨的紀律要運用好“四種形態”，特別是第一種形態，即經常開展批評和自我批評，約談函詢，讓“紅臉出汗”成爲常態。在抓早上下功夫，黨組織對黨員幹部身上存在的問題早發現、早提醒、早處置，做到動輒則咎，防止把小問題拖成大問題。最後，要做到防微杜漸。任何違紀行爲的發生，都是從小問題逐漸發展起來的。基層黨組織在維護和執行紀律中，要對“小事小節”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、局部變全局。
（本章完）