1941年12月美國和日本開戰後，美國總統羅斯福就開始爲一個問題煩惱：從國力軍力上來看，美國打敗日本問題並不大，但問題在於美國打敗日本要花多大的代價。
美國畢竟是個民主國家，不能象有的國家那樣要求人民爲了領袖無限制地奉獻生命財產，如果在對日作戰中美國人犧牲太多的話，美國國內的反戰情緒就會擡頭，政府就不得不順應民意與日本中途停戰講和。
羅斯福在太平洋戰爭一開始，就考慮開闢亞洲第二戰場，讓第三國參戰來分擔美軍的人員傷亡消耗。
1942年1月1日在美國的牽頭下，26個國家結成了反法西斯同盟，宣誓共同對德意日作戰，但這些國家大多是弱小國，美國對他們並不抱多大指望，當時羅斯福考慮到能夠有效幫助美國共同對日作戰，分擔美軍人員傷亡的國家只有三個：英國、中國和蘇聯。
羅斯福首先考慮的是英國，英國人當然是美國最靠得住的盟友，可是英國當時正忙於歐洲和北非戰事，對在亞太地區開闢第二戰場是心有餘力不足，駐香港和新加坡的英軍在太平洋戰爭開戰後不久便戰敗，向日軍投降。不過駐紮印度的英印聯軍還是一隻可以依靠的力量。
羅斯福第二考慮的是中國，一來中國已經被日本侵略多年，向日軍發動反攻是中國人義不容辭的事，二來中國的人力資源非常充足，不足的只是武器彈藥。
所以，羅斯福設想了一個美國人出錢，中國人出力的方案，美國向中國提供武器裝備，由中國軍隊在中國戰區開闢第二戰場，聯手打擊日軍
。但羅斯福對中國軍隊到底有多大戰鬥力心裡沒底。
羅斯福第三考慮的是蘇聯，蘇軍的戰鬥力強，在戰術上是美軍的最好幫手。但羅斯福不敢肯定斯大林是否願意對日作戰，因爲蘇日兩國之間1941年簽訂了蘇日中立條約，根據該條約蘇聯有保持中立的義務，羅斯福不知道斯大林是否願意撕毀條約向日本開戰，或者斯大林會爲向日本開戰而漫天要價。
另外，出於防共的考慮，羅斯福也不很情願蘇聯出兵中國和日本，因爲這樣有可能使中國和日本成爲美國日後的敵人。
基於以上的考慮，羅斯福決定首先武裝中國，向中國提供物資武器裝備，試圖讓中國承擔起太平洋戰場的主要角色之一，如果中國實在不行的話，再考慮蘇聯的參戰。
1943年開羅會議後，中國政府多次向羅斯福索要10億美元貸款，並聲稱如果美國不給貸款中國就要停止對日作戰。他的作法激怒了包括羅斯福在內的很多美國人，他們說：現在美國就象欠了中國的債一樣，中國軍隊根本沒有想到自己有解放被佔領國土的義務，好象中國軍隊是美國的僱傭軍，對日軍作戰純粹是爲了幫助美國打仗，不給錢就不打。
支持重慶國府的富裕階層自己不肯出錢打仗，卻利用戰爭向美國伸手要錢，這讓美國人十分反感。美國國會自1942年2月批准向中國無條件貸款五億美元后，再也沒有批准向中國貸款一美元。
另外，掌握國民黨政府經濟運營大權的宋氏家族，更是藉機大發國難財。
美國聯邦調查局1943年的調查報告，其中這樣寫道：宋氏家族對中國經濟具有極大的影響力，他們對金錢的慾望更超過對政治的慾望，美國5億美元貸款相當一部分已經裝入了宋氏家族的腰包。美國財政部甚至還有人把宋氏家族戲稱爲宋氏賊團。
1942年2月美國向中國提供五億美元貸款後，要求中國彙報資金的使用情況，但重慶政府卻在美元匯率上做文章。
當時法幣和美元兌換的官價是20元法幣兌換一美元，而黑市價格卻是3000多元法幣兌換一美元。在重慶一包香菸按照官價兌換的價格爲五美元，而在黑市上一美元就可以買到160包香菸
。
重慶政府則按照官方兌換價向美方彙報美元的使用情況，自然是數字水增，在重慶國府的報帳中，修建一個公共廁所的造價都要一萬美元，在美國被傳爲笑談。
“喬治，你不覺得這是我們的機會嗎？”
“我父親那裡傳來的消息是，美國政府不能和一個國家內部的地方政府談貸款的問題，所以一直沒有和你溝通。”
“這件事總要有個解決的辦法，我們很需要，你知道如果和蘇聯開戰，初步的估計就要十億美元，這還是第一年的，鬼才知道要多少年才能結束。”
“這個我明白，你的要求其實不僅是這不到三億美元的尾款，你想的是如何得到更多，這只是一個試探，一個能接觸的機會。在沒有把我之前你是不會採取行動的，因爲你是商人。”
“這次你想錯了，主權和領土完整是沒有談判餘地的。不管有沒有人支持，即使拼光了我的所有，和蘇聯開戰也是必然的。”
“不得不說我被你折服了，我準備去一趟美國。”
“現在還不行，一是怎麼去是個問題，二是和日本人的談判還需要你，等到戰爭結束吧。”
“如果我們換一個方式，使這些貸款在美國不出境，那樣就在監管之下，相信還是有可能性的。”
“這是你的工作方式，我想說的是你一定要完成我們的準備。不管怎樣，我只有打一年的資本，戰爭終究要靠實力的。你這樣，建議給我們尾款，我們在美國的公司採購美國的產品，尤其是製造工具之類的，以後可以用我們的原料生產。”
他頓了頓：“戰爭沒結束一切都不好講。”
看着迎出門來滿面春風的賈瑩，葉奮韜很奇怪，每次不是這樣啊。
“二哥，黎明來電報了，投資憑證賣出去一個億了，這一百萬美元一張紙算是白撈了。這不，等你好半天了。”
“是嗎？這是我這些日子聽到的最好的消息。進去詳細說說。”