前線的輝煌成果超過了毛澤D的估計，他鼓勵說：“望華野、中野全軍，在劉、陳、鄧、粟、譚五人總前委（鄧爲書記）統一領導下，爭取新的大勝利。”
毛澤D在殲滅黃煥然兵團以後並不手軟，立即指揮部隊將戰爭向縱深推進，意圖乘勝前進，以取得新的更大勝利。要取得新的更大高勝利，下一個目標是誰呢？徐州的國軍雖然在戰役開始以後損失了18個師，但是還有較爲精銳的50個師盤踞淮海平原，打哪一個兵團最爲有利？包括毛澤D在內的中央政治局五大書記在思索，總前委五虎將也在不時向統帥部報告新情況新思路。爲選擇第二個目標，毛澤D與總前委通過無線電波緊急磋商。
在這戰局瞬息萬變的關鍵時刻，遠在西柏坡的毛澤D和淮海前線各位指揮員都在苦苦思索下一步的作戰方向。淮海戰役第一階段作戰後期，國軍主力被分割在三個互不關聯的地方：邱、李、孫三個兵團在徐州及其以東；李延年、劉汝明兩兵團在蚌埠及其以北；黃威兵團前進到淮河支流澮河邊的南坪集以南。根據這一態勢，劉陳鄧提出下一步作戰設想：將中野和華野一部轉用於南線，打擊黃威或李延年、劉汝明兵團。早在戰役打響不久，統帥部與前線就討論過第二階段行動方案。
毛澤D認爲邱、李兩部不敢輕舉妄動，南京方面可能對劉汝明所部的西北軍舊部不放心而將嫡系的黃威兵團調至蚌埠地區，遂於11月11日17時，致電劉、陳、鄧、粟等，在分析上述形勢後，指示他們說：“在此種形勢下，只要你們殲滅黃孫兩兵團，佔領宿縣及徐蚌段鐵路，徐州就處於被我包圍中，就可以準備第二步殲滅邱李，奪取徐州。”“在黃孫被殲，邱李被圍的情況下，南京有令邱李向南或向西突圍，而令黃威接應他們突圍之極大可能。因此，在殲滅黃、孫後，粟陳張、譚王李所部，除以一部位於徐州以東外，主力應迅速移至以宿縣爲中心之徐蚌路及其兩側，中原我軍及華野3、廣兩縱，則應待粟譚到達徐蚌路後，迅速移至水城，商丘之間，隔斷黃與邱李之聯繫，完成攻徐作戰之戰略展開。”
面對前一階段，華野數十萬部隊一直與黃煥然兵團鏖戰的艱難處境，劉、陳、鄧憂心如焚，11月14日10時致電軍委，稱：“黃威抵達阜陽、太和後有三種可能：一是暫停觀變，然後決定行動；二有出毫州、渦陽向永城，或出渦陽、蒙城向宿縣；三是東開蚌埠，掩護南京。我之方案：1.如敵出永城或宿縣，我以集中1、2、3、4、6、9及華野3等八個縱隊，破擊黃威兵團爲上策。……2.如華野一時尚難殲滅黃煥然主力，而我們又不能不以4、3、廣縱拉住邱孫兩兵團，再定行動。3.如黃威暫在阜陽、太和等八軍，我則監視之。如黃威移蚌埠，我則僅以一部鉗敵，2、6等縱主力移至蒙城地區待機。”
但是，在那時毛澤D最關心的是徐州集團，仍然設想誘使邱、李兩兵團東援以利殲擊。11月18日24時，他致電劉、陳、鄧並告粟、譚說：“現劉經扶令黃威由蒙城向宿縣，令李延年率39軍，99軍由蚌埠經固鎮、大店集向諸蘭，以上兩路均爲攻擊兵力，令劉汝明由蚌埠向宿縣，爲宿蚌段的守備兵力。對於上述敵人，我們意見：甲。完全同意劉陳鄧辦法，以1縱在蒙城、宿縣間作下面防禦，以2、6縱組成突擊集團，打黃威後尾，只要能殲其二三個師，就可停止其前進。這是最主要的一着。乙。以九縱對付劉汝明，節節阻止他，不和他打硬仗，着重寫信派人勸告劉汝明、劉汝珍、曹福林倒戈起義，同時展開公開的政治攻勢。丙。以3縱、4縱再加葉飛1縱對付李延年，不要打得太早，先以小部接敵，逐步後退，放敵進入大店集一帶地區，達到全部殲滅該敵之目的。此戰勝利，即協同9縱殲滅劉汝明，打開南線局面。譚王指揮之4、6、8、9及13縱，於殲滅黃兵團餘後，迅速移至徐州、宿縣間，作爲南線的預備隊，準備協同南線各縱殲滅黃威。只要南線各敵約有一半左右被殲，無法北進，北線各敵就成甕中之鱉，可以逐步殲滅。應盡一切努力，控制徐蚌路一段於我手中，務必隔斷南北兩敵，使之不能會合。你們意見望告。”
按照中央軍委意圖，在殲滅黃煥然兵團所部後，淮海戰場上將北打邱、李，南打李延年、劉汝明，同時進行兩個殲滅戰，而中野只剩下第1、2、6縱隊共六個旅不足6萬人將對付黃威兵團屬下的15萬軍隊，無疑壓力十分巨大。眼下，殲滅黃煥然的戰鬥不能迅速結束，而黃威兵團已佔領蒙城，離宿縣僅70公里，如讓其通過中野防線，後果不堪設想。
在淮北小李家總前委作戰室，中野劉司令員、鄧政委和華野陳司令員召開中原野戰軍縱隊以上幹部會議。
鄧政委本來就有煙癮。這些天，他寢食俱廢，煙卻是一支接着一支，半天就積一缸菸蒂。緊緊擰在一起的眉頭，如鐵鉤相掛，沒有鬆開的時候。劉司令員也不再有往日詼諧的談笑，經常拿個放大鏡在地圖前看個不停，一站
就是大半天。本來好走動的陳司令員，這幾天更坐不住了，整天低着頭，在屋子裡走來走去……
根據戰局的發展，總前委認爲在華東野戰軍殲滅黃煥然兵團之後，必須將戰役的第二個目標指向黃威兵團。
淮海戰役的序幕剛拉開後，黃威兵團來勢太兇。黃威嚴格執行蔣總統“打通徐蚌，會師徐州”的命令，拼命攻擊，兼程東進。
但是，無論是坐鎮南京的蔣總統，正在上海養病的陳辭修，先是奔喪後又裝病的胡連，還是兵團司令黃威本人，都根本沒有料到一件事情，那就是黃威兵團的所有行進路線和作戰計劃，在還沒有被他們所清楚知道的時候，就已經被送到了西柏坡，又送到了負責淮海戰役指揮的總前委的面前。而這一切的原因，就是因爲在國軍統帥部的內部有三個重要的內線人物。除了我們已經知道的國防部作戰廳的郭廳長以外，還有就是身爲參謀次長的劉爲章和吳虞薰兩位高級將領。與華中剿總的白老總關係極爲密切的劉爲章次長，實際上是長期潛服在國軍內的地下黨員，西北國軍的胡壽山的參謀盛國輝稱其在1930年已加入GCD,任軍令部廳長其間，兩軍的多場戰役，包括七十四軍進攻山東，徐蚌會戰等，劉次長都直接參與計劃指揮。而戰事中，國軍的戰略意圖俱早被對手得悉而陷入被動，可能就是與劉次長泄密有關。吳虞薰1911年與少年好友吳仲禧一道參加福建北伐學生軍，參加辛亥革命。他在武昌預備軍官學校和保定軍官學校前後受業4年，與白健生爲同期同學，後至日本深造，學習軍事。學成回國任國軍陸軍大學教官，其政治背景屬於“桂系”。其多年老友吳仲禧已於1937年盧溝橋事變前夕成爲秘密黨員。1948年春夏之間，吳虞薰已經開始提供重要軍事情報並協助策反國軍。淮海戰役前夕，其老友吳仲禧改任國防部中將部員，被派往“徐州剿匪總指揮部”服務。吳仲禧到南京後見到吳虞薰，吳虞薰親筆寫了一封信給他的學生、“徐州剿總”參謀長李樹正，說吳仲禧是他多年的摯友，請李多加關照，給予方便。李樹正見了舊日老師吳虞薰的信，對吳仲禧格外客氣，親自帶他到總部的機要室看作戰地圖。吳仲禧暗中把主要部署記錄下來。爲把情報儘快送出，他託病回南京就醫，趕到上海把上述情報向上海地下黨組織負責人潘漢年作了報告。吳虞薰在地下組織的代號爲“密使1號”。
當黃威率領的第12兵團東進淮海戰場時，劉司令員立即組織中野部隊進行阻擊。中野第1縱第20旅在阜陽穎河東岸頑強阻擊兩天後，穩步後撤。從11月18日起，中野第1、2縱開始了對12兵團的正面阻擊。蒙城黃家阻擊戰算是第一個回合。
這一天，黃威以其中堅第18軍第11師等部爲前鋒，在強大炮火支援下，強渡渦河，向東突擊。中野第1、2縱從第一線陣地到第二線陣地，與國軍反覆爭奪。這一仗持續了兩天兩夜，渡河地點黃家一帶片瓦無存，濃黑的煙雲散發着屍體燒焦的糊味。
第12兵團突破黃家以後，以第14軍第85師爲前鋒，向板橋集發起攻擊。昨天，這裡還是中野第1縱司令部，司令員楊勇在這裡指揮黃家阻擊戰。而此刻炮火硝煙之中的板橋集，再也尋不到昨日的形跡了。又是一場苦戰。黃威動用了飛機、坦克、大炮，能用的重武器都用上了，企圖以交戰雙方都無法想象的強大火力衝開一條血路，卻未能如願。與此同時，華野殲滅黃煥然兵團的戰鬥還在艱苦地進行，自蚌埠北上的李延年兵團又步步逼近。
11月19日和22日，是第一階段作戰最緊張的時刻，也是毛澤D與總前委五虎將頻繁磋商決策先打誰的關鍵時期。此時，邱、李兩兵團正全力東援，而李延年、劉汝明兩部正集中於固鎮附近，李延年企圖攻擊解放軍側背，黃煥然所剩兵力不多，但憑堅固守，華東野戰軍難以同時兼顧，黃威率領的十幾萬大軍已逼近蒙城東西地帶。19日10時，毛澤D致電華野並告劉陳鄧，指出：“你們集中2、3、7、10、12、冀11、蘇11及魯中共八個縱，精心組織一次對邱李之作戰，以殲其四五個師爲目標，心願不要太大，你們覺得兵力是否足夠。我們覺得最好是使用這樣多的兵力，不要增多，以便將譚王五個縱於結束黃煥然後，迅速移至曹村、夾溝地區休整，準備打黃威。劉經扶令黃威火速趕到宿縣，他是沒有估計到中野1縱在蒙城、宿縣間的阻擊及2、6縱準備對黃威後尾的打擊在內，事實上黃威大約要二十三四日才能到宿縣，如果我中野1、2、6縱作戰力，還可能使黃威多推遲幾天到宿縣。如果我陳謝、葉飛準確地殲滅了李延年，又殲滅了或者驅逐了劉汝明，則黃威在宿縣即處於我譚王（在夾溝）、陳謝、葉（在固鎮）的包圍之中，爾後即可全力殲滅黃威，如像在碾莊殲滅黃煥然那樣，獲得一個偉大勝利。這時對於北面之邱李等部，則取鉗制手段，待殲滅黃威後，再打邱李。我們認爲你們應按這個方針去部署兵力。假如今晚明晨解決了黃煥然，則奇馬（電報代碼裡日的代稱）兩日譚王五個縱在碾莊附近休息，養精兩日即移至曹村、夾溝地區，準備休整一星期左右，即協同中野全力打黃威。這樣部署是否適當，望考慮電告。”
這封急電發出不久，毛澤D接到粟、陳、張18日21時來電，稱華野全力在北線打黃、邱、李兵團，目前不能分兵協力中野打南線之敵。據此，毛澤D於當天17時再電劉、陳、鄧、粟、陳、張並譚、王：“頃接粟陳張18日21時電，已知華野全軍用於北線打黃、邱、李，目前不能分兵協力中野打南線之敵。應即照粟陳張部署實施。請劉陳鄧適當應付南線之敵。但請粟陳張注意對邱、李各軍不要打得太多，以先殲一部爲宜。”
而在此之前的19日9時，即毛澤D發出19日10時電之前，劉、陳、鄧向軍委建議：“綜合我當面之敵，有黃威十四個師（第54軍未計人）。我們的打法，須從整個會戰和三五個月時間着眼。如華野能於12日夜以前解決黃煥然，即可過關。屆時如果已將邱、李包圍，自應繼續殲擊。如果邱、李縮進徐州，或僅包圍一部則我應殲滅已包圍之部，主力位於徐州以南、以東休息，抽出四五個縱隊協同我們殲擊黃威、李延年運動之敵，爾後攻擊徐州。如果於殲黃煥然後，以七八個縱隊鉗制邱、李，以六七個縱隊先打黃威、李延年，似爲上策。以我們現有六個縱隊，單獨對付兩路大軍困難頗多。如取正面防禦，必須分散兵力，不能殲敵，且仍有一路透過增援徐州之危險。如採取機動作戰，不受保障徐州作戰之限制，則可逐個殲敵，但對粟陳張作戰不無影響。如果實行鉗制黃威，打李延年五個軍，至少需五個縱隊，但以一個至兩個縱隊鉗制黃威均無把握。依我軍態勢，如李延年沿津浦東側急進，很不順手，故我們仍擬只以九縱與李、劉五個軍周旋，集中五個縱隊，先殲黃威一兩個軍，再協同華野對付李延年。實行此方案必須粟陳張對李延年預有處置。是否妥當，請軍委速示，粟陳張提出意見。”
8個小時之後，也就是毛澤D發出第二封電報的同時，19日傍晚，劉、陳、鄧再次申述他們先打黃威的決心和對戰局的分析，電報說：“1.我們決心先打黃威的理由，已詳19日9時電。2.徐東作戰據我們觀察，殲黃煥然兵團的戰鬥使用了華野六個較能攻堅的縱隊，歷時已十二晝夜，尚未解決戰鬥。如再以其餘部隊，其中只有兩三個較能攻堅縱隊，加以部隊必已相當疲憊，刀鋒似已略形鈍挫，以之殲擊較黃爲強的邱、李，誠非易事。我們認爲，徐海作戰必須從三五個月間着眼，必須分作三四個戰役階段，每階段都需要有休息，整補俘兵，才能保證必勝。因此，在目前情況下，特別是李延年黃威北進的條件下，最好力爭迅速殲滅黃煥然，爾後即將主力集中於徐東、徐南，監視邱李孫三兵團，爭取休息十天半月，同時以尚未使用之五個縱隊或三個縱隊用於南線，協同我們殲擊黃威、李延年，這個步驟最爲穩當。如我們不這樣，過低估計本身困難，而在南線又無保障，兩路大敵不北進的情況下，我們六個縱隊，除4縱外均六個團，9縱只來五個團，平均每縱不到兩萬人，炮兵很弱，故只能用於一處，馬上打邱、李，既無勝利把握，且可能陷入被動。如何？請考慮。”
毛澤D在西柏坡仔細傾聽淮海前線指揮員的聲音，決定讓中野全力打黃威，而由華野第6縱接替中野第9縱負責對付李延年，遂於19日19時發出了當天有關打黃威的第三封電報：“劉陳鄧並粟陳張，告譚王：19日9時電悉。我們18日24時電和19日10時電的基本方針是和劉陳鄧大體上一致的。本日下午接粟陳張18日21時電，以華野全軍使用於打北線邱李孫（我們早幾天亦有此主張），並且已經部署好，所以我們於本日下午昨電又認爲可以按照粟陳張部署，而將對付南線黃劉李全責委託劉陳鄧。現接劉陳鄧19日9時電，知劉陳鄧以主力殲擊黃威，以一個縱隊對付劉汝明，而無力顧及李延年。在此種情況下，粟陳張方面必須將對邱李孫之作戰，在目前短期內只限制於殲敵四五個師的範圍，以便抽出必要兵力對付李延年。我譚王五個縱除爲解決黃煥然殘部所必須之兵力外，餘部應即速西移，擔負殲滅李延年的任務。只有殲滅了至少阻止了李延年，粟陳張的側翼纔不受威脅，才能保證繼續殲滅邱李孫。此事請粟陳張妥善處理，是爲至盼。”
收到此電後，華野的粟、陳、張於20日2時致電軍委，表示說：“我們完全擁護軍委指示對南線先打李延年，再打黃維之方針，並已準備派11縱及13縱於20日晚南下，21日晚可到時村東西地區待機。爲求得迅速殲滅李延年，明（21日）晚我們尚可從攻碾莊部隊中抽一至兩個縱隊南下，參加殲滅李延年軍之末期作戰。估計以中野3、4、9縱，加華野兩個縱隊，可以首先發起戰鬥。如中野尚有三個縱隊擔任阻擊黃威兵團，爾後攻碾莊之4、6、8、9縱中，可抽出兩個或三個縱隊，加到對付黃威兵團方面去。我們對邱、李兵團難於截斷其退路，只能爭取殲其一部，故只使用八個縱隊包圍、鉗制徐州之敵即可。”
到這時，關鍵性決策已有了眉目，劉陳鄧、粟陳張兩個野戰軍的前線統帥與最高統帥部毛澤D和中央軍委共同制定了打黃威兵團的方針。他們都感到作爲國軍精銳主力兵團的黃威兵團就要從淮海戰場上消失了。但是，戰局的發展並不容樂觀，黃威兵團這塊骨頭並不好啃。11月21日5時，毛澤D提醒粟、陳、張說：“現在我們所擔心的，是你們殲滅邱、李四五個師（或更少一點），將邱、李打得不能動彈，以便迅速抽出八個縱的主力，連同打黃煥然的各縱主力，去打李延年，這件事是否做得恰好？”華東野戰軍根據毛澤D的指示調整了部署，電告軍委和劉陳鄧稱：決定以七個縱隊監視徐州近郊之邱、李、孫兵團，採取逐次削弱，堅決阻擊其南竄，以保證劉陳鄧中野殲滅黃威兵團，南線我軍殲滅李延年兵團。
23日，劉陳鄧和毛澤D均覆電粟陳張等，表示完全同意他們所作部署。
前線負責主攻黃威兵團的中野，在劉陳鄧指揮下實施作戰。23日，中央軍委在祝賀戰役第一階段勝利的電報中指出：對於我們，最有利的是以現態勢各個殲滅當面之敵，如果我們能在第二階段中，大量殲滅南面敵人，就可以實現原定計劃。
正在這時，淮海戰局出現了急劇變化。原擬沿津浦鐵路一路北進的國軍李延年和劉汝明兩個兵團，在解放軍的沿途阻擊之下，師老兵疲，猶如驚弓之島，主力龜縮在花莊集以南，遲遲不敢脫離蚌埠。22日，華野在碾莊全殲黃煥然兵團，而黃威兵團在蔣總統的連續電令催促下，向解放軍阻擊陣地發動全線猛攻，於23日通過北淝河，其先頭部隊突過了洽河。在南坪集阻擊戰的隆隆炮聲中，劉、陳、鄧一面敏銳地抓住戰機，利用河流阻隔，巧妙用兵，將黃威兵團步步誘人囊形陣地，一面於當天深夜致電中央軍委，再次懇切陳詞說：“現殲擊黃威之時機甚好，而李延年、劉汝明仍遲遲不進。因此，我們意見除王張縱外，請粟陳張以兩三個縱隊對李、劉防禦，至少以四個縱隊參入殲黃威作戰。只要黃威全部或大部被殲，較之殲滅李、劉更屬有利。如軍委批准，我們即照此實行。”前線在等待答覆。
黃煥然兵團在碾莊苦守半月全軍覆滅後，南京的蔣總統只有指望嫡系精銳主力黃威兵團能早日加入徐蚌線上的作戰。爲了督促黃威兵團早日加入徐蚌作戰，蔣總統嚴令黃威不得以任何藉口遲延行動。
黃威兵團不是一般的部隊，其15萬人的部隊包括全副美械裝備的號稱國軍“五大主力”之一的第18軍。中野雖也有12萬人，可是武器裝備特別是重裝備處於劣勢，要和黃威的15萬人鬥，是需要氣魄和膽略的，劉陳鄧有這種氣魄和膽略。鄧政委說過，只要殲滅了南線敵軍主力，中野就是打光了，全國各路解放軍還可以取得全國勝利。毛澤D和其他政治局的幾大書記非常信賴總前委，信賴劉陳鄧，相信劉鄧大軍和陳、粟、譚這次一定能夠吃下這口夾生飯。於是，毛澤D提筆覆電劉陳鄧並告粟陳張：“（一）完全同意先打黃威。（二）望粟陳張遵劉陳鄧部署，派必要兵力參加打黃威。（三）情況緊急時機，一切由劉陳鄧臨機處置，不要請示。”
中央軍委、毛澤D善於採納前線指揮員的建議，及時修改計劃，適應已經變化的情況，並再次重申給予總前委劉陳鄧“臨機處置”之權。
毛澤D這最後一句話，完全概括了統帥部與總前委、統帥與前線將領之間的默契配合。反觀南京的蔣總統，則是經常自作主張推翻前線將領的作戰計劃，對前線作戰指手畫腳，以至於不少的國軍非嫡系將領所嘲笑。
爲了使中原野戰軍有充足的時間集結起來，總前委首先命令豫皖蘇解放軍的地方部隊在皖西利用各種有利地形，特別是一些河流，阻擊、遲滯黃威兵團。時村，華野指揮部，粟代司令員正在裡間屋裡盯着作戰地圖，左手習慣地抱在胸際，右手託着左臂。這時，值班參謀報告：“司令員，陳司令員打來的電話。”
粟代司令員精神爲之一振：“來得正是時候。”
“喂，是軍長嗎？我是粟Y。”粟代司令員一直這樣親切地稱陳司令員爲軍長。
“正是‘”山人’，我敢肯定你是一夜未睡。“陳司令員半開玩笑地說。
“睡不着呀，我想你們常委們也都沒有睡覺吧。”
“那我們是彼此彼此。鄧政委講得好，消滅了黃煥然，我們還沒有資格睡覺。敵人仍有60多萬人馬在淮海戰場
上，就是要瞪大眼睛，再打幾個殲滅戰。等到把淮海的敵人全部解決了，我們大家再打個盹吧。”
粟代司令員在電話的這頭笑了，問：“軍長有什麼指示？”
陳司令員切進正題說：“毛主席指示我們，一定要把徐州集團殲滅在長江以北，我們考慮，不要叫徐州的敵人三個兵團過淮河怎麼樣？”
“是的，軍長，我也這麼考慮。”粟代司令員贊同地說。
“徐州之敵還有將近30萬人馬，不過在棋盤上已經沒有活眼了，下一步你打算怎麼打？”陳司令員徵求粟代司令員的意見。
“杜聿明是個聰明人，他恐怕不會死守徐州這座孤城的。”粟代司令員說。
“嗅，你說說看。”
“杜光亭早就主張固守江淮，黃煥然一完蛋，那個蔣總統很可能會採納他的主張。”
“非常正確，你考慮杜光亭可能從哪條路線撤退呢？”
粟代司令員分析說：“路線只有三條。第一條，向東渡海南逃。可目前他手頭既無輪船，又無出海口碼頭，暫無此種可能；第二條，向東南，經蘇中轉京、滬。但這一地區爲河叉水網地帶，大兵團運動極爲有礙，所以一般不會走此路；第三條，向西南經永城南下，這樣既可與黃威兵團會師，又可望與蚌埠一帶的李延年、劉汝明兩兵團遙相呼應。所以，我想敵人走這條路的可能性最大。”
陳司令員在這頭一邊聽一邊不住地點頭，說：“非常正確，不過杜光亭在國軍中可算是個‘將才’，他很狡猾。他會不會擺個迷魂陣，先從津浦路南下，然後再改弦易轍，繞奔永城呢？”粟代司令員：“對於這一點，我想過，但還未考慮成熟。我們馬上開會研究一下軍長的指示，制定出行動預案來。”
放下電話，粟代司令員立即讓作戰參謀通知各縱隊司令員、政委來開會。
會議開了兩個小時，最後粟代司令員起身對各縱司令員、政委說道：“現在，大家的看法統一起來了。根據陳司令員的判斷，敵人有可能在向西南逃竄之前，先南犯津浦路來迷惑我們。我們就來個反客爲主，先迷惑他一下。立即在津浦路南線展開兵力一部，構築阻擊陣地，拉開與敵在徐南開打的架式，給敵人造成我們並沒有注意西南的錯覺。等敵向西南逃跑時，各縱立即轉爲追擊。”
說到這裡，粟代司令員掃了一眼大家，加重語氣說：“爲此，我們要將兵力分爲南北兩線，兩個集團。北線兵力由第3、4、8、9、12、魯中南、兩廣等六個縱隊，加上冀魯豫軍區獨1、獨3兩旅組成，統由譚副政委、王司令員負責指揮。其任務是：牽制徐州之敵，明作徐南決戰，暗作西南追擊，同時作爲圍殲黃威兵團的預備隊。甫線集團由已經南下的第2、6、10、11、13等五個縱隊組成，統由韋司令員、吉政委指揮。其任務是：負責阻擊由蚌埠增援黃威的李延年、劉汝明兩兵團，支援中原野戰軍圍殲黃威兵團。另外由陳參謀長率第7縱、特縱一部直接加入圍殲黃威兵團的作戰。以上任務的總意圖，是將敵徐州集團的三個兵團包圍，殲滅在永城地區。任務都明確了吧？”
“明確了！”衆人答道。
這樣，華東、中原兩大野戰軍顯示出1＋1＞2的優越性，先是中野頑強阻擊黃威兵團，有力地保障華野最後消滅黃百韜；接着中野有華野作依託，大無畏地包圍了包括第18軍在內的15萬人黃威兵團。兩支大軍及其領導協同作戰，密切配合。鑑於南京方面派黃威第12兵團緊急增援華東戰場，同時命令第6、8兵團沿津浦路徐蚌段增援徐州，均被中原野戰軍阻截在徐州西南面和南面，毛澤D根據戰場情況的變化，及時調整原定向兩淮發展的部署，以中原野戰軍爲主求殲黃威第12兵團，爲華東野戰軍贏得短暫的休整時間，然後，或求殲敵南線的第6、8兵團，或全力消滅敵徐州集團，以求基本解決華東、中原的戰事，這就形成了“吃一、夾二、看三”的形勢。